陕西省人社厅十二五规划纲要基本框架(讨论稿)7月1日稿

f陕西省人力资源和社会保障事业发展 “十二五”规划纲要基本框架

（讨论稿）

为服务全省改革发展稳定大局，着力保障和改善民生，促进全省人力资源和社会保障事业的全面、协调、可持续发展，根据国家人力资源和社会保障部和陕西省委、省政府的统一部署和总体安排，编制《陕西省人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划纲要(基本框架)》。本纲要规划期为2011年-2015年。

一、“十一五”时期主要成就和基本经验

(一)主要成就

1、就业再就业取得显著成效

颁布实施了《陕西省就业促进条例》，促进积极就业政策体系得到进一步完善；全面推进全民创业促就业，形成了以建设国家级和省级创业型城市为先导，省、市农民工回乡创业示范县为辅助的创业格局；突出抓好大学生就业工作；农村富余劳动力转移就业规模创新高，统筹城乡就业试点工作迈出新步伐；建立就业援助制度，保持零就业家庭动态为零；公共就业服务基础建设和能力不断提升，初步形成了市、区县、街道（乡镇）、社区四级公共就业服务网络。五年累计实现城镇新增就业人数167.48万人，城镇登记失业率控制在4.18%以内，五年累计转移农业劳动力超过 万人。到2009年底，累计发放再就业优惠证33.49万个，发放小额担保贷款36.11亿元，全省社会保险、职业介绍、职业培训补贴支出32.77亿元。

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【注】体例说明：1、三号黑体字部分为国家人社部“十二五”规划主要精神

2、三号仿宋字体部分为我省规划主要内容

【说明：2009年我省颁布实施了《陕西省就业促进条例》，十一五期间颁布实施了稳定和扩大就业、减轻企业负担、扶持大学生就业、开展就业服务系列活动等一系列的政策法规，促进积极就业政策体系得到进一步完善。2007年开始，省政府将城镇新增就业、城镇登记失业率等10项就业再就业指标纳入省政府实施的八大民生工程考核指标，十一五期间，城镇新增就业人数为167.48万人，城镇登记失业率控制在4.18%以内（最高为2005年4.18%，最低为2008年3.91%，预计2010年在4.1%左右）。全面推进了全民创业促就业工作，初步建立了以项目开发、创业培训、开业指导、小额贷款、政策扶持、跟踪服务相结合的创业服务体系和工作机制，形成了以建设国家级创业型城市（西安、宝鸡、渭南）和省级创业型城市（榆林、咸阳、汉中）为先导，省、市农民工回乡创业示范县为辅助的创业格局（省政府在勉县召开了全省农民工回乡创业工作现场会，及时制定了农民工回乡创业示范县标准，安排2300万元专项资金扶持20个省级农民工回乡创业示范县建设，省市两级共确定了48个县开展农民工回乡创业示范县创建工作, 突出抓好组织领导、政策扶持、创业培训、创业服务、工作考核5个方面的工作）。各级政府从推进户籍制度、就业制度、社会保障制度等改革入手，努力消除就业歧视，把促进农村富余劳动力转移就业、推进城乡就业体系的建立作为统筹城乡发展的主要内容，纳入经济和社会发展整体规划。我省每年转移农业劳动力超过500万人（2005年最低为504万人，2009年达到了620万人）。公共就业服务基础建设和能力水平不断提升，全省县以上人才市场和劳动力市场发展到110个，各类人力资源服务机构2540家，街道（乡镇）、社区（村）基层服务不断加强。到2009年末，全省共建立街道（乡镇）劳动保障工作机构1722个，社区劳动保障工作机构1531个，全省共有9639个行政村建立了劳动保障服务站或配备劳动保障信息联络员。各级政府积极实施再就业援助工作，通过开展就业创业培训，鼓励企业吸纳、个人自主创业和自谋职业、公益性岗位安置等措施，帮助就业困难人员再就业。到2009年度，全省累计消除零就业家庭4.26万余户，保持零就业家庭动态为零。】

2、社会保险体系建设取得突破性进展

“十一五”期间，社会保障制度建设步伐明显加快，具有陕西特色的基本养老保险省级统筹制度不断完善，养老保险体系不断健全。

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建立“个人缴费、集体补助、政府补贴”的新型农村社会养老保险制度，创新了全国农村社会养老保险的制度模式。失业保险市级统筹、省级调剂的制度得到进一步完善。基本医疗保险取得重要突破，制度覆盖城乡全体居民。工伤保险实现了市级统筹，工伤预防、补偿、康复“三位一体”的工伤保险体系基本建立。生育保险制度得到进一步完善。社会保险基金监督工作进一步加强，基金安全得到有效维护。“十一五”期间各项社会保险制度的实施，确保了我省国企改制、关闭破产工作的顺利进行。社会保险经办能力快速提升，探索建立了国家认可的养老保险经办管理国家标准体系。截止2010年底，全省参加企业职工基本养老保险、失业保险、基本医疗保险、工伤、生育保险人数分别为 万人、 万人、 万人、 万人和 万人，五项社保基金征缴规模达 亿元。企业退休人员基本养老金连年上调，2010年人均养老金达到1382元，比“十五”期末增长 %。

【说明：对于社会保障有关内容，采取的是先定性描述制度再定量数字说明的方式。“十一五”期间成就经验主要体现在在制度创新上，突出表现在农村社会保险方面，创新了全国农村社会养老保险的制度模式并得到推广。社会保险经办方面，能力快速提升，探索建立了国家认可的养老保险经办管理国家标准体系。】

3、工资收入分配制度改革稳步推进

实施了机关事业单位工资收入分配制度改革，建立起了公务员职务与级别相结合的职级工资制度和事业单位工作人员岗位绩效工资制度，完善了艰苦边远地区津贴制度，规范了公务员津贴补贴，在义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位及其他事业单位实施了绩效工资。完善了企业工资收入分配宏观调控体系，有效

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解决了企业历史拖欠职工工资问题，稳步推进了企业工资集体协商制度建设，三次调整了最低工资标准。职工工资收入水平有了较大幅度提高。2010年末全省在岗职工平均工资达到 元，比十五期末增长 %。

4、人才队伍建设取得显著成就

大力实施人才强省战略，人才工作机制更加健全，人才服务全省经济社会的渠道进一步拓宽，有利于人才发展的政策体系逐步完善。市场配置人才资源的基础性作用初步发挥。全省人才队伍规模进一步壮大、结构进一步优化。2010年末，全省人才队伍总量达 万人，其中专业技术人才总量达130万人，公务员队伍19.7万人，高技能人才 万人。人力资本投资占国内生产总值比例10.75%，人才贡献率18.9%。“十一五”末高层次人才总量48万人。在陕两院院士52人，新世纪百千万人才工程国家级人选87人，国家有突出贡献的中青年专家78人，国家和省级专家1102人，享受政府特殊津贴专家1789人，省三五人才工程第一、二层次人选546人，博士后科研流动站和工作站167个，博士后招收人数2010人，在站博士后902人。引智工作成果和效益不断显现，引智成果产业化取得重大进展，累计引进海外留学人员达到 4500余人。实施了农村基层人才队伍振兴计划，有效缓解了农村基层人才急需的矛盾，促进了城乡人才资源合理配置。

