县级财源建设调研报告

县级财源建设调研报告：加强财源建设 做大财政蛋糕

关键字：县级财源建设调研报告

点击数： 2347 来源：互联网 更新时间： 2010-8-26

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加强财源建设是解决财政困难，实现财政可持续发展的根本出路。如何搞好财源建设，壮大地方财政实力，既是当前财政工作面临的现实问题，也是今后财政工作的重点和难点问题。怎样找准地方财源建设的着力点，可从以下几个方面着手：

县级财源建设调研报告：加强财源建设 做大财政蛋糕

财政收入是一个地方经济综合实力的体现，加强财源建设是增加地方财政收入、增强经济综合实力和提高社会公共服务能力的根本途径。随着经济社会的快速发展和财政管理体制改革的纵深推进，我县财政压力与日俱增，如何增加财政收入，如何加强经济发展，是我县当前财政工作面临的现实问题，也是今后财政工作的重点和难点问题。为了进一步理清财源建设工作思路，近期我们对全县财源建设情况进行了专题调研，现将调研情况报告如下：

一、我县近年来的财源建设现状

近几年来，我县以“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展为统领，以财政增长、农民增收和扩大就业为主要目标，大力发展工业经济和非公有经济，保证了社会各项事业的稳步发展和财政收入的平稳增长。全县地方财政收入由2006年3130万元增长到2008年5500万元，增收2370万元，增长75.72%；财政支出由2006年23048万元增长到2008年45613万元。

财源分布情况。2008年，全县地方财政收入完成5500万元（其中：税收收入4535万元，非税收入965万元）。税收收入按税种划分：增值税1409万元，占税收收入的31.07%；城市维护建设税2102万元，占税收收入的46.35%；营业税524万元，占税收收入的0.12%；企业所得税136万元，占税收收入的0.03%。税收收入按产业分布：煤炭产业3000多万元，占税收收入的70 %以上；苹果产业300多万元，占税收收入的8%；个体私有企业200多万元，占税收收入的6%。由此可以看出，煤炭产业对我县财政贡献最大，其他产业目前尚未发挥财源支柱作用，财政收入在产业分布上较不均衡。

二、我县财源建设存在的主要困难和问题

目前，我县的财政形势仍然十分严峻，收支矛盾非常突出，资金调度比较困难，制约了国民经济和各项事业的发展，造成财政困难的原因主要表现在以下几个方面：

（一）财源总量不足。从地方财政收入占GDP的比重看，2008年，全省是16.12％，而我县仅为2.41％，这一差距充分反映了我县经济运行整体水平仍然很低。从我县级财政自给率上看，2008年本级财政收入5500万元，财政一般预算支出45613万元，财政自给率仅为12.06％，保工资发放、保机构运转和建设资金主要依靠上级转移支付和各项补助，这些都说明我县财源总量严重不足。

（二）骨干财源乏力，财政增收后劲不足。在农业上，我县苹果产业居主导地位，2008年全县苹果种植总面积近52万亩，产量50余万吨，县内现有的苹果深加工企业，由于市场竞争力弱，带动作用不明显，没有形成产业规模，加之受全球金融危机影响，对财政贡献低。在工业上，税源结构单一，煤炭行业提供的税费占到地方财政收入70%以上，受煤炭行业安全生产整顿影响，税源增收风险大。新的骨干财源尚未形成，尤其是缺乏上规模、上档次的纳税大户和产业项目，导致财源无支柱，纳税无骨干，财源建设任重道远。

（三）财源增长亮点不多，产业特色不突出。县内农村经济发展基础脆弱，农产品自给率高、商品率低、受自然灾害影响大，农产品转化附加值小，农村产业化龙头企业尚未形成财源“气候”。县内的工业企业竞争力不强，效益下滑，科技含量低，为财政贡献小，未形成财源结构支撑收入。第三产业刚起步，提供的地方财政收入十分有限，由于缺乏投资，仓颉庙、林皋湖、方山森林公园等丰富的旅游资源没有得到很好的开发利用，后续财源的效益还没有显现。新办企

