财政部:财政政策加大力度 阶段性提高赤字率

2015-12-28 15:17 文 / 冯雯雯|财联社 已阅 10613

编者按：国财政工作会议今日在北京召开。财政部部长楼继伟表示，2016年及今后一个时期，要继续实施积极的财政政策并加大力度。阶段性提高赤字率;进一步实施减税降费政策;加大统筹财政资金和盘活存量资金力度;逐步推动形成全国统一的排污权交易市场。

12月28日，全国财政工作会议在北京召开。财政部党组书记、部长楼继伟出席会议并表示，2016年及今后一个时期，要继续实施积极的财政政策并加大力度。

会议的主要任务是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，总结“十二五”时期财政工作，分析“十三五”时期财政改革发展面临的形势，研究部署2016年及今后一个时期财政工作。

楼继伟并表示，2016年及今后一个时期，要继续实施积极的财政政策并加大力度。阶段性提高赤字率，扩大赤字规模，相应增加国债发行规模，合理确定地方政府新增债务限额。进一步实施减税降费政策。加大统筹财政资金和盘活存量资金力度。推行排污权、碳排放权、节能量等交易，逐步推动形成全国统一的排污权交易市场。

一、阶段性提高赤字率

楼继伟表示，2016年要阶段性提高赤字率，扩大赤字规模，相应增加国债发行规模，合理确定地方政府新增债务限额。

财政赤字，是政府支出超过收入的部分。而赤字率，则是指财政赤字与国内生产总值(GDP)的比率。在各国中，支大于收是一种常态，因此财政赤字是一种世界性经济现象。比如，2015年全国财政赤字16200亿元，比2014年增加2700亿元，中央和地方财政赤字规模都有所增加。赤字占国内生产总值的比重约2.3%，比2014年提高0.2个百分点。

财政部财科所副所长白景明解释称，“之所以明确为'阶段性’，是因为并非要一直提高财政赤字率，而是要根据经济运行情况和需要，适应国民经济发展规划的安排，在必要的时候才进行提高。赤字率是一种反周期的调控措施，在经济下行压力较大时，就有可能提高赤字率。反之，当经济运行情况出现变化时，也不排除降低赤字率的可能性。”

二、进一步实施减税降费政策

进入今年以来，以制造业为代表的实体经济不振已经是不争的事实。而制造业之所以陷入困境，并出现产能过剩的危机，与税负过重导致的企业成本较高不无关系。

根据财政部的数据显示，2014年全国税收收入规模为119158亿元。而据中国社科院财经战略研究院院长高培勇测算，其中企业缴纳的税收占比为90%，如果再加上来自于个体工商户的税收，企业占比一下提高到94.5%。换句话说，中国每收100元，其中将近95元是落在企业身上。不仅如此，在12万亿元的税收收入中，来自增值税、营业税、消费税、关税等税收收入占比达到70%。倘若算上各种隐形的揩油式收费，企业更是不堪重负。在这种情境之下，空谈提升企业生产力和竞争力，难免存在站着说话不腰疼的嫌疑。因此，进一步实施减税降费政策势在必行。

三、加大统筹财政资金和盘活存量资金力度

迫于财政收支压力，“盘活存量”正在成为国务院众多稳增长组合中，最具潜力的一项工具。

随着经济总量规模扩大，中国财政赤字规模也具有提高空间。预计2016年中国财政赤字规模有可能提高至3%。这就使得政府可使用资金增加，借此提高对于“补短板”投资活动的支持。决策层更大力度盘活存量资金，促进投资建设。有资料显示到2015年9月底，国家政府机关团体存款量巨大，超出想像。这些巨量沉淀资金的盘活，进入投资领域，势必促使投资水平回升。