5、人事制度改革取得重要进展

全面实施公务员法，公务员管理进入规范化、法制化轨道。坚持凡进必考，打破身份、地域限制，为全省各级机关和参照管理单

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位公开招录公务员和工作人员2.1万名。实施考核结果与奖励相挂钩的办法，激励保障和监督约束机制逐步完善。初任、任职、专门业务、更新知识四类培训参训率逐年提高。公务员队伍年龄、学历结构明显优化，一支高素质专业化的公务员队伍基本形成。事业单位人员公开招聘制度全面实施，聘用制度基本建立，岗位设置管理稳步推进，签订聘用合同的人员的比例已达到90%。军转安置工作机制进一步完善，妥善安置了军队转业干部。

6、劳动关系调整机制基本形成

劳动合同法和劳动争议调解仲裁法得到了有效贯彻落实。集体合同制度和劳动合同制度普遍建立。协调劳动关系三方机制进一步完善。劳动条件标准制度建设不断推进。调解仲裁能力建设不断加强，及时有效地处理了劳动人事争议。劳动监察执法机制不断完善，依法及时查处重大违法案件。截止到2010年底，劳动合同制度在全省各类企业、个体经济组织、民办非企业单位普遍建立，规模以上企业劳动合同签订率达到95%以上。

7、应对危机的就业和社会保障机制初步形成

通过实施困难企业缓缴社会保险费或降低部分费率、再就业税收减免及提供相关补贴等政策，保持城乡就业局势稳定，为“保增长、保民生、保稳定”做出了重大贡献。2009年、2010年累计减免各项社会保险费共计 万元，共有 万名企业职工收益。编制并实施了《陕西省四个重灾县灾后恢复重建就业和社会保障公共服务设施规划》，累计投入项目资金9300万元。通过实施就业援助、特殊扶持政策等多种措施促进就业，有效缓解了地震灾区严峻的就

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业形势。

(二)基本经验

“十一五”时期，陕西人力资源社会保障事业取得突破性进展，为“十二五”时期事业发展积累了有益的经验：

1、以改善民生为宗旨，坚持以人为本。省委、省政府高度重视改善民生，把人力资源社会保障事业摆在经济社会发展更加突出的位置，不断加大财政投入，实施八大民生工程，使人民群众共享改革发展成果。加大争取中央转移支付力度，为陕西争取了大量就业和社会保障资金支持。强化政府责任，实行了促进就业目标责任制，纳入目标责任考核体系，完善了养老保险省级统筹机制，建立了养老保险地方政府责任分担机制。

2、以健全法规规章为保障，坚持依法行政。“十一五”期间，我省出台了《陕西省就业促进条例》，修订了《陕西省企业职工集体合同条例》、《陕西省实施办法》等一系列法规和规章，建立了规范性文件法律审核备案制度。依法开展行政复议、劳动监察执法和劳动人事争议仲裁。各级人力资源社会保障部门依法行政意识不断增强，更加重视依靠法律手段规范和推进人力资源社会保障工作。

3、以体制机制创新为推手，实施重点突破。出台了全民创业指导意见，创新了全国农村社会养老保险的制度模式，建立了国家认可的养老保险经办管理国家标准体系，提高了医疗保险、工伤保险基金统筹层次，解决了困难集体企业职工超龄人员养老保险问题，建立了事业单位岗位设置制度，各项体制机制的不断创新为人力资

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源和社会保障改革发展注入了活力。

4、以实施人才强省战略为统领，加强人才队伍建设。省委、省政府高度重视人才工作，出台了一系列吸引人才服务人才的优惠政策，建立健全了人才选拔、使用、激励机制，以高层次和高技能人才为重点的人才队伍不断壮大，结构进一步优化，在全国率先制定实施了农村基层人才队伍振兴计划，基层人才匮乏的局面得到了明显改善，市场配置人才资源的基础性作用初步发挥，人才效能进一步明显提高，党管人才工作格局基本形成。

5、以统筹兼顾为指导，促进全面协调可持续发展。坚持统筹城乡就业，突出抓好农业富余劳动力转移就业；坚持统筹城乡社会保障，加快全省新型农村社会养老保险试点步伐；统筹社会保障各险种制度衔接，按照先易后难的原则，协同推进体系制度建设；统筹机关企事业单位工资收入分配，收入差距保持合理水平；统筹各类人才队伍建设，为全省经济社会发展提供强有力的智力支撑。

二、“十二五”时期面临的形势

“十二五”时期是我省全面贯彻科学发展观，构建和谐社会，加快经济社会发展转型，着力提升综合实力的关键时期。随着西部大开发、国家中长期人才规划纲要和关中-天水经济区发展规划的加快实施，人力资源和社会保障事业发展面临重要发展战略机遇和挑战。

（一）加快转变经济发展方式对人力资源和社会保障事业发展提出了新要求。

“十二五”期间，我省经济社会发展将呈现释放潜能、快速发展转型升级的整体特征。“十二五”期间，我省将着力构建优势特色产业、

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战略性新兴产业、现代服务业和精品农业四大现代化产业体系，做强能源化工、装备制造、高新技术三大产业，培养壮大新能源、新材料、节能环保、生物医药四大战略性产业，加快发展以旅游、物流、会展为重点的现代服务业，提升现代农业发展水平。一、二、三产业比重将达到8：51：41。在转变经济发展方式的过程中，产业结构升级、科技进步和管理创新将对就业结构的调整、各类人才需求、劳动者能力素质提升和加快推进社保体系建设提出更高要求。

（二）更加注重保障和改善民生，人民群众对人力资源和社会保障事业发展寄予新期待。

随着全面建设小康社会进程加快，人力资源和社会保障事业改革和发展面临严峻挑战：劳动力供大于求和结构失衡的矛盾依然突出，稳定和扩大就业总量，提高就业质量任务艰巨；群众对社保待遇水平提高充满期待，社保领域历史性遗留问题迫切需要解决；不同群体收入分配不尽合理，群众对缩小收入差距和提高收入水平呼声甚高；人事制度改革难度加大，人才队伍建设亟待加强；构建和谐劳动关系的任务更加艰巨，维护劳动者合法权益的要求更加迫切。

（三）城镇化、老龄化、国际化深入发展，对人力资源和社会保障事业发展提出了新挑战。

“十二五”期间，我省城镇化率将达到53%，城乡劳动力流动转移规模加大，统筹城乡和社会保障的任务艰巨。 “十二五”末，我省60岁以上老年人占全部人口的比例将达到13.9%，人口预期寿命不断增长，抚养比提高，养老与医疗保险基金收支缺口逐步扩大。随着全球经济一体化进程加快，我省对外贸易依存度也会相应提高，