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业和招商引资项目，在建设期和投产初期享受一些优惠政策，在一定时期内还未能显现财源增收的亮点，对财政的贡献作用尚待发挥。

（四）财源结构不尽合理。一是农业财源基础薄弱，受自然灾害影响大；二是工业财源结构单一，受煤炭行业安全生产整顿影响，税源风险大；三是城镇个体私有企业税源零散，结构复杂，增长潜力有限；四是非税收入占地方财政收入比重较大，2008年非税收入965万元,占地方财政收入的17.55%。

三、加强我县财源建设的对策

针对我县财源建设中存在的问题，在新的形势下，要想实现财政收入持续增长，要想实现经济社会快速发展，就必须突出抓好财源建设以下几个方面：

(一)转变思路抓财源。坚定树立“抓发展就要抓财源，抓财源就要抓项目，抓项目就要抓产业”的思想观念，加大财源建设，增加财政收入。一要强化工业型财源观念。坚持走特色的工业发展路子，以增速提效为核心，突出发展以煤炭产业为主的能源工业，以水泥生产为主的建材工业，以白酒、果品为主的加工工业，以技术含量高、竞争能力强的高新工业等四类工业。二要树立效益型财源观念。即在经济发展的质和量方面，以效益为中心，兼顾速度。对于招商引资项目，以能否增加地方财政收入为标准，有重点地加以筛选引进，财政部门要全方位介入项目的前期论证工作，当好参谋，做好决策，把项目建设的最佳选择和财源建设的整体性结合起来，把政府引导产业和财源建设结合起来，实现全县投资项目最大效益。

(二)突出重点抓财源。一是集中优势项目建设财源。如重点引进商贸流通、餐饮娱乐、信息中介和旅游服务等投入小、产出效益高，对地方财政贡献率大的项目。二是集中优势产业建设财源。要优化资源配置，使各种要素向优势产业集中，构建有市场竞争力的产业支撑财源。工业上要重点围绕煤炭、水泥、白酒、果品加工等支柱产业来配置资源；农业要重点围绕苹果、畜牧、无公害蔬菜、草食畜禽等特色产业来配置资源；第三产业要重点围绕旅游、餐饮服务、房地产来配置资源。三是集中优势骨干企业建设财源。要大力扶持重点骨干企业发展，壮大支柱财源。要加强对重点项目建设的跟踪服务力度，及时解决项目建设过程中存在的问题，对现有的重点税源企业，如蒲白矿务局、西固煤业、新力公司等以煤炭、水电、火电和工业硅为主的能源工业,要引导它们不断发展延伸煤炭产业链。对雁门建材有限责任公司、太阳牌水泥厂等建材企业，要引导它们应用科技，扩大生产规模、提高生产效益，提升水泥的质量和产量。白酒以振兴杜康酒业为主，支持杜康酒业发挥效益、扩大规模，恢复杜康酒业在工业中的龙头地位。果品以苹果深加工为主，巩固苹果浓缩汁、果渣饲料工业的发展，支持安德利有限责任公司加快苹果香精、果胶、果酸饮料等新产品的开发和建设步伐，延长产业链，提高附加值。同时抓好白水眼镜、菜刀、陶瓷、豆制品、奶制品等传统产业改造升级，广泛应用高新技术，使其向专业化、规模化、品牌化方面发展，实现传统名优产品的“二次创业”，形成特色鲜明、各具优势的产业群体。通过全方位扶持骨干企业，促其做大、做强、做优，达到发展财源、增加税收。

(三)市场运作抓财源。一是采用市场运作方式开发园区。在园区建设上，重点开发载能工业

园区和苹果产业园区，着力引进一批骨干强劲的、富有成效的财税项目(企业)落户我县，对落户园区的财源建设项目，制定各项优惠政策，促进项目投资见效，为财政增长奠定基础。二是采取市场运作方式经营城市。树立经营城市的理念，有计划的把城市土地作为最大的国有资产来经营，努力形成“以地生财、以地兴城

