执法队伍素质提升对于执法规范化的重要性

执法队伍素质提升对于执法规范化的重要性

关键字：执法人员素质， 执法规范化，提升措施

摘要：本文通过对于当前执法人员素质现状和目前存在的问题进行分析，并且根据不同的原因提出解决的方法和措施，综合阐述讨论了提升执法队伍的素质提升对于推进四项建设中的执法规范性有很大的作用。

加强公安执法规范化建设，既是提升公安机关执法能力、促进社会公平正义的必然要求，也是维护社会和谐稳定、保障社会经济发展的重要举措。近年来，通过加强法治理念教育、不断完善办案机制、强化执法监督等有力举措，公安机关的执法能力和执法水平显著提升，服务社会经济发展能力明显增强，人民群众满意率不断提高。但是，随着社会经济的飞速发展和法治建设的深入推进，人民群众对公安执法也提出了更新更高要求，寄予了更高期望。为此，为更好推进公安执法规范化建设，本文结合当前公安执法实践工作，就如何提升执法人员的素质对于执法规范的重要性探讨

一 当前执法人员素质现状

随着改革开放和现代建设事业的发展，政法机关在国家政治，经济和社会生活中发挥越来越重要的作用，执法队伍有了较快的发展。当前执法队伍在大的环境中，党和国家的带领下，已经与时俱，有了很大的进步与改善。公安部不断出台的一系列的文件和管理办法也为执法队伍的素质提升提供了有力的保障。

但是随着形势的发展，执法队伍出现了许多的新情况，新问题。总的来讲，执法人员的执法素质不适应现阶段形势发展的需要。其主要的表现就是素质不高，执法人员本身所具有的能力，知识，思想已经内在的潜力都有待提升和进步。

二、当前执法工作人员存在的突出问题分析

正视问题是改进工作的前提。因此，在看到执法工作取得成效的同时，也应清醒看到，当前一些单位执法办案工作仍不够严格、理性、规范、文明，一些执法问题依然比较突出，执法质量还不尽如人意，主要表现在：

（一）执法程序还不够规范。一些单位执法态度不严谨，在接处警工作、立案调查取证以及涉案物品管理等环节上存在程序不规范问题。主要表现在：少数单位在调查取证中，工作不细，应付了事，收集证据不全面、不细致，证据链条不完整、不充实，导致工作处处被动，甚至使违法犯罪嫌疑人无法受到应有的惩罚，严重影响执法办案质量和效率。一些办案单位执法程序不规范，影响办案成效。还有一些单位对涉案财物管理不严格，处置不规范不妥当，造成涉案财物的损毁或丢失，由此引发不必要的争议问题。

（二）执法手段仍然简单。一些领导干部和少数民警以管人者自居，工作态度粗暴，执法手段简单，动辄训斥，冷硬横推，缺乏亲和力，不仅降低了执法效果，而且严重损害和谐警民关系。同时，有些民警依然未能很好理解"宽严相济 "政策的深刻内涵，不能从服务大局

的高度上把握执法工作，不能准确理解维护社会和谐稳定与严格公正文明执法的密切关系，对法律条文理解过于僵化和机械，执法中不考虑不同执法对象的承受力，不区分不同执法环境的敏感性，执法手段僵化单一，不仅容易引发执法相对人的抵触情绪，而且也难以争取群众的理解支持，无形中降低了执法的法律效果和社会效果。

（三）执法裁决还比较随意。少数基层办案单位在执法办案中，该立案的不给立案，该查处的不予查处，甚至对一些刑事案件也降格处理。有的单位执法功利性、随意性过强，当宽不宽、该严不严，甚至宽严失度，行政处罚畸轻畸重，不利于社会和谐稳定。还有一些单位和民警责任心不强，态度不够认真，主观性过强，对案件缺乏全面深入调查，对案件事实掌握不全，粗放执法、草草结案，甚至有违公平正义原则。

（四）裁定执行不够到位。少数基层单位在治安裁定的执行环节上出现纰漏，落实裁决的力度不够到位，致使一些行政裁决成为一纸空文，不仅无形中降低了法律的权威性和公安机关公信力，而且还容易引发案件相对人的不满情绪，甚至诱发新的社会问题。如在近三年执法考评中，连续发现执行不到位问题，亟需引起重视。

三、有效推进执法人员素质提升方法和措施分析

对症下药是解决问题的最佳途径。要针对当前影响执法工作的各种问题，从完善规章制度、是强化思想政治教育，提升学历教育层次、注重学习培训，修炼职业道德水准等方面入手，多措并举、多管齐下，深入推进公安执法规范化建设，切实为经济社会发展提供更加坚实有力的法治保障。

（一）是强化思想政治教育，强化法治意识。

思想是行动的指南。推动执法规范化建设，首先必须解决思想认识问题。要持续深入开展社会主义法制理念教育，培育公安民警的法治理念、大局理念和民本理念，力争在公安内部形成严格、公正、文明、规范执法的浓厚氛围，并增强公安民警对执法规范化建设的政治认同、感情认同、理论认识，使规范、文明、理性、平和执法成为广大公安民警的一种自觉行动和自发要求。同时，要加强公安机关法治文化建设，强化公安队伍的法律信念和法治精神，提升民警对法律条文的理解力、感悟力，做到党在心中、人民在心中、法在心中、正义在心中，让社会主义法治精神真正潜移默化地渗透进民警心底、融会于民警心灵、指导于民警行为，不断增强民警自觉抵制各种诱惑的能力，有效提升民警公正严格规范执法的水平。