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国际经济波动和贸易磨擦对我省经济形势也将产生直接影响，同时，国际国内人才竞争更加激烈，对我省就业政策、劳动标准和人才安全等提出了新的挑战。

三、“十二五”时期指导思想和基本原则

(一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。坚持民生为本、人才优先为主线，服从和服务于加快转变经济发展方式的大局，千方百计扩大就业，加快推进社会保障体系建设，深化收入分配制度改革，深入推进人事制度改革，大力加强人才队伍建设，积极构建社会主义新型劳动关系，加强基础基层能力建设，推进人力资源社会保障服务均等化，努力实现人力资源社会保障事业全面协调可持续发展，为全面建设小康社会打下坚实基础。

（二）基本原则

1、坚持保障公平。从我省基本省情出发，把经济发展、结构调整与扩大就业紧密结合起来。让有就业能力和就业愿望的劳动者基本享有平等的就业机会。以人人享有基本社会保障为目标，全面解决制度缺失问题，扩大覆盖范围，缩小工资收入分配和社会保障待遇差距，营造人才公平竞争的环境。

2、坚持统筹协调。适应我省经济发展方式的转变，统筹考虑城乡和区域各类劳动者需求，统筹人力资源市场建设，努力消除就业、人才流动和享受社会保障待遇的障碍，协调推进人力资源社会保障各项事业发展。

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3、坚持改革创新。进一步解放思想，勇于改革创新，着力解决制约人力资源社会保障事业发展的体制机制问题，正确处理好改革发展稳定的关系。进一步完善积极的就业政策体系，建立健全社会保障体系，深化收入分配制度改革，推进机关事业单位的人事制度改革，创新人才工作体制机制。

4、坚持增强服务能力。进一步加大公共财政投入，加强人力资源社会保障基础设施建设，健全服务网络。合理配置工作人员，提高系统干部整体素质，为广大群众提供便利、高效、多样化的人力资源社会保障服务。

四、“十二五”时期发展目标和主要任务

(一)发展目标

“十二五”期间，人力资源和社会保障事业发展的总体目标是：保持就业局势基本稳定，实现扩大就业与经济增长良性互动；加快建立和完善覆盖城乡的社会保障体系，实现人人享有基本社会保障；造就规模宏大、素质良好、结构合理的人才队伍；工资收入分配格局合理有序，劳动关系和谐稳定；健全完善机关事业单位人事管理体制机制；公共服务体系更加健全，服务水平显著提高，实现人力资源和社会保障事业全面协调可持续发展。

1、就业稳定扩大

城乡就业人数持续增长，结构合理，有效调控失业，劳动者职业素质和技能水平显著提高，人力资源市场统一规范。 “十二五”期间，城镇新增就业 135万人以上，农业富余劳动力转移就业125万人。城乡就业结构为4.5：5.5，三次产业的就业结构为30.5:31.5:38，

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城镇调查失业率控制在6%以内，城镇登记失业率控制在5%以内，大学毕业生就业率稳定在85%以上，完成创业培训15万人，带动就业30万人，城市零就业家庭保持动态为零。省财政五年促进就业的资金投入达到36.63亿。【说明：1、城镇新增就业135万人以上。“十一五”绝对值为125万人，完成人数为167.48万人，增加了52.48万人，平均每年的增速为7.61%。在此基础上，“十二五”增速为8%，所以确定“十二五”新增就业人数绝对值为135万人[125*(1+8%)=135万]。（未最终确定）

2、每年农业富余劳动力转移就业25万人。据统计，目前我省农业人口2715万人，其中农村劳动力1574万人，农村富余劳动力约728万人，截止2009年年底已转移就业620万人，理论上农村尚有近100万劳动力仍可转移，但实际情况：一是我省农村劳动力转移就业数量持续快速增长，农村富余劳动力减少较快，尤其是青壮年劳动力（继续增加农村劳动力转移就业规模受到一定的职业）。二是当前农村劳动力农村富余劳动力中年偏大居多，而且女性比例较高，由于受身体、技能、年龄、家庭等因素影响，外出务工困难较多。三是农村家庭重视教育的程度逐步提高，使农村学生升学率进一步提高，外出打工人员数量受到影响。据省教育厅估算全省每年农村未升学的初高中毕业生约5万人左右，每年职业高中、中专毕业生约20万人，技工学校毕业生约7万人，职业高中、中专、技工院校毕业生共约27万人，90%为农村户籍人员约24万人，故每年可转移新成长农村劳动力约25万左右。3、城乡就业结构为 4.5：

5.5，三次产业的就业结构为 30.5:31.5:38。这两个数据和国家保持一致。4、城镇调查失业率控制在6%以内，城镇登记失业率控制在5%以内。“城镇调查失业率” 调查失业率是通过城镇劳动力情况抽样调查所取得的城镇就业与失业汇总数据进行计算的，具体是指城镇调查失业人数占城镇调查从业人数与城镇调查失业人数之和的比。中国将在“十二五”（2011年，即“十二五”规划的第一年）期间正式实施调查失业率，预计未来调查失业率将成为国家调控的主要目标。这两个数据和国家保持一致。5、大学毕业生就业率（含升学）稳定在85%以上。指标解释：“高校毕业生就业率”指我省籍全日制普通高等学校应届毕业生（含在陕和在外地就读）在当年12月底已经落实去向的人数（包括实现就业、升学出国、预征入伍）占毕业生总数的比重。提出指标原因：高校毕业生是重要的青年就业群体之一，是社

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会就业状况的基本反映。目前国家正在研究毕业生就业指标体系，其中“就业率”是体系中的核心指标。我们意见，这个指标可以放在初稿里，一旦国家《规划》中出现，即可采用；若最后下发的《规划》稿无此指标，也可以不用。指标依据：据以往工作实践和2009年实施高校毕业生就业统计工作的情况，我省“十一五”期间高校毕业生就业率基本保持在90%左右，其中2009年金融危机也实现了89%的成绩。今年截止4月30日，在校应届高校毕业生的签约率比同期高9个百分点。2010年我省高校毕业生招生计划为233765人，标示着2014年应届高校毕业生数量低于目前水平，而随着经济的快速增长，社会吸纳毕业生的能力继续增强，保持当前的毕业生就业率是有可能的。所以我们认为，“十二五”期间保持高校毕业生85%的就业率是一个积极稳妥的指标。6、完成创业培训15万人，带动就业30万人。参照十一五期间历年计划任务完成情况，十二五期间每年度完成创业培训3万人，培训后企业开办率50%，带动就业比例1:4。7、省财政五年促进就业的资金投入达到36.63亿元。十二五第一年，省级地方财政按财政一般预算收入1%安排就业专项资金，以后每年按照不低于10%的比例逐年递增，按照2011年省财政预算600-700亿之间，就业资金6亿元，截止2015年，省财政就业资金达到36.63亿元。】