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、建城促乡”的良性发展机制。三是采用市场运作方式经营国有资产。在保障国有资产所有者权益的前提下，通过引进外资和启动民间资本进行转让、股份制改造等多种形式盘活国有资产，实现国有资产保值增值；利用县国有资产运营公司的职能作用，加大对国有资产的经营处置力度，规范操作程序，严格实行竞价拍卖，实现国有资产收益最大化，增加财政收入。

(四)利用政策抓财源。一是争取上级项目资金。要充分利用国家继续实施积极财政政策以及海外资本和沿海地区产业向内地转移的时机，抢抓我县被列入关中—天水经济区千载难逢的机遇，充分发挥我县资源优势、环境优势，大力引进有效投资，千方百计争取更多的项目投资，培植长效财源。二是发挥财政资金引导作用。坚持“财政资金跟着信贷资金走，信贷资金跟着优势项目走”，继续支持传统产业改造升级和产业化龙头企业发展，努力培育支柱财源，尽快扭转我县工业企业规模小、效益低、税源薄的不利局面。三是用好财税优惠政策。充分利用财政税收杠杆作用，通过财政贴息、担保、税收返还、以奖代投等优惠政策，积极发展那些市场前景好，见效快，财税收益大的高成长产业、高科技企业来我县投资。

(五)创新机制抓财源。一要创新财政管理体制。随着农业税的全面取消、税收权属的划分、个体税收起征点的调整、城区工商税收征管体制的改变，要积极应对省以下财政体制改革，向省、市积极争取加大对我县的财政体制倾斜力度及财政转移支付力度。二要创新财源建设责任机制。对项目建设，坚持“谁决策、谁投资、谁受益、谁承担风险”的原则，使项目决策人、投资人成为项目风险和项目受益的最终承担者。三要创新财源建设激励机制。设立财源建设扶持资金，资金的使用不是用于项目直接投资，而是用于项目建设引进，用于项目的前期经费、贷款贴息、中小企业信用担保资本金、招商引资突出者和财税贡献先进单位奖励等。

(六)优化环境抓财源。强化环境立县理念，改善环境就是发展生产力，把优化环境作为经济发展的“生命线”来抓，一要加强以水、电、路为重点的基础设施建设，按照以城带乡的发展思路，积极推进境内道路建设，改造老城，建设新区，加快城市化进程，为发展经济、优化税源提供良好的硬环境。二要强化纳税缴费意识，坚持依法治税，应征尽征，平等税负，严厉打击逃税、漏税等违法犯罪行为，这是确保财政收入稳定增长的基本要求；加强非税收入征管，严格执行“收支两条线”管理规定，建立规范、高效的非税收入收缴管理体制，大力挖掘非税收入增长潜力，做到足额征收，及时入库。三要营造公平竞争的发展环境，坚持本地客商，外资、外商，一视同仁，着力激活民间资本，引导全民创业。四要营造积极的金融环境，建立健全以企业信用为主体的社会信用体系，积极探索和建立政府指导下的中小企业贷款信用担保公司或完全由民资组成股份制性质的担保中心等金融担保中介机构，多管齐下解决中小企业贷款难问题。

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二、财源建设的主要问题

我市财源建设尽管取得了一些重大进步，但我们通过深入调查研究发现，由于大庆特殊的发展历史和经济形态，财源建设存在着突出的结构不优、根基不稳、资源不活、质量不高、风险不定等诸多矛盾和问题。这些矛盾和问题，有的是与资源型经济相伴生的，有的是过去遗留和积累形成的，不仅影响着财源建设本身的水平，制约了政府财政职能的有效发挥，而且羁绊着经济社会加快发展的步伐，阻碍了大庆实现可持续发展的进程，应当给予高度重视。

