"免予刑事处罚"案件适用简易程序的探索
【发布时间】 2012年8月31日 10:44 【字体】 大 中 小 【来源】 中国纪检监察报
黑龙江省绥化市纪委、监察局近年来对审判机关“免予刑事处罚”案件给予党纪政纪处分案件探索实行了简易程序办理。2009年至2011年，全市共处理“免予刑事处罚”党员和监察对象案件84件，适用简易程序给予党纪政纪处分的案件66件。
“免予刑事处罚”案件简易程序，是指对审判机关“免予刑事处罚”案件中涉及党员干部和监察对象的案件，依据审判机关生效的判决或裁定认定的犯罪事实性质等，由案件审理部门直接形成案件审理报告，经分管审理的领导审批后，提请纪委常委会或监察局长办公会审议审定（对需要报批的案件仍按照管理权限报批），然后由案件审理部门按规定程序下达处分决定。这种做法不仅符合党章规定的依法办案的原则，也提高了案件办理的效率，保障了案件质量。
《中央纪委关于进一步加强和规范办案工作的意见》规定：“受到行政处罚、政纪处分或者被问责、组织处理后仍需追究党纪责任的，以及涉嫌犯罪，检察机关决定不起诉、撤销案件或者人民法院判决宣告无罪、免予刑事处罚、裁定终止审理，但需追究党纪责任的，由案件检查部门提取有关材料，办理立案手续，按照有关规定调查核实。”从实践情况看，我们认为“免予刑事处罚”案件应区别于受到行政处罚、政纪处分或者被问责、组织处理后仍需追究党纪责任的案件，以及涉嫌犯罪，检察机关决定不起诉、撤销案件或者人民法院判决宣告无罪、裁定终止审理的案件，而应参照“受到刑事处罚”进行处理。
法律规定审判机关的判决裁定具有法定效力。《刑法》第三十七条规定：“对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。”由此可见，“免予刑事处罚”的案件已经构成犯罪，但因犯罪情节轻微不判处刑罚，定罪是“免予刑事处罚”的案件前提，情节轻微是不判处刑罚的必要条件。既然国家审判机关已经认定了犯罪，无论是贪污贿赂案件，还是失职渎职等其他案件，只要是审判机关判决裁定的案件，任何党派、机关、团体都应无条件地遵守执行审判机关判定的结果。
依照纪律处分条例规定应简化党纪处分程序。按照《刑事诉讼法》的有关规定，不追究刑事责任的情形中，并不包括“免予刑事处罚”这一情形。因而“免予刑事处罚”仍然属于追究刑事责任的情形。《中国共产党纪律处分条例》第三十三条规定：“党员依法受到刑事追究的，党组织应当根据司法机关的生效判决、裁定和决定及其认定的事实、性质和情节，依照本条例规定给予党纪处分或者组织处理。”刑事追究，应包括刑法第三十七条规定的“免予刑事处罚”的情形。因为追究不等于处罚，受处罚一定是被追究责任，受追究的不一定被处罚，就如追究党纪责任案件也有免予纪律处分一样。
综上所述，对于“免予刑事处罚”需要由纪检监察机关追究党纪政纪责任的案件，应按照有关规定，由纪检监察机关案件审理部门，根据司法机关的生效判决、裁定和决定及其认定的事实、性质和情节，依照党纪政纪规定提请纪委常委会或监察局长办公会，给予相应的党纪政纪处分。
经过几年的实践，我们认为对“免予刑事处罚”案件适用简易程序的成效主要有以下几方面：一是提高了案件质量。适用简易程序，纪检监察机关审理部门可以直接依据审判机关生效的判决或裁定认定的犯罪事实、性质和情节进行党纪政纪处分，从而使案件处理的质量得到了保障。二是提高了办案效率。适用简易程序减少了案件调查部门的工作量，同时也减少了案件审理部门的审理谈话等环节，大大缩短了案件处理的时间，可以使“免予刑事处罚”案件涉及的党员干部和监察对象及时受到相应的党纪政纪处分。三是社会效果好。由于适用简易程序可以及时有效地处理有关案件，有利于展示纪检监察机关坚决惩治腐败的决心。（黑龙江省绥化市纪委、监察局）