四、推动形成全国统一的排污权交易市场

楼继伟表示，2016年将推行排污权、碳排放权、节能量等交易，逐步推动形成全国统一的排污权交易市场。

今年以来，推动排污权有偿使用的地区不仅只有河北，甘肃、重庆、吉林等地政府也都出台了文件，推动排污权交易。

甘肃省政府办公厅年初印发的《关于开展排污权有偿使用和交易前期工作及试点工作的指导意见》明确提出，在全省范围内逐步开展排污权有偿使用和交易试点，到2017年年底前，将基本形成排污权有偿使用和交易市场体系。

吉林省政府下发的《开展排污权有偿使用和交易试点工作的实施意见》确定，在2015年年底前，建立省、市、县三级污染物总量控制目标体系。2016年年底前，将完成试点指标基准价格的确定工作。

此外，有关部门正在筹备建设全国统一的排污权交易管理平台，跟踪、服务于各地试点工作，将推进跨省级排污权交易，充分利用各地环境容量差异，优化环境资源配置。

业内人士指出，随着排污权有偿交易工作提上日程，第三方污染治理模式可能大规模兴起，千亿规模市场亟待开拓。

附：财政部党组书记、部长楼继伟出席会议讲话内容

楼继伟指出，“十二五”时期，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，各级财政部门认真贯彻党中央、国务院决策部署，创新思路，积极作为，财政在国家治理中的基础和重要支柱作用得到较好发挥，财政工作取得了新的成绩。

一是财税体制改革不断深化。预算管理制度改革取得决定性进展，出台实施了深化预算管理制度改革的决定等一系列政策文件，加大政府性基金与一般公共预算的统筹力度，稳步提高中央国有资本经营预算调入一般公共预算的比例，进一步优化转移支付结构，扎实推进中期财政规划管理，构建地方政府债务管理总体制度框架。税制改革有序推进，营改增逐步扩大到全国范围的交通运输业、电信业、邮政业和部分现代服务业，消费税、资源税、个税改革稳步推进。财政体制改革稳步推进，健全出口退税负担机制，完善中央和地方事权与支出责任划分。

二是财政宏观调控进一步完善。创新调控方式，更多依靠市场力量，更多运用改革办法，推动经济平稳运行和提质增效。注重稳定市场预期，加强预调微调和定向调控。注重激发内生动力，实施进一步支持小微企业发展的所得税、增值税、营业税等税费减免政策。注重推动结构优化，支持开展地下水超采区综合治理等8项农业可持续发展试点和科技成果使用、处置和收益管理改革试点，加大对淘汰落后产能的支持力度，推动战略性新兴产业健康发展。注重提高资金效益，多措并举盘活财政存量资金，调整用于保民生、补短板。注重防范潜在风险，有序推进置换存量债务，妥善解决融资平台公司在建项目后续融资问题。

三是民生保障机制建设扎实推进。在持续增加民生投入的同时，着力推动完善相关领域的支出政策和机制设计，突出公共性，增强可及性和可持续性。着力支持教育改革发展，出台城乡一体化的义务教育经费保障新机制，实现相关教育经费可携带，建立覆盖教育各阶段的家庭经济困难学生资助政策体系。加强社会保障体系建设，全面建立城乡居民大病保险、疾病应急救助、临时救助等制度，将新农保和城居保统一整合为城乡居民基本养老保险，全面推开县级公立医院综合改革。调整完善住房保障政策，逐步从实物保障为主转向实物保障和货币补贴并举，引导社会资本参与保障性住房购建和运营管理，积极支持棚户区改造。创新公共服务提供方式，建立政府购买服务总体性制度规范和相关配套政策。

四是财政管理稳步加强。以完善制度、明确职责、理顺流程、控制节点、加强监督为重点，下大气力提高内部管理和控制的有效性，推进财政管理科学化、规范化、信息化。在财政部内建立并在财政系统推行内部控制制度，防控财政业务及管理中的各类风险，提高工作效率。健全预算监管体系，推进专员办工作转型，将预算评审实质性嵌入预算管理流程，积极开展预算绩效管理。夯实管理基础，基本实现国库集中收付制度改革全覆盖，加强中央文化企业国有资产管理，规范行政事业单位国有资产管理。加快推进财政信息化建设，应用支撑平台全面推广实施。