（一）油化产业占主导的特点，造成了财政主要靠油生财的依赖性。大庆石油产业一柱擎天的经济特点，决定了长期以来城市财富的产生主要来源于石油石化经济。目前，市级财政预算内收入的主体是大企业贡献的附加税费，仅大企业的城建税和教育费附加占整个预算内财政收入的比重就高达52%。据统计，市级财政来源于油化大企业收入所占的比重，由2003年的72%已经提高到去年的81%。值得一提的是，一般地市的主体税种是增值税和营业税，约占预算内收入的60%左右，而在我市仅占7%。这种特殊的税收构成，造成了我市经济将在今后很长一段时间内还要靠油保生存、保发展。

（二）替代经济处于弱小态势，导致了接续财源持续发展能力薄弱。在谋求可持续发展上，我市经过多年的积极探索和实践，虽然取得了重要进步，但替代经济发展尚处成长阶段，总量还比较弱小，没有形成强大集群。地方工业近些年发展速度每年都在40%以上，但由于基础规模较小，因此目前总量刚刚突破100亿；农业经济虽然也实现了超常规发展，但总量还不到50亿；第三产业发展变化也很大，增长水平连续多年位居全省前列，但单就社会消费品零售总额一项也刚刚达到150亿左右。地方经济尽管每年都保持了20%以上的增长速度，但即

使加上石化产业总量，占全市经济比重仍不到1/3，替代经济对财政贡献仅有1/4左右。

（三）资源利用受到较大束缚，限制了优势财源向地方财力的转化。我市相对于其他综合型城市，最大的优势在于拥有丰富的石油、天然气和化工原料等资源，这也是得天独厚的优势财源。但目前由于受中油集团总体的营销策略限制，发展地方经济过程中很难利用这些优势资源，更难转化成为地方财政做贡献的财源。比如，我市作为全国重要的石化工业基地，化工原料非常丰富，具有明显的原料产地优势，但目前地方发展石化产业，无论从供应量上还是价格上都没有发挥出应有的比较优势，这是制约以石化为主导的替代经济加快发展壮大的一个根本原因。再比如，开发外围油田，经过努力在与大企业联合协作开发上虽然取得了重要进展，但这种合作只是初步的，更重要的是由于受开发主体资格条件的限制，获利也是浅层次的、微薄的，还远远没有达到转化优势资源壮大财源、实现增收的目的。

（四）统筹调控管理效率不高，影响了财源项目对财政的贡献水平。从宏观上讲，区域财源建设统筹力度不大，缺乏对全市财源建设的统一组织和指导，基本上属于分散而行、各自为战，致使出现了重复建设、成本过高、政策不一、无序竞争等不良现象，直接影响了财源建设总体水平的稳步提高。从微观上讲，一些财源项目质量不高，存在论证不足、前景不好、回报不大等问题，有的项目科技含量偏低，有的项目属高耗能、高污染型，有的项目未等建成就半途而废，这些项目建设不仅因浪费大量人力、物力、财力而破坏现有财源资源，而且即使建成也极有可能成为今后发展的包袱。

（五）市场风险仍然不容忽视，增加了财政收入稳定持续增长难度。近几年我市财政收入持续增长的一个最主要原因，是国际市场油价一路飙升。据测算，每桶原油价格上下波动1美元，市级财政收入将增加或减少4000万元左右。2004年因油价上升使得财政收入比年初预算增长5.5亿元。财政增收乃至经济发展对原油价格浮动的高度依赖性，是今后我市保持财政收入稳定增长最大的不确定因素。

三、财源建设的对策建议

财源建设，项目是根本，质量是关键，强大是方向，增收是目的。当前，大庆正处于加快发展的重要战略机遇期，许多有利因素使我市财源建设进入了关键的壮大提升阶段。具有难得的政策机遇。国家实施东北地区老工业基地振兴战略、国家把大庆列为石油城市经济转型试点、省里启动哈大齐工业走廊建设等，这些大政方针为大庆今后向上争取支持、大上项目、壮大财源、加快发展，提供了宝贵的历史机遇。资源优势较为明显。大庆拥有油、气、地热、草原等丰富的自然资源，同时还拥有充足的土地、电力、劳动力等生产要素资源，被誉为中国最适宜建设工厂的城市，这些都为我市吸引客商投资兴业、承接发达地区产业转移、推动财源扩张发展，提供了重要的基础条件。企业贡献日益增大。地方经济连续多年保持高速增长，规模扩张迅速，许多企业已经发展壮大，特别是一些大型的重点招商企业，优惠政策扶持期限已经结束，开始进入纳税阶段，成为我市经济发展的坚实基础和财政增收的重要基石。这些有利因素，为我市进一步搞好财源建设、加快经济和社会发展创造了巨大的潜力空间。

