寸心报得三春晖

　　2003年1月，55岁的潘守理当选为全国人大代表。从此，这位曾经担任过浙江省八届、九届人大代表的江南名校春晖中学校长，将要以全国人大代表的身份，参与中华人民共和国的国事管理。 　　“谁言寸草心，报得三春晖。”由一名中学校长到为民代言的全国人大代表，潘守理交出的是怎样的一份答卷？ 　　 　　“义务教育就是免费教育” 　　 　　2003年3月，肩负着4000多万浙江人民的嘱托和期望，潘守理到北京参加十届全国人大一次会议。身为一名教育工作者，最关心的当然是教育。上京前，潘守理深入机关学校进行走访，上虞市人大常委会也专门为他参加全国人代会举行了意见征询会。在对社情民意的了解中，让潘守理感受最深的是基层政府和人民群众对当时实行的“义务教育”政策的无奈和无助。 　　按照1986年颁布的义务教育法，实施义务教育所需事业费和基本建设投资，由国务院和地方各级人民政府负责筹措，地方各级人民政府按照国务院的规定，在城乡征收教育事业费附加，主要用于实施义务教育。然而，2001至2002年，中央在浙江省实行农村费改税试点，取消农村教育事业费附加，通过加收农业税，实行财政转移支付，解决义务教育的经费不足。由于义务教育采取“地方负责，分级管理”的办法，按规定高中由县一级政府负责，初中、小学由乡镇一级政府负责，一旦取消了农村教育事业费附加，乡镇一级政府实际上就失去了教育事业经费来源，事权与财权产生严重分离，分级管理成了一句空话。而农民的负担却并没有因费改税而有所减轻，反而造成了更大的不公平。例如一个没有农村承包地的老板，他的收入虽然远远高于种地的农民，但他却可以不用交纳农业税。对于种地的农民来说，农业税的比例却比过去高多了，当有钱人将子女送到城里的好学校并交纳高额的择校费时，普通农民的孩子只能在乡村中越来越破旧的学校里念书。 　　潘守理一直在教育第一线工作，春晖中学的学生大部分来自农村，虽然他知道费改税可以有效地遏制向农民进行乱摊派、乱收费现象，但农村教育的“积贫积弱”却远比人们想象的更为严重，千百万农村孩子的未来让人揪心啊！带着人民群众的心声，参加十届全国人大一次会议的潘守理，带去了10多份反映广大人民群众心声的书面材料，其中最有分量的是关于农村税费改革后义务教育经费筹集难的意见书。这份意见书指出，只有修改现行的义务教育法，才可望从根本上解决问题。在经过认真讨论后，代表们吸收了潘守理的意见，由盛昌黎副省长领衔，向全国人代会提交了议案。这份关于修改义务教育法的议案得到众多人大代表的支持，也得到了全国人大、国家教育部的高度重视，一时间，修改义务教育法成为十届全国人大一次会议上的热点。中央电视台、浙江电视台等10多家媒体对潘守理进行采访。 　　最让潘守理感到欣慰的是，2006年6月，他应邀列席了十届全国人大常委会第二十三次会议，对即将提交表决的新义务教育法进行最后的审议。“义务教育就是由政府提供的免费教育”、“教育的事权和财权必须统一”这两条议案中的基本观点，在修改后的义务教育法中得到落实，使得全国的初中、小学学生免交学杂费。 　　 　　为“对手”说话 　　 　　从上世纪80年代起，潘守理一直在春晖中学任教，担任校长13年之久。这是一座百年名校，素有“北南开，南春晖”之美誉。美丽的白马湖，曾令丰子恺、朱自清、俞平伯、朱光潜等一代大师留连忘返，从这里也走出了谢晋、黄源、谷斯范等文化名人。但是，作为省重点中学的校长，潘守理却做出了一个常人不怎么理解的举动。在2004年全国人代会召开前，他专门来到上虞市职业中学进行调研，了解职业教育发展的状况。 　　从竞争的角度来说，普通中学和职业中学应该是“天敌”。你的“地盘”扩大了，也就意味着我的“地盘”缩小了。但是，潘守理的所思所想已不局限于春晖中学，而是一个地区乃至一个国家的教育发展。 　　他对上虞职中校长冯学忠说：无论是上虞市还是浙江省，要想成为“长三角”的先进制造业基地，最紧缺的还是人才，特别是技术工人。