2、社会保障体系更加完善

社会保障制度基本完备，体系比较健全，覆盖范围进一步扩大，保障水平稳步提高，管理服务高效便捷，突出历史遗留问题基本解决。“十二五”期末，养老保险实现城镇和乡村全覆盖，城镇企业职工基本养老保险参保人数达到520万人，参保率达到 %，企业退休人员基本养老金水平年均提高10% 以上，争取实现5年倍增。新型农村社会养老保险参保人数达 人，参保率达到80%，待遇水平逐步提高。城镇基本医疗保险参保人数达 人，参保率分别达到 95% 以上，城镇职工、居民基本医疗保险在政策范围内住院医疗费用支付比例分别达到75%、65 %以上。失业保险参保人数达 人，

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参保率达到90.2%。进一步扩大工伤和生育保险覆盖面，提高待遇水平，生育参保人数达到220万人、参保率 %，工伤保险参保人数达到337万人、参保率 %。纳入社区管理的企业退休人员比例达到80%；社会保障卡持卡人数达到。

【说明：1、“十二五”末，全省城镇企业职工基本养老保险参保总人数达到520万人。“十一五”期间，我省连续实施了较大规模的扩面措施，累计扩面新增参保人员预计超过128万人（2006—2009年分别扩面新增了242303、241014、298064、298081人，2010年扩面20万人的任务预计也能超额完成，扩面累计新增1279462人），增长幅度较大，2010年年末参保总人数将突破470万人。考虑国有企业和符合条件的集体企业已经基本实现全覆盖、非公企业参保增长空间逐步缩小、新农保对城保的冲击、退休人员死亡、转出大于转入以及城镇个体工商户和灵活就业人员因缴费基数偏高而对参保有一定影响，“十二五”期间全省参保人员确定了相对较小的增长率，从2010年末的470万人增长到2015年末的520万人，增加50万人，年平均增长10万人。2、关于“十二五”末，新农保试点参保率达到80%。“十二五”末新农保试点要达到制度全覆盖，根据目前试点情况来看，以下几个因素影响参保率：一是在外打工的农民工有些参加城镇养老保险；二是16—22周岁的在校学生，暂时不能参保；三是少部分人确因特殊原因没有参保。3、失业保险参保率达到90.2%.... 4、 基本医疗保险覆盖全部职工和居民，参保率达到90%以上。该数据是根据《国务院关于印发医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009—2011年）的通知》（国发[2009]12号）要求确定的。扩大工伤和生育保险覆盖面，参保人数分别达到337万人、220万人。该数据是按照近年来工伤和生育保险参保平均增长率计算所得。近年来，这两险种平均增长率在5%左右，考虑到增长率的每年递减因素，所以按每年增4%计算得出。】

3、人才队伍不断壮大。以高层次和高技能人才为重点，统筹推进各类人才队伍发展，进一步完善人才培养、评价，选拔、使用、流动、激励和保障机制。“十二五”末，全省人才总量 人，其中专业技术人才总量达到175万人，高技能人才总量达到240万人，高技能人才占技能劳动者的比例达到27%。农村实用人才队伍总量达到120万人。高层次人才达到【说明：1、“十二五”末，全省人才总量418万； 2、专业技术人才总量达到173万；3、高技能人才总量达到74万；4、高技能人才占技能劳动者的比例达到25.6%；5、农村实用人才总量达到90万。以上数据均来自《陕西省中长期人才发展规划》（2010-2020年），详见以下专栏1、2。另外，此规划已经省委常委会通过，将在7月底全省人才工作会议前后正式发布。】

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表1：陕西省中长期人才发展主要指标

表2：陕西省中长期人才队伍发展主要指标

4、工资收入分配格局逐步合理

逐步提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全和完善符合机关事业单位、企业不同特点的工资收入分配制度，推动科学合理的工资水平决定机制、正常增长机制和支付保障机制，遏制并逐步缩小不合理的工资收入差距，逐步形成合理有序的收入分配格局。加快提高职工工资收入水平，实现在岗职工工资年均增长15%。【说明：国家的目标是实现机关、事业单位和企业职工工资水平实际年均增长11%，我省“十一五”期间在岗职工工

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资年均增长约20%】

5、劳动关系和谐稳定。各类企业全面实施劳动合同制度，集体协商和集体合同制度普遍建立，协调劳动关系三方机制更加完善，劳动标准体系更加健全，劳动人事争议案件得到及时有效处理。劳动保障监察执法体系更加完善，初步建立以网格化、网络化为基础的预防预警机制，劳动者权益得到有效维护。“十二五”期末，企业劳动合同签订率达到96%，企业集体合同签订率达到80%以上，劳动人事争议仲裁结案率达到90%以上【说明：截止到2009年底，劳动合同制度在全省各类企业、个体经济组织、民办非企业单位普遍建立，规模以上企业劳动合同签订率达到95.9%，但是，大部分中小企业与私营企业没有建立工会组织，开展集体协商机制不够健全，劳动合同与集体合同签订率比较低。国家“十二五”期末的要求企业劳动合同签订率达到96%，企业集体合同签订率达到80%以上，根据我省现状是可行的】，劳动人事争议仲裁结案率达到90%以上【说明：劳动人事争议案件的处理时限要求在45日内结案，案情复杂需要延期的，经批准延长15日。在规定期限内结案是劳动争议处理程序法的强制性规定，符合合法、公正、及时、着重调节的基本原则。近年来，各地劳动人事争议仲裁机构面临人少案多和机构改革，工作压力较大，完全实现100%的结案率难度较大，所以90%的结案率较为符合实际】。

6、人事管理制度更加健全。公务员管理各项制度进一步完善，公务员管理机制更加健全，公务员队伍整体素质和能力全面提升。建立权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力，符合事业单位规律和特点的人事管理制度，全面完成事业单位岗位设置。军队转业干部得到妥善安置。

（二）主要任务

1、实施就业优先的发展战略

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【注】体例说明：1、三号黑体字部分为国家人社部“十二五”规划主要精神

2、三号仿宋字体部分为我省规划主要内容

（1）落实更加积极的就业政策，形成促进就业综合政策体系。进一步落实促进就业的财政支持政策，财政公共投资向小企业和劳动密集型创业倾斜，加大就业资金投入，满足落实政策和就业服务的实际需要；进一步落实促进就业的税收优惠政策，对劳动者自谋职业、自主创业，以及企业吸纳符合条件人员就业，依法给予税收优惠，鼓励多渠道多形式就业；进一步落实促进就业金融支持政策，继续加大引导金融机构对劳动者创业提供小额担保贷款等金融服务的力度，对小企业和初创企业的信贷进行重点扶持。【说明：1、基本参照部里，部里提出4点政策，结合我省，参照前三点（财政、税收、金融支持），取消外贸政策；2、将“更加有利于”改为“进一步落实”，“财政政策”改为“财政支持政策”，取消“财政支出向民生领域倾斜”删除，增加“加大就业资金投入，满足落实政策和就业服务的实际需要”，这个与前面提出的发展目标中的省财政五年促进就业的资金达到36.63亿元相对应。3、“鼓励”改为“继续加大„的力度”，“增加小企业融资渠道”改为“对小企业和初创企业的信贷进行重点扶持”。】