当前和今后一段时期，大庆财源建设应以科学发展观为指导，抢抓经济转型和建设哈大齐工业走廊历史机遇，转变经济增长方式，强化项目生财理念，增强多元聚财能力，建设可持续性财源，为构建全面发展战略新高地、保持长久繁荣、建设和谐社会，提供充足的财力保障。要创新发展举措，由粗放型建设向集约型建设转变，由高消耗向低成本转变，努力闯出一条科学、高效、创新的财源建设之路。要突出发展重点，赋予石化产业充分的战略主导地位，从“以化补油”转向“以化立市”，同时牵动构建替代经济集群，培植强有力的后续财源。要明确发展目标，力争到2010年，全市经济年均增长8%，总量规模达到1800亿元，地方财政收入年均增长10%，努力达到100亿元。具体应突出抓好以下重点：

（一）紧紧扭住项目开发这个根本，进一步夯实财源建设基础。项目是经济发展的核心和载体，抓经济不搞项目等于白抓，建财源不靠项目等于白建。要构建财源项目集群。结合大庆总体经济规划和产业布局，着眼整合省内外、国内外更大区域范围的资源和市场，利用本地资源自我培育项目，创新科技延长产业链条开发项目，优化配置生产要素多方联合建设项目，积极向上争取支持在大庆摆放项目，通过多策并举壮大财源项目总量规模，诱致形成财源经济集群。要提升财源项目水平。开发建设科技含量高的项目，尤其是要鼓励和扶持自主创新专利技术的项目，切实提高财源项目的经济附加值。开发建设大型项目，多上一些单体规模巨大的财源项目。开发建设外向型项目，增强项目对资金、技术、人才的吸引力和开拓市场的竞争能力。要追求财源项目效益。强化效益为先的理念，多上一些生财项目、造福项目。既要注重财源项目的经济效益，充分研究论证项目的市场前景和生财潜力，努力追求项目经济效益最大化，也要兼顾财源项目的社会效益，关注项目在解决就业、节约资源、保护环境等方面的能力和水平。

（二）发挥大企业实力强这个优势，进一步壮大财源总量规模。石油石化大企业目前仍然是大庆最大的经济增长板块，也是我市财源建设主力军。必须推进区域财源一体化建设，创新发展地企关系，依靠大企业、服务大企业、研究大企业，把大企业实力较强的优势充分发挥出来。要积极为大企业生产经营搞好服务，支持大企业建设项目、招商引资、开拓市场，努力为企业营造和谐的发展环境。更重要的是，探索创新与大企业联合协作的新招法，尽可能多地利用大企业资金雄厚、优良资产巨大的优势，发展壮大地方财源。一方面要“闯进去”，深入研究大企业的消费市场，组织地方企业有针对性地抢占这块市场空间，争取大企业生产生活消费来源实现本地化，努力培育一批专门为大企业服务的供应商和生产基地。另一方面要“请出来”，将大企业作为最大的“商”来招、来服务，不仅要把大企业三产所办企业请出来注册地方，直接成为地方财源，而且更重要的是要把大企业的资金请出来，创造条件、加强联合，促使大企业在更宽的领域加大对地方项目投资力度，与地方联合投资上项目，努力提高大企业投资对地方财政的贡献水平。