五是我国在国际财经事务中的话语权不断提高。深化国际财经合作，维护和增进国家利益。亚洲基础设施投资银行完成筹建关键步骤，于2015年12月25日正式成立。金砖国家新开发银行已在上海正式开业。积极参与G20峰会财金渠道下国际宏观经济政策协调。成功举办2014年北京APEC财长会。深化双边经济对话机制，进一步扩展与主要发达国家和新兴市场大国的财经务实合作。中韩、中澳自贸协定签署并实施降税。

楼继伟说，回顾“十二五”时期特别是近年来的财政工作，必须强化大局观念和宏观思维，从党和国家事业发展的实际需要出发，着眼全局，统筹当前和长远，发挥好参谋助手作用，促进经济社会持续健康发展。必须强化创新意识和改革精神，处理好政府与市场的关系，有所为有所不为，突出财政的公共性并根据公共性的层次完善体制机制。必须强化问题导向和底线思维，敢于触及矛盾，善于用科学的方法研究和解决问题，坚持民生改善和经济发展相协调，守住民生底线。必须强化责任意识和担当精神，把握“与其被动买单，不如主动请客”的工作方法，对符合改革发展方向、看清看准的事，大胆推进，致力于“花钱买机制”，提高财政资金绩效。必须强化全球视野和大国思维，积极应对，主动出题，增强我国在国际财经领域的影响力和话语权，努力争取和营造有利于我国发展的良好外部环境。

楼继伟要求，各级财政部门要科学分析“十三五”时期财政改革发展面临的形势，牢牢掌控工作主动权。当前，我国发展重要战略机遇期的重大判断没有改变，同时战略机遇期内涵发生深刻变化。经济发展进入新常态，主要矛盾是结构性问题、主要方面在供给侧。财政收入潜在增长率下降，财政支出刚性增长的趋势没有改观，财政收支矛盾呈加剧之势，平衡收支压力较大。要认真学习领会中央关于重要战略机遇期和经济发展新常态的重要论断，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，推动破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，努力实现全面建成小康社会奋斗目标。

楼继伟强调，当前及今后一个时期，财政工作要全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进工作总基调，实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，创新和完善财政宏观调控，加快财税体制改革，清费立税，增收节支，优化结构，提高绩效，重点保障基本民生支出，压缩其他支出，大力推动供给侧结构性改革，适度扩大总需求，着力转方式、补短板、防风险、促开放，提高发展的质量和效益，增强持续增长动力，为实现全面建成小康社会奋斗目标服好务。做好2016年及今后一个时期财政工作，要重点把握好以下几个方面:

一是着力推动供给侧结构性改革，促进发展动力顺利转换。加快财税体制改革，推进中央与地方事权和支出责任划分改革，适度加强中央事权和支出责任，完善中央和地方收入划分，调动中央和地方两个积极性。全面推开营改增改革，将建筑业、房地产业、金融业和生活服务业纳入试点范围，积极推进综合与分类相结合的个人所得税改革，推进消费税改革。完善全面规范、公开透明的现代预算制度，加大一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算统筹力度，实行中期财政规划管理，全面推进预算绩效管理，继续积极盘活存量资金。推动加快金融体制改革，研究完善国有金融资本管理制度，支持推进国有金融机构改革，构建多层次、专业化的金融机构体系，大力发展普惠金融和绿色金融，促进解决“三农”、小微企业融资难和融资贵问题。大力推进国企改革，以管资本为主加强国有资产监管，推进国有经济布局战略性调整，推动企业兼并重组和混合所有制发展，通过国有资本经营预算，提高国有资本配置和运行效率，增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力。加快社会保障制度改革，完善养老保险顶层设计总体方案，制订职工基础养老金全国统筹方案，坚持精算平衡，建立更加透明易懂的制度，进一步健全多缴多得、长缴多得的激励约束机制，建立合理分担、可持续的医保筹资机制。

