国家审计署署长李金华:总理也不能干涉审计过程

2004年7月3日 07:59

关注专题：关注审计署工作报告

东方网7月3日消息：近日，全国人大十届常委会第十次会议上，国家审计署公布了年度审计报告：国家体育总局挪用中国奥委会专项资金1.31亿元兴建职工住宅；长江堤防隐蔽工程虚报水下抛石量，多结工程款1000多万元，淮河流域9县套取灾区群众建房补助资金1.36亿元……3000多字的“审计清单”，曝光8宗工程及征地案件、7宗金融大案，牵涉发改委等十多家中央政府部委局及国家级企业。

掀起这场席卷全国的“审计风暴”的审计署及审计工作者随即成为了公众的焦点。

然而，记者面前的审计工作者都非常低调，“没有什么好说的”是他们的口头禅。

国家审计署到底是个什么样的部门？怎么能揭出这么多大案？审计结果有多精确？审计中的难处是什么？……

本报记者对话审计署，为百姓撩起审计的神秘面纱。

法制晚报：按照《宪法》规定，审计署作为国务院的组成机构，在国务院总理领导下工作，对总理负责。是不是除总理之外，审计机关不受任何行政机关、社会团体和个人干涉？

审计署：按照法律规定，总理也不能干预我们的案件调查过程。

法制晚报：那么审计署可以调查所有的单位？

审计署：不是。审计署只审计国家财政拨款部门，也就是公共资金和公共资产(国有资产)部分。

法制晚报：全国有这么多的国有资产单位，你们如何确定审计对象？

审计署：我们每年的工作重点是围绕国务院政府工作重点的变化而变化。例如，今年审计的重点是资产管理公司和十几家大型国有企业。

(画外音：今年审计署及所属18个特派办将对中国石油化工集团公司、中国海洋石油总公司、中国电子科技集团公司、中国网络通信集团公司、国家开发投资公司、中国航空工业第二集团公司、中国联合通信集团公司、神华集团有限责任公司、中国通用技术控股有限责任公司和国家烟草专卖局进行审查。这批国企的审前调查已经开始，审计组于6月正式进点，参审人员达到500余人。此次审计涉及的总金额高达1.8万亿元。)

法制晚报：你们审计的结果是不是十分的精确？

审计署：应该说是，但我们也肯定会有出错的时候，所以申请复议是被审查单位的权利。

(画外音：据介绍，审计署下设审计复核处、质检处等负责对数据的反复核查。审计署法制司审计复核处一位官员说：“不能绝对说审计报告100％准确，但至今基本没有构成诉讼的案例，复议也非常少。”审计数据一般要经过三级复核审定，即审计组一边审计一边对底稿进行复核；审计组所在的专业司室同时对数据进行审计；之后复核处进行复核。重要的审计数据还要经办公厅、署长审批。审计的每一张重要底稿都有被审计单位的签名。)

法制晚报：你们如何能保证结果的精确？

审计署：证据确凿，事实清楚，而且定性要准。

(画外音：在长江堤防隐蔽工程质量的审查过程中，为了查出其中偷工减料的证据，审计人员从石头数量入手，找到买石头的发票，然后找卖主，再查哪天哪条船运了这些石头的？船的吨位是多少？船运了多少趟？时间、数量、单价一算，就能发现施工单位到底买了多少石头，是不是他们报的那么多？诸如此类的细节都是审计人员要做的工作。)

法制晚报：有媒体说审计工作者克服了重重困难，顶住了巨大的诱惑，还有一些非常人想象的艰辛，能说说您身边的例子吗？审计中最难的是什么？

审计署：压力肯定有，但很普通。做一个审计项目就常常好几个月不能回家，有的夫妻俩同在一个项目组，小孩和老人都无法照顾。恐吓和威胁也有，尤其是遇到大案要案这种情况更严重。

(画外音：审计人员在查案中最重要的是要找到铁证。审计工作常常会遇到四种阻力：其一，被审查的相关人员抵制和拒绝接受质询。其二，遭受恐吓和威胁。有黑社会扬言花20万元买审计干部的人头。其三，通过方方面面向审计人员送礼和说情。去年在长江堤防工程审计中，就有人送来12万元钱，提出希望审计人员把审减金额少写100万元，审计人员最后把12万元钱原封不动地退回去了。其四，造谣和诬告。说某某审计人员收受了多少礼金，与被审计单位有关领导是什么特殊的关系等。)

法制晚报：已经查出的案件落实情况如何？

审计署：有一些可以执行，有一些无法执行，中间状况很复杂。

(画外音：审计署的一位官员说，审计报告中披露的问题一般都会得到落实。在审计意见下达后，按规定要求被审计单位应在90日之内反馈资金结果。像纠查、处罚、罚款之类的问题都会落实；涉及到人的问题，进入司法程序后，他们往往能得到立案的通知，具体的处理结果审计

部门没办法干涉。但是，也有些部门在审计中边纠边犯。1999年，交通部违规借给山东某公司3000万元资金的问题被查出后，2000年该部将资金收回，但2002年又以同样方式再次借出资金。)

法制晚报：在普通人的眼里，审计就是“查账”，它和百姓生活有什么关系？

审计署：审计和日常老百姓的生活有千丝万缕的联系，例如，审计人员对中小学乱收费的调查，对医院乱收费情况的调查，都是我们工作的一部分。

审计署审计长李金华说，要通过审计维护国家财产的安全和有效，告诉老百姓钱是怎样花的，“审计就是国家财产和纳税人的看门狗”。

新闻链接

审计纪律“八不准”

国家审计署署长李金华提出“八不准”的审计纪律。

一不准由被审计单位安排食宿；

二不准接受被审计单位安排的就餐和宴请，确因路远或工作作息时间的原因需在被审计单位食堂吃工作餐的，按每人每天5元支付；

三不准无偿使用被审计单位的交通工具；

四不准参加被审计单位安排的旅游、娱乐和联欢等活动；

五不准无偿使用被审计单位的通讯工具和办公用品；

六不准接受被审计单位的任何纪念品、礼品、礼金和各种有价证券；

七不准向被审计单位提出与审计工作无关的要求；

八不准在被审计单位报销任何因公因私的费用。

审计风暴备忘录

2003年6月25日，审计署公布的报告中，一大批中央部委被曝光，被点名批评的有财政部、原国家计委、教育部、民政部、水利部、交通部等，其中，财政部被点名多次。用词上也出现了“疏于管理，问题严重”等严厉的字眼。

在2003年，审计署还推出了审计结果公告制度。

关于防治非典专项资金和社会捐赠款物的审计结果，已经作为2003年第一号审计公告作了正式公布。

从2004年开始，审计署又继而实行审计结果公告制度，最终目标是实现所有重大项目的审计结果都向社会发布公告。

2004年6月，审计署连续发布了2004年审计署审计结果第一号、第二号公告，公布了50个县基础教育经费审计调查结果和对全国50个县财政支农资金审计调查结果。

6月23日开出的审计清单则再次在社会上引起强烈震荡。