（2）创造更多就业机会，促进创业带动就业。在培育战略性新兴产业中，不断开发就业新领域。改善就业结构，挖掘第一产业就业潜力，保持第二产业就业份额稳中有升，大力发展第三产业，重点扶持小企业和微型企业，特别是发展劳动密集型民营企业扩大就业。促进创业带动就业，完善并落实鼓励创业的各项扶持政策，优化创业环境。加强创业意识教育，引入创业实训课程，建立健全创业培训体系，全面提高创业能力。健全创业服务体系，建设一批示范性创业孵化基地，全面推进创业型城市建设。

【说明：基本参照国家的内容，按照工作内容和对应效果，对国家原稿字句作了个别调整。】

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【注】体例说明：1、三号黑体字部分为国家人社部“十二五”规划主要精神

2、三号仿宋字体部分为我省规划主要内容

专栏1：创业型城市建设项目

（3）统筹推进城乡就业，做好重点群体就业工作。在加快经济结构调整中，重点推进素质就业，大力发展劳动密集型产业和企业，引导更多劳动力就地就近转移就业。健全城乡劳动者平等就业制度，消除劳动者城乡差别和就业歧视。进一步完善职业培训、就业服务和劳动维权“三位一体”工作机制。将高校毕业生就业工作放在首位，继续加强对高校毕业生就业服务和政策扶持，畅通大学生到城乡基层、中小企业和自主创业的就业渠道。开展农村劳动力转移就业示范性县创建工作，推进农业富余劳动力稳定转移。健全就业援助制度和就业保障制度，实现就业援助工作精细化、长效化，确保就业困难群体随出现随援助，随就业随稳定。【说明：1、基本参照国家的，删除了“东部地区„”和“支持少数民族„”的内容。2、增加了“消除劳动者城乡差别和就业歧视”，进一步说明了“健全城乡劳动者平等就业制度”的目的。3、增加了“就业保障制度”。4、增加了“实现就业援助工作精细化、长效化”，人力资源社会保障部《关于加强就业援助工作的指导意见》人社部发〔2010〕29号文件提出。5、部里原稿为“就业服务、职业培训”，次序颠倒了，现改为“职业培训、就业服务”。

6、增加了“开展农村劳动力转移就业示范性县创建工作”。7、“形成及时有效帮助困难群体和零就业家庭就业的长效机制”改为“确保就业困难群体随出现随援助，随就业随稳定。”】

（4）大力加强职业技能培训，全面提高劳动者就业能力和技能

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【注】体例说明：1、三号黑体字部分为国家人社部“十二五”规划主要精神

2、三号仿宋字体部分为我省规划主要内容

水平。健全面向全体劳动者的职业培训制度，紧密结合市场需求和就业要求，推进职业技能培训，强化职业技能鉴定。加强对职业培训的资金投入，实施青年技能就业和技能成才培训计划，将城乡就业求职青年全部组织到劳动预备制培训之中。实施企业职工技能提升培训计划，根据产业升级和企业技术发展要求，组织企业员工开展新一轮岗位提升培训。针对失业人员、农村转移就业劳动者、退役士兵等群体的特点和需求，开展有针对性的培训，提高培训促进就业的实效。实施就业培训基地建设示范工程。【说明：1、基本参照国家内容。

2、增加了“加强对职业培训的资金投入”。3、将“未能升学并有就业要求的初高中毕业生”改为“就业求职青年”，这样的范围更大，覆盖面更加全面。】

专栏2：就业培训基地建设工程

（5）大力加强对劳动者的公共就业服务，基本形成统一规范的人力资源市场。完善城乡统筹的公共就业服务制度，健全覆盖城乡的基层劳动就业社会保障工作服务平台，建设市、县两级人力资源有形市场和覆盖乡镇（街道）、社区的人力资源五级信息网络体系。

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【注】体例说明：1、三号黑体字部分为国家人社部“十二五”规划主要精神

2、三号仿宋字体部分为我省规划主要内容

大力开展创建国家级充分就业示范社区和省级充分就业星级社区活动，加快推进就业服务制度化、专业化和规范化。全面落实对劳动者免费服务、对困难人员的就业援助和特定群体的专项服务。大力发展人力资源服务业，培育和发展各类人力资源服务机构和服务品牌，以市场需求为导向，推进人力资源服务领域不断创新。完善就业实名制登记管理办法，建立劳动者就业失业信息档案库，形成全省统一的劳动力资源管理制度。健全人力资源管理法规，加强市场监督，规范中介行为，维护劳动者合法权益。【说明：1、“加快建设”改为“基本形成”。2、将“加快建设覆盖城乡的公共就业服务体系„”结合我省实际改为“建设市、县两级人力资源有形市场和覆盖乡镇（街道）、社区的人力资源五级信息网络体系。”3、按照工作内容和对应效果，对国家规划中原稿字句作了个别调整。】

专栏3：基层劳动就业社会保障工作服务平台建设工程

（6）构建稳定就业和失业调控机制，有效应对失业风险。建立和完善失业预警机制，建立全省就业失业动态监测机制和就业失业通报制度，加强危机情况下失业风险的预防。全面落实陕西省失业调控工作实施方案，鼓励支持企业切实履行稳定就业的社会责任，增强就业的稳定性；缩短失业周期并组织失业人员到相应的就业准备活动中；完善就业与社会保障联动机制，提高就业质量。【说明：1、鉴于目前有关失业保险制度运行情况的评估工作仅仅停留在国家层面，建议将原稿中的“失业评估”删除。2、稳定就业是国家近两年提出的工作思路，在这方面我省动手早，起点较高，与其他省市相比，

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【注】体例说明：1、三号黑体字部分为国家人社部“十二五”规划主要精神

2、三号仿宋字体部分为我省规划主要内容

失业调控作为稳定就业的具体措施在我省得到了较好的落实，但目前这项工作尚未在全省范围内全面展开，故在原稿建议增加“全面落实陕西省失业调控工作实施方案”。3、按照工作内容和对应效果，对原稿字句作了个别调整。】

专栏4：失业监测预警工程

2、基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系

坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，加快建立覆盖城乡的社会保障体系，基本实现人人享有基本社会保障。

（1）大力推进社会保障制度建设，加强城乡社会保障制度统筹，巩固和发展城镇企业职工基本养老保险省级统筹成果，全面实施新型农村社会养老保险制度、城镇居民养老保险制度，推进机关事业单位养老保险制度改革，积极做实基本养老保险个人账户。强化失业保险制度预防失业、促进就业的功能；探索建立城乡一体化的基本医疗保障制度，完善医疗费用结算办法，缩小不同制度保障水平差距，逐步实现城乡居民医疗保险统一政策和统一管理。发挥工伤保险制度预防工伤和促进职业康复的功能，全面推进医疗、生育保险市级统筹，实行省级调剂。落实各项社会保险转移接续政策。