职业学校是培养优秀技术工人的摇篮，其作用和地位丝毫不逊于普通中学。一席话说得冯学忠心里热乎乎的，一股脑儿把职业教育的“苦水”倒了出来：传统文化对职业教育的偏见；职业教育在教育序列中一直处在弱势地位；职业教育缺少优秀的专业教师；职业学校学生就业困难……一个尽情说，一个认真听，两位本来并不十分相熟的校长竟然忘了时间的流逝…… 　　在十届全国人大二次会议期间，浙江代表团审议政府工作报告时，潘守理关于《加强职业技术教育，为先进制造业培养技术工人》的专题发言，获得了代表们的热烈掌声。由潘守理领衔提出的《关于加大执法力度，促进职业教育发展的建议》也受到了国家有关部门的重视。同年9月，国家教育部对建议作了专题答复，职业教育被提到各级政府的议事日程上。2005年，教育部召开了全国职业教育工作会议，浙江省也相继召开了省职业教育工作会议。 　　2006年8月，潘守理与在浙的13名全国人大代表组成调研组，对浙江省的职业教育发展情况进行调研。代表们高兴地看到，在两级职业教育工作会议的推动下，浙江省的职业教育情况与几年前相比已大有改观，省政府对职业教育的投入，由500万元增加到2000万元，职高和普高招生比上升到1：1，呈现出健康协调的态势。 　　 　　见证吴仪副总理的高效 　　 　　在潘守理的全国人大代表生涯中，最难忘的是他与国务院副总理吴仪的一段“缘分”。 　　2005年3月5日下午，北京国谊宾馆会议室鲜花竞放，春意融融。浙江代表团在这里举行全体会议。中共中央政治局委员、国务院副总理吴仪与浙江全体代表会聚一堂，审议政府工作报告。 　　潘守理正好坐在吴仪的对面。素闻这位作风干练的女副总理办事果敢，说话爽直，潘守理也就心无顾忌，直陈己见：传统的“考试文化”和特有“独生子女文化”对青少年的健康成长带来负面影响不容忽视，因此加强基础道德建设是未成年人思想道德教育之本。他那关于两种“文化”的独到见解和深入分析，让吴仪副总理双眼为之一亮。她在听了潘守理发言后说：“潘代表长期重视教育工作，又是特级教师，讲了非常好的关于未成年人思想道德建设的内容，我听了很受启发，一定负责转达给有关领导和有关部门。” 　　吴仪果真是一个极为认真的人，几乎是从北京回到上虞的同时，一封来自国家教育部的信件已经送到了潘守理的案头。这封由教育部基础教育司回复的信里，十分详细地向潘守理汇报了关于加强青少年德育工作的有关措施，落款的日期是2005年3月14日。从这个日期可以看出，吴仪副总理几乎是在参加完浙江代表团的讨论后立即就将潘守理的意见转达给国家教育部，这种求真务实的作风给了潘守理以莫大的鼓舞。 　　此后，潘守理代表关于加强青少年基础德育工作的呼吁屡见于媒体：“戒绝青少年‘网瘾’，丰富课余生活是首选”、“推进教育公平，均衡教育资源，让所有的孩子都能健康成长”，这些情真意切的呼吁，让那些在教育一线辛勤工作的教师、那些老少边穷地区学校的校长、那些对教育子女感到迷茫的家庭感到一种振奋，这些似乎是“司空见惯”、似乎是“存在即合理”的现象，有人给提出来了，有人去关注、去改进了，不正是大家所盼望的吗？ 　　4年全国人大代表生涯，潘守理向全国人大提交的议案、建议、意见总共有几十件之多，潘守理代表的名字也逐渐为全国人大常委会所熟悉。列席人大常委会会议，参加常委会组织的调研，考察、培训，都有潘守理代表的名字。 　　回顾4年来的履职经历，潘守理说：作为一名工作在基层的教育工作者，要参与国家事务的管理工作，我感到一种压力。我只是一名教师，一个普通中学的校长，我觉得要真正履行好人大代表的职责，还有很远的距离。 　　 　　潘守理小档案 　　1947年10月生，浙江省春晖中学原校长，上虞市第十三、十四届人大常委会副主任，曾荣获浙江省第八、九届人大代表，十届全国人大代表，浙江省物理特级教师，浙江省优秀班主任、全国优秀教师、全国模范教师等称号，享受国务院特殊津贴。