实行结构性改革，要求宏观政策要稳，营造稳定的宏观经济环境。按照中央经济工作会议部署，2016年及今后一个时期，要继续实施积极的财政政策并加大力度。主要体现在：阶段性提高赤字率，扩大赤字规模，相应增加国债发行规模，合理确定地方政府新增债务限额;进一步实施减税降费政策，坚决遏制各种乱收费，坚决不收“过头税”，给企业和市场主体留有更多可用资金;加大统筹财政资金和盘活存量资金力度，把资金用在“刀刃”上;调整优化支出结构，压缩“三公”经费等一般性支出，按可持续、保基本原则安排好民生支出。

二是支持做好补齐短板工作，提高发展的协调性和平衡性。强化财政综合扶贫投入体系，财政支农投入新增部分重点用于扶贫开发，中央财政一般性转移支付、涉及民生的专项转移支付，进一步向贫困地区倾斜，积极吸引金融资金、社会资金参与，多渠道增加扶贫开发资金。深入推进财政扶贫机制创新，针对不同原因、不同类型的贫困，采取不同的支持方式，通过支持易地安置、改善办学条件、加强就业能力培训和就业对接服务、社会保障实施政策性兜底等，支持解决农村贫困人口脱贫。切实加强财政扶贫资金监管，增强资金使用透明度。牢固树立绿色发展理念，不断完善有利于绿色发展的政策和制度体系，支持打好空气、水、土壤污染防治“三大战役”，推进山水林田湖系统治理修复等重点工程，对山上山下、地上地下、陆地海洋以及流域上下游进行整体保护、综合治理、系统修复。完善财税支持政策，进一步整合环境保护治理方面的专项资金，聚焦支持重点领域，强化税费对资源节约与环境保护的激励约束。健全自然资源产权制度，推行排污权、碳排放权、节能量等交易，逐步推动形成全国统一的排污权交易市场，探索完善流域上下游横向生态补偿机制。

三是增强风险防控意识和能力，努力保持财政经济稳定运行。处理好发展经济与保障民生的关系，严格控制提标增幅，对一些不合理的支出或由于政策环境发生变化的支出，要压减或取消，增强民生保障的可持续性。重点加强基本公共服务，特别是加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区基本公共服务的支持力度，加强对特定人群特殊困难的帮扶。创新公共服务方式，能够通过政府购买服务提供的，不再直接承办，能够由政府和社会资本合作提供的，广泛吸引社会资本参与，非基本需求主要靠市场解决。继续加强地方政府债务管理，完善预算管理机制，将政府存量债务还本付息纳入年初预算，根据批准的限额编制预算调整方案，建立地方政府债务限额及债务收支情况随同预算公开的常态机制。妥善处理存量债务，各地要切实履行政府债务偿债责任，严格将置换债券资金用于偿还符合条件的政府债务。强化风险预警，督促风险较高的地区制订中长期债务风险化解规划，新增债券安排与各地区风险程度挂钩，省级财政部门要加大对市县风险化解的监管和指导力度。

四是扎实开展国际财经合作，增强发展的内外联动性。积极践行互利共赢的开放战略，统筹考虑和综合运用国际国内两个市场、两种资源、两类规则，以深化国际财经合作带动创新、推动改革、促进发展，进一步维护和增进国家利益。与各成员一道，遵循开放、包容、透明的原则，通过多边规则和程序，推动亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行提高运营效率。做好主办2016年G20峰会财金渠道会议相关工作，推动G20各国加强宏观经济政策协调、推进结构性改革、促进基础设施投资。完善多双边对话机制建设。要加强战略规划，主动设置议程，增强在对话中的主动性和引导力，提升对话水平和有效性。

全国人大常委会预工委主任廖晓军，财政部党组成员，各省(自治区、直辖市、计划单列市)财政厅(局)长，财政部驻各地财政监察专员办事处专员，中央部门、中央企业财务部门有关负责人，特邀部门代表等出席了会议。