（三）突破企业融资艰难这个瓶颈，进一步释放财源增长活力。财源建设离不开企业，企业壮大关键靠资金。目前，我市地方企业普遍面临着资金短缺的难题，而大庆金融机构沉淀资金多达600多个亿，这与企业发展严重缺资金形成了强烈的反差，这也是区域经济发展活力不足的一个重要体现。要加快建立企业信用体系，构建信息征集、权威评定、信息发布、日常监管等工作系统，实施政府驱动、市场引导、中介服务，形成企业守信光荣得支持、失信可耻受惩戒的环境氛围，敦促企业自觉提高诚信度。要积极协调各金融单位支持地方企业发展，尽可能降低放贷条件，更多的向上级争取放贷权限，同时组织银企对接，促进企

业与金融单位之间的良性互动。要引导有实力的企业对外融资，组织关联度强的企业捆绑在一起，发挥专利技术、潜力项目和知名品牌等优势，走出去吸引外埠资金，提高广泛融资的能力。要有效发挥农业、城建、商业投资公司和中小企业贷款担保中心作用，努力为企业解决资金短缺问题。

（四）关注招商引资回报这个重点，进一步推动财源提升效益。坚持全市招商引资“一盘棋”原则，整理招商政策，整合招商信息，整顿招商环境，建立全市招商引资分散采集、统一发布、高效利用的工作体系，发挥专业园区载体优势统筹集中摆布项目，科学研究利益共享、实现多赢的分配机制，杜绝因信息浪费、无序竞争、乱摆项目、重复建设等原因，导致招商成本过高、优惠政策效益流失、税收贡献低等现象的发生。坚持“挑商选资”原则，转变“来者不拒、多多益善”观念，将“是不是优良资金、有没有良好资信、能不能带来效益”作为筛选标准，以效益为最终决策依据，力争多引进能成长潜力大、有市场效益高、可持续发展的企业和项目，从根本上确保招商引资对财源建设的促动。坚持“腾笼换鸟”的原则，组织有关部门对全市招商引资企业进行全面系统的调查研究，对那些假借招商之名骗取政策优惠的项目以及处于长期停产的企业，想方设法予以清理取缔，尽可能降低招商资源的浪费，努力把资源用于支持真正的“商”。对成长潜力明显和正在壮大的企业，加大扶持力度，促其长大变强。坚持奖励招商成果的原则，改变过去单纯看招商行为、重到位资金的做法，严格对招商企业投产达效、解决就业、保护环境等方面的考核，奖励那些真正为大庆做出贡献的企业和单位。

（五）引导激活民间资本这个潜力，进一步增添财源建设力量。民间资本中蕴含着财源建设、经济发展的巨大潜能，关键是大力发展民营经济，充分释放民营企

业活力。首先，要壮大民营经济总量，不论成分重发展、不限比例看效益、不管性质讲贡献，特别是要不分市内、市外，同等对待、同样扶持，放胆、放手发展。抓大还要重小，既重视“顶天立地”的民营大企业，也要重视发展“铺天盖地”的民营中小企业，真正把民营经济发展成财源建设的生力军。其次，要提升民营经济质量，引导民营企业增强发展能力、创新能力、资源整合能力和市场开拓能力，着力培育打造一批规模化、科技化、国际化的民营大企业、大集团，努力提高民营经济对地方财政的回报水平。再次，要拓宽民营经济空间，充分给予民营企业“国民待遇”，让民营企业能够及时有效地参与全市经济建设与发展，特别是在上项目、搞招商、给政策等方面，要重视民营企业的利益和潜能，推动民营经济为财源建设做出更大的贡献。

（六）有效抓住经营城市这个支点，进一步撬动财源加快建设。要树立“大经营”理念，统筹整合区域内的城市资源和资产，开发做成经营项目，建立城市经营档案库；强化市场化运作力度，聘请城市发展和经济方面的专家对资源资产进行包装、宣传，做成精品，实现升值。重点是经营好土地，健全完善土地收购、整理、储备、拍卖等经营管理制度，特别是要从效益最大化的角度出发，统筹考虑市域范围内土地资源调配经营问题，做强做精“土地经济”。经营好城市公共设施资源，继续加强对城市空间广告、道路桥梁冠名、大型公共基础设施等市场化经营，努力提高经济效益，使经营城市成为财政更具实效性的增收渠道。