（2）进一步扩大社会保障覆盖面。以农民工、城镇个体工商户、灵活就业人员和困难企业、非公经济组织为重点，继续扩大各项社会保障制度的覆盖范围，将各类群体纳入相应的社会保障制度，做到应保尽保。制订激励政策，引导各类人员及早参保、长期参保和

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2、三号仿宋字体部分为我省规划主要内容

连续参保；基本解决社会保障历史遗留问题。

（3）稳步提高社会保障水平。根据经济发展和各方面承受能力，统筹提高各项社会保障水平。按照国家部署，建立随工资增长、物价上升等因素调整退休人员基本养老金待遇的正常机制，逐步缩小城乡、区域、群体之间的待遇差距；全面开展以常见病、多发病为重点的居民医疗保险门诊统筹，通过降低起付标准、提高医疗费报销比例和最高支付限额以及引导参保人员充分使用基层医疗卫生服务资源等措施，提高参保人员医疗保障水平。

（4）开展多层次的社会保障工作。制定优惠鼓励政策，大力发展企业年金、职业年金、补充医疗保险。积极发展老年服务业。按照国家部署，鼓励商业保险公司提供与社会保险衔接的产品与服务。

（5）进一步加强社会保障基金监督管理。健全行政监督与社会监督相结合的监管体系，加强监督机构建设，改进监管手段，提高社会保险基金监管的能力和水平，建立基金监管长效机制，确保基金安全。

（6）强化社会保障管理服务。加快社会保障“规范化、信息化、专业化”建设步伐，健全管理体制，科学核定人员编制，提升管理手段，全面建立公民社会保险登记制度，发放社会保障卡。建立健全社会保险社会化管理服务体系，将企业离退休人员纳入社区管理。实施社会保障服务中心建设项目，加快新农保等信息网络建设。

【说明：主要任务方面基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系。基本养老保险方面，国家规划是制定并实施城镇居民养老保险政策，我省加大工作力度，年内建立起居民养老保险制度，十二五期间将全面实施。第二，医疗保险方面，我省将探索建立城乡一体化的基本医疗保障制度。是关于需要资金投入

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2、三号仿宋字体部分为我省规划主要内容

的项目，按照部里规划，主要涉及两个项目：第一，失业监测预警项目，每年大约需要资金300万，但该项目需要就业、教育等各个部门的协调参与；第二，工伤康复工程建设项目，力争将陕西省工伤康复中心列为全国10个区域性工伤康复中心之一。此外，国家尚未列入十二五规划的，我省新增的有两个项目，一是建议将新农保信息系统建设项目列入，所需费用和具体方案由厅信息办提出；二是建议将社会保险基金监管软件应用列入“十二五”重大工程项目，所需费用分为固定投入和日常维护两部分，全省固定投入约1000万元，每年日常维护约50万元。】

专栏5：陕西省工伤康复中心建设工程

3、以高层次和高技能人才为重点，统筹推进各类人才队伍建设。 全面贯彻落实《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年）》，适应经济社会发展对人才的需求，坚持人才优先发展。

（1）加强专业技术人才队伍建设。优化专业技术人才的选拔培养、管理服务和激励保障机制，进一步扩大专业技术人才队伍规模，提高专业技术人才创新能力。开展大规模的知识更新继续教育，争取建设国家级继续教育基地。实施高层次创新型人才队伍建设规划（115人才工程）和陕西省新世纪三五人才工程。坚持以用为本，进一步拓宽人才服务经济社会发展的渠道，充分发挥专业技术人才在转变经济发展方式中的引领性作用。进一步加强专业技术人员为基层一线服务力度，建立陕西博士后创新基地，吸引更多高层次科研人才到企业工作或为企业服务，鼓励科研成果在企业转化，提高企业竞争力和技术创新能力。深化职称制度改革，规范发展专业技术人员职业资格，加强人事考试机构建设，完善人事考试制度，建

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立健全专业技术人才评价公共服务体系。

专栏6：高层次人才培养工程

（2）加强高技能人才队伍建设。以实施陕西省高技能人才振兴计划为龙头，健全完善高技能人才培养、评价、使用、选拔、激励机制，形成一支门类齐全、技艺精湛的高技能人才队伍。依托高级技工学校、技师学院、技术学院和大型骨干企业建立高技能人才培养示范基地；依托技能含量较高的产业和大型企业建立技能大师工作室；加快重点行业领域紧缺技能人才培养；加强职业技能鉴定机

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【注】体例说明：1、三号黑体字部分为国家人社部“十二五”规划主要精神

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构建设，健全高技能人才多元评价体系；大力开展职业技能竞赛和高技能人才评选表彰活动，营造有利于高技能人才脱颖而出的环境。加强高技能人才师资培养，夯实高技能师资培养，夯实技能人才队伍建设工作基础。

专栏7：高技能人才振兴计划

（3）加强农村实用人才队伍建设。完善农村实用人才培养、服务、评价、激励机制。以农村实用人才带头人和农村生产经营型人才为重点，大规模开展农村实用人才培训。依托国家杨凌农业高新技术产业示范区和西北农林科技大学等农业高新技术、示范产业优势和农业教育资源组建陕西农民大学。建立农村实用人才定期调查工作制度，为农村实用人才资源开发奠定基础。积极推进农村实用人才评价制度，加大对农村实用人才的表彰激励和宣传力度，营造有利于农村实用人才成长和发挥作用的良好环境。

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专栏8：陕西省农民大学

（4）创新人才工作体制机制。坚持党管人才原则，充分发挥政府人力资源管理部门作用。建立完善人才吸引、培养、选拔、评价、使用、激励机制和服务体系。以建设国家级统筹科技资源改革示范基地为依托，形成具有核心竞争力的区域创新体系和人才管理改革试验区。制定实施人才优先发展的扶持措施，大力支持科技人才创新创业。深化人才制度改革，完善以能力、贡献为导向的科技评价制度。

（5）全面提高人才国际化水平。实施更加开放的人才国际化政策，建立海外高层次人才引进的绿色通道，吸引海外高层次人才来陕工作创业。进一步完善国外智力资源开发利用的政策，建立陕西“一站式”海外高层次人才服务窗口，培育一批国际人才猎头公司。

专栏9：留学人员创业园建设工程

4、完善工资收入分配制度，形成合理有序的工资收入分配格局。 实施工资收入“倍增计划”，大幅度提高收入水平【说明：如实现在岗职工工资年均增长15%的目标，五年可以翻番】。统筹协调机关、事业单位和企业工资收入分配关系，(着力提高低收入职工特别是基层一线职工的工资水

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平，坚决遏制并逐步缩小不合理的工资收入差距，)促进形成公正合理有序的工资收入分配格局。