（二）加强制度建设，规范执法环节。

"没有规矩，不成方圆。"大力推进制度建设，不断完善法律法规，细化执法标准，是有效推进公安执法规范化建设的必经之路。近年来，无锡市公安局坚持从基层民警日常执法最急需的方面入手，切实加强具体执法标准的细化工作，严密执法程序，规范执法环节，有效增强法律法规和规章制度的可操作性，努力确保民警每个执法动作都有法可依、有章可循。如，去年以来，长沙市公安局公安执法实际需要，以公安部《关于大力加强公安机关执法规范化建设的指导意见》为指导，制定出台了《关于进一步规范使用监视居住措施的通知》等一系列规范性文件，从接处警、现场取证、强制措施、行政裁决、财物管理等每个执法环节上加以规范，努力为推进执法规范化建设提供更加坚实的制度保障。同时，针对当前公安民警接处警、现场执法办案工作缺乏规范性指导文件的现实问题，长沙市公安局还主动进行课题立项，并组织专门力量开展调研，努力对基层民警常见警情处置范围、程序等逐一加以细化，

并把法律法规和规章要求与执法动作紧密结合，明确每个执法行为的操作规程、注意事项和主要法律依据，增强现场接处警的可操作性，提高执法效能。

（三）是提升学历教育层次

学历是指一个人在教育机构中接受科学、文化知识训练的学习经历。一个人在什么层次的教育机构中学习，接受了何种层次的训练，便具有相应层次的学历。因为，渊博的知识不仅能提高一个人的内涵和修养，而且在执法中还能做到得心应手。党的十七届六中全会明确指出：推动社会主义文化大发展大繁荣，队伍是基础，人才是关键。牢固树立人才是第一资源思想，全面贯彻党管人才原则，加快培养造就德才兼备、锐意创新、结构合理、规模宏大的文化人才队伍。可见，文化市场的有序发展和繁荣，离不开高素质、高层次的执法人员。对执法人员的学历教育，要结合文化市场执法管理的实际工作和个人情况而定，对学历较低的人，要求其通过自学争取更好学历，对学历较高的同志，要求其争取其他的学位、岗位资格证，提高自己的文化素质修养。要积极鼓励执法人员通过在职教育学习、函授学习、网络资源学习、自学考试和远程教育等途径来提升学历，对参加专业学习并取得文凭的，适当给与学费报销。

（四）是注重业务学习培训

业务学习培训就是指围绕从事专项工作所需的知识、技能、工作方法等学习培训活动。培训的目的是保证相关工作人员能够胜任专项工作的需要。执法人员业务知识直接决定着行政执法的效能，文化市场日新月异、千头万绪、变化多端，这就对执法人员的业务知识提出了更高的要求，所以在工作实际当中勤翻资料，随时学习，案头政策，反复学习。做到边干边学，干什么学什么，缺什么学什么。常新常学、常变常学，要练就“一口清”的能力，遇到执法问题要说得明、摆得平，查处疑难案件时要拿得准、放得开。切实把加强学习、提高自身素质作为经常性任务，长抓不懈，只有加强学习、丰富知识、提高业务能力，才能适应社会发展的需求，适应政府职能转变的需求，才能为文化市场提供高效、公正的服务。另外，在工作中随时坚持认真自学、定期集中学习、邀请专家讲授、在实践中向市场学习等方式，加强对文化市场管理法律法规和业务知识的学习，重点对国家法律法规和文化执法手册，特别是对《互联网上网服务营业场所管理条例》、《娱乐场所管理条例》、《文化市场综合行政执法管理办法》、《行政强制法》等专业法律法规的辅导学习，增强执法人员法律意识，努力提高执法人员执法办案水平和业务能力。

（五）是修炼职业道德水准

职业道德是指在履行执法工作职责时所遵守的道德观念和道德行为规范的总和。职业道德是执法工作的根基和灵魂，执法工作者职业道德高尚的，一定也是守法、崇法、维护神圣法律尊严的。修炼高尚的职业道德，第一位就是要有良好的敬业精神，任何职业都需要敬业，对执法人员而言，良好的敬业精神尤为重要。作为一门需要长期研习和实践的职业，行政执法工作本身带有高度的专业性和技术性，只有具备高度敬业精神的人才能做到这一点。执法人员的权威得以树立，执法公正得以实现，这就要求执法人员应对自身的地位、作用和责任的特殊性和重要性有足够的认识，只有如此，才能激发执法人员的高度荣誉感、责任感和成就感。执法工作是一种高度实践性、操作性强的技艺，需要求实、严谨、公正、慎言的工作态度和作风，还要做到廉洁自律和拥有良心，廉洁自律则要求执法人员一身清白，两袖清风。良心是执法人员对自己的职业道德的自觉意识和道德底线。

队伍素质直接决定执法质量和水平的高低，只有不断的提高执法人员的综合素质，才能保证公安机关顺利的推进“四项建设”（基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化）。

参考文献

（1）《行政法基本原理 》知识产权出版社. 季宏. 2008.05

(2)《行政法与行政诉讼法》中国人民大学出版社. 张正钊 2009.07

(3)《浅谈执法人员素质》 李树名

（4）《行政法》 中国百科全书出版社. 威廉.韦德 1978.07