（1）完善公务员工资制度。建立健全干部职务与职级并行制度，实行职级与待遇挂钩。落实行政执法类、专业技术类和聘任制公务员的工资待遇政策。在继续做好规范公务员津贴补贴工作的基础上，建立实施地区附加津贴制度。制定长期在基层和艰苦边远地区工作、长期担任县乡党政领导干部工资福利倾斜办法。

（2）完善事业单位收入分配制度。以实施绩效工资为重点，积极落实高层次人才分配激励机制、事业单位主要领导分配激励约束机制，进一步完善事业单位岗位绩效工资制度。

（3）完善企业工资决定机制和正常增长机制。探索建立职工民主参与企业工资分配决策机制，建立工资集体协商制度，重点提高基层一线职工工资水平。完善工资支付保障机制，重点解决农民工工资拖欠问题。改革国有企业工资总额管理办法，合理调控高收入行业、企业工资增长。规范国有企业负责人薪酬管理，进一步完善监管办法，使企业负责人收入水平与职工工资水平保持合理比例。

（4）加强工资收入分配宏观调节指导。建立以工资指导线、人力资源市场工资指导价位、行业人工成本信息和工资集体协商为主要内容的企业工资宏观调节指导体系，建立企业薪酬调查和信息发布制度，为企业工资分配提供信息引导。健全最低工资制度，适时合理调整我省最低工资标准。建立公务员与企业相当人员工资水平调查比较制度，适时合理调整机关、事业单位工资水平。

5、健全劳动关系调整机制，发展和谐劳动关系

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加快构建发展和谐劳动关系的机制体制，加强劳动者权益保护，逐步建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的社会主义新型劳动关系。

（1）加快劳动关系协调机制建设。进一步完善劳动合同制度，推动各类企业与职工普遍签订劳动合同。积极推进各类企业特别是非公有制企业建立集体协商机制，继续推进区域性、行业性集体协商集体合同制度。完善劳动关系三方协调机制，构建省、市、县劳动关系三方协调网络。健全劳动关系调解机制，广泛建立基层劳动关系调解组织。继续推进劳动关系和谐企业和工业园区的创建活动，确保劳动关系和谐稳定。

（2）加强劳动标准建设和管理。完善劳动工时、休息休假制度以及女职工和未成年工特殊保护等劳动标准制度，规范各类劳动标准，加强对劳动标准的宣传和实施监督。不断改善劳动条件，促进实现劳动者体面劳动。

（3）积极推进劳动人事争议仲裁工作。加快推进劳动人事仲裁机构实体化和人员职业化、专业化建设。积极推动基层劳动争议调解组织建设，加强调解仲裁信息化建设。建立应急调节协调机制，加强事业单位人事争议调解工作。

专栏10：劳动人事争议仲裁院建设工程

减行政编制和人员，这对已经面临巨大办案压力的劳动人事争议处理机构来说，人少案多的矛盾将更加复杂。2、加强劳动人事争议仲裁委员会的实体化建设不是权宜之计，而是当务之急，目前，我省劳动

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【注】体例说明：1、三号黑体字部分为国家人社部“十二五”规划主要精神

2、三号仿宋字体部分为我省规划主要内容

争议处理工作本身在发展过程中的一些现实问题尚未根本解决，与及时有效地处理劳动争议的要求还很不适应，已成为制约我省劳动仲裁事业发展的

（4）加强劳动监察工作。以在全省建立劳动保障监察“两网化”管理体制为重点，形成覆盖城乡的劳动用工监控网，加大对用人单位劳动用工和人力资源市场的监管力度，进一步加强劳动保障监察队伍建设，实现监察机构标准化、人员专业化。健全违法行为预防预警和综合治理机制，提高处理违法案件和处置劳动保障群体事件的能力，切实维护劳动者合法权益和社会稳定。【说明：根据部、省《共同推进关中地区人力资源社会保障事业发展与改革备忘录》以及人社部劳动监察局2010年工作要点，今后一个时期劳动监察的中心工作就是“两网化”管理工作；另外要建立守信表扬、失信惩戒的监察创新形式。】

6、深入贯彻实施公务员法，大力加强公务员队伍建设。

（1）重点推进公务员制度建设。完善公务员管理工作协调机制、公务员考试录用机制、事业单位参照公务员法管理工作机制，建立公务员法实施情况监督检查长效机制，加快推进公务员分类管理和聘任制【说明：这些机制是赵正永省长在全省人力资源和社会保障工作会议上的讲话中提出的，也是今后全省行政机关公务员管理工作的重点内容，国家公务员局的工作要点中对此也有专门强调】。

（2）加大竞争性选拔公务员工作力度。全面实行竞争上岗，鼓励优秀公务员脱颖而出。坚持和完善从基层和生产一线选拔公务员制度，建立从基层遴选公务员的良性机制。【说明：是党和国家领导人作出的重要指示，目的是优化市以上机关公务员队伍结构，提升公务员动手能力和实践能力】

（3）建立完善公务员考核评价体系。完善平时考核，严格年度考核，认真做好县乡基层公务员考核指标体系应用试点工作。强化

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公务员激励保障和监督约束机制。加强表彰奖励工作。贯彻实施行政机关公务员处分条例，从严管理公务员。组建省申诉工作委员会，维护公务员合法权益。【说明：是国家公务员管理部门加强公务员考核和管理工作的重要举措，是一项长期性、系统性工作，需要各级公务员管理部门常抓不懈予以落实】

（4）全面提高公务员队伍整体素质和能力水平。切实加强公务员职业道德建设，以主题实践活动为载体，深入开展“做人民满意的公务员”活动。继续做好大规模培训公务员工作，培养造就一批具有世界眼光、战略思维、创新精神的高层次管理公务员【说明：是国家公务员局为加强公务员队伍建设、改进公务员队伍作风提出的一项长期性举措和我省为服务人才强省战略而提出的一项系统性工程，目的是提升领导职务公务员的领导力和工作水平，从而为建设西部强省提供高层次人才和智力支持】。

7、进一步深化人事制度改革

贯彻落实《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》，促成形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、公平公正、充满活力的人事管理制度。

（1）深化事业单位人事制度改革。健全以合同管理为基础的事业单位用人机制，在不同行业、不同类型事业单位实行聘用合同制度，完善岗位管理制度，全面推行公开招聘和竞聘上岗。建立健全以聘用合同和岗位职责为依据、以工作绩效为重点内容、以服务对象满意度为基础的事业单位工作人员考核办法。

（2）积极稳妥做好退役军官安置工作。调整改革退役军官安置办法，全力完成军转安置任务。完善自主择业军转干部待遇保障体系，加强管理服务工作。健全军转干部教育培训工作体系，整合培

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训基地，抓好个性化培训工作。

8、加强农民工工作

实施200万农民工进城落户计划，加快推进城乡统筹发展，促进农村富余劳动力转移就业，推动城乡劳动者基本公共服务均等化，保障农民工合法权益，共享改革发展成果。

（1）多渠道促进农村劳动力转移就业。继续引导农村富余劳动力转移就业，提高就业质量，增强中小城市和小城镇对农民工的吸纳能力，鼓励农村劳动力就近就地转移就业，扶持农民工回乡创业，健全覆盖农民工的就业公共服务体系。

（2）提高农民工的就业能力。加强农民工职业技能培训，重点培养技能适用型和技术熟练型农民工。加快发展农村职业教育，提高新生代农民工的就业能力。

（3）强化农民工权益保障，建立和完善涉及农民工的社会保障政策，健全维护农民工权益的保障机制，切实维护农民工劳动权益。

（4）加强农民工公共服务，完善和落实农民工进城落户政策体系和工作机制，促进农民工在住房、医疗、子女教育、就业和社会保障等方面平等享受城市公共服务，建立农民工公共服务中心。

9、加强人力资源社会保障信息化和标准化建设

（1）加快社会保障卡系统建设。建成全省统一、功能齐全的社会保障卡系统，建立覆盖各市的卡业务网点和规范的卡管理体制，扩充并完善省级数据中心；加快发行社会保障卡，涵盖人力资源和社会保障各类服务人群，实现社会保障卡在办理劳动就业、社会保险等业务领域的应用，实现信息交换和共享。

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【注】体例说明：1、三号黑体字部分为国家人社部“十二五”规划主要精神

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（2）加强业务经办支持系统建设。按照国家部署，整合资源，建设统一、规范、标准化的社会保障应用系统和人力资源管理应用系统。提高系统集中层级，促进城乡各类社会保险、人力资源管理工作的协同办理。建立统一的跨地区信息交换与结算平台，支撑公共就业服务、异地居住退休人员社会化服务、社会保险关系转移、异地就医结算等各项跨地区业务的开展。

（3）提升公共服务水平。进一步完善12333电话咨询服务中心服务功能，加快互联网服务渠道和基层信息平台建设，构建多层次、全方位的就业和社会保障公共服务信息系统。加强与相关部门和社会服务机构的信息交换与共享。

【说明：以上三点依据《陕西省人力资源和社会保障厅关于进一步推进我省人力资源和社会保障信息化建设的建议》陕人社函〔2010〕386号文件并参考部规划制定】

（4）加强标准化体系建设。巩固完善城镇职工基本养老保险经办服务标准化建设的成果，扩大试点范围，全面推进各项社会保险经办服务标准化建设。

专栏17：人力资源社会保障信息化建设工程（金保工程二期）

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10、加强人力资源社会保障公共服务体系建设。

通过有效整合资源，以基层为重点，健全完善人力资源社会保障公共服务体系，全面提高服务能力和水平，为广大人民群众提供规范、均等、便捷、高效的公共服务。

（1）大力加强人力资源市场建设，重点支持县以下就业和社会保障服务机构设施建设，建设国家级中国西安人力资源市场，在全省各大中城市建成一批功能较强的大中型人力资源市场，形成统一、规范的人力资源市场配置体系。

（2）以社会保障、农民工管理、劳动关系协调、劳动争议调解、劳动保障监察为重点，整合人力资源社会保障各项服务；完善服务设施，保障工作经费，建立健全就业社会保障公共服务网络，在行政村普遍建立协管员制度，为广大人民群众提供规范、均等、便捷、高效的公共服务。

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五、“十二五”时期保障措施

（一）加强对规划实施工作的组织领导

各级政府要把规划重点指标特别是约束性指标的完成情况纳入政府目标责任制考核体系，作为考核各级政府实践科学发展观和解决民生问题的重要依据。各地各部门从本地本部门实际出发，制定贯彻落实规划的具体目标和措施，确保规划各项发展目标落到实处。各级人力资源社会保障部门建立规划目标任务逐年分解和实施情况检测、评估制度，加强督促检查。

(二) 加强人力资源社会保障法制建设。加快完善人力资源社会保障法规政策体系，配合国家相关法律法规的出台，及时制订配套的地方性法规、规章及规范性文件，切实加强法规、规章和规范性文件的清理。完善行政执法监督制度，加强行政复议工作，维护行政相对人合法权益；切实落实行政执法责任制，规范行政行为。加强普法宣传教育，不断提高依法行政的意识、能力和水平。

(三) 加大公共财政对人力资源社会保障事业的投入。明确各级政府在人力资源社会保障方面的职责，建立政府对人力资源社会保障的正常投入机制和各级政府的分担机制。按照相关法律和建立公共财政体制的要求，将人力资源社会保障列入公共财政支出的重点领域，保障人力资源社会保障重大项目的实施，积极争取中央财政的支持。各级财政预算中优先安排就业专项资金，2015年，社会保障支出占财政支出的比重逐步提高到20%，人力资本占全省GDP比例达到13 %【说明：两个百分比为部里数据】。

（四）实施重大工程项目。通过实施就业和社会保障公共服务设

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施建设工程；实施人力资源社会保障信息化建设工程；实施就业培训基地建设工程；实施就业培训基地建设工程；实施专业技术人才知识更新工程；实施高技能人才振兴计划；实施高层次人才培养工程；实施劳动争议仲裁院建设工程；实施工伤康复中心建设工程；实施失业监测预警和薪酬调查工程。促进人力资源社会保障基础设施的改善和管理服务能力的提升，为人力资源社会保障事业发展打下坚实基础。

(五)加强人力资源社会保障科研支撑。建立完善全省人力资源社会保障科研管理体制，健全科研支撑与人力资源社会保障事业发展的良性互动机制，加强重点领域基础和应用研究、政策评估、技术标准、预警预测与社会保险精算等专题研究。建立陕西人力资源社会保障专家库、资料库和基础数据库。组织开展学术交流研讨，大力推广科研成果应用。

(六)加强人力资源社会保障事业宣传。构建全省人力资源和社会保障大宣传工作格局，加强人力资源社会保障法律法规和政策的宣传，实行政务共公开，注重舆论引导，加强舆情分析，加大宣传投入，创新宣传形式，增强宣传实效，营造有利于人力资源社会保障事业发展的舆论氛围。争取社会各界的支持和人民群众的理解，引导人民群众更新就业观念，强化人民群众依法维护权益的意识。

（七）加强人力资源社会保障系统干部队伍建设。进一步理顺管理体制，合理配置工作人员，优化人员结构。完善干部教育培训体系，大规模开展系统干部培训，提升干部队伍能力素质。加强队伍作风建设，建设优质服务窗口，努力建设一支廉洁、勤政、务实、

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高效的干部队伍，为人力资源社会保障事业发展提供人才保障。

（八）落实部省共建备忘录，促进关中率先发展。以国家实施关中—天水经济区发展规划为契机，积极沟通、切实落实部省共建的相关政策、资金和项目，促进关中地区率先实现人人技能全覆盖、人力资源市场全覆盖和社会保障制度全覆盖。为经渭、沣渭两个新区建设提供人才支撑，形成人才高地，并在社会保障方面给以优惠，减轻企业负担。

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