（七）充分用好向上争取这个捷径，进一步加快财源建设进程。要继续努力向国务院争取，批准大庆成为较大城市，赋与我市相应的立法权，便于我市健全完善财税方面的管理机制，推动财源建设进入法治化轨道；利用大庆被确定为经

济转型试点城市的机遇，争取在社会保障、基础设施建设、衰退产业援助、资源开发补偿、江河治理、土壤改良、生态恢复等方面的专项资金支持。要向中油集团争取，在大庆多摆放大项目，努力把大企业资源、原料的产地优势释放出来并转化为经济优势，目前尤其应积极争取外围油气田开发利用机会。要向省里争取，合理确定大庆市财政体制，明确事权，划分财权，取消大庆财政体制期限限制。在确保我市现有既得利益的前提下，提高大庆财政增长能力。特别是要争取把矿产资源补偿费，以及金融保险、邮电通信、铁路管道运输营业税留给大庆一部分。

（八）牢牢把握科学管理这个关键，进一步提高财源建设水平。管理出质量，管理出效益。财源建设必须把科学管理摆上重要位置，并且贯穿财源建设全过程。要加强税费征管，既应当依法严格征缴，实现应收尽收，也应当积极涵养财源，实现“放水养鱼”，努力创建公平公正的税收环境。要强化现代化管理手段，进一步完善“财税库”网络系统，推动信息共享，提高征管质量。要进一步优化财政支出结构，抓住我市目前财力较为充裕的有利时机，聚资金、挤资金、列专项，采取直接投入建环境、中间担保帮贷款、风险投资孵项目等方式，加大财源项目建设力度。要严格财源建设效益考核评价，加快建立财源建设考核评价体系，把财源建设成果与各级政府班子年度政绩挂钩，看项目、评实绩、论效益，推动我市财源建设实现科学、协调、可持续发展。

**县位于陕西关中平原东北部，总面积1584平方公里，耕地168万亩，人口76万，其中：农业人口64万，辖14镇10乡，359个行政村，是典型的农业大县、工业小县、财政穷县。近年来，县委、县政府立足县情，把发展县域经济作为第一要务，提出了“建设工业强县、发展六大产业、实施项目带动、加快统筹发展”的工作思路，并紧紧围绕调整产业结构，积极扩大招商引资，促进项目建设，加快财源建设步伐，培植财政增收的新亮点，通过采取一系列行之有效的措施，取得了初步成效。全县国民经济基本保持了良好发展势头，财政经济实力不断得到壮大，“财政增长，农民增收”的目标实现了新突破。但是，具体分析近几年我县财政收入的现状，收入总量偏小、增长速度缓慢、收支矛盾突出的问题依然存在，典型的“农业型”、“吃饭型”财政仍然困扰和制约着我县社会和经济的健康发展，财政形势很难

令人乐观。因此，大力培植支柱财源，增加税源，促进财政增收，对于从根本上扭转财政困难局面，确保财政可持续发展和全县“十一·五”目标的实现，已显得至关重要。

一、收入现状及财源特征

2007年，全县实现财政总收入40760万元，较上年37800增长7.8%；地方财政收入完成8822万元，占预算的111%，同比增长22%，其中国税局完成2103万元，地税局完成5800万元，财政局完成919万元。从收入构成来看，其中：第二产业提供的财政收入占财政总收入的65.1%；第三产业提供的财政收入占财政总收入的13.1%。分行业来看，财政总收入中第二产业：电力提供17540.5万元，占43%，煤炭开采3556.6万元，占8.7%，建材（水泥）业1898万元，占4.7%，建筑业2912.6万元，占7.1%，纺织业287.6万元，占0.8%；第三产业：交通运输业提供1050.9万元，占2.6%，住宿和餐饮业444.7万元，占1.1%，批发和零售业2560.9万元，占6.3%，信息传输（电信）433.1万元，占1.1%，租赁和商务服务业376.5万元，占0.9%，房地产业218万元，占0.5%，金融业71.3万元。从当前全县财源现状分析，呈现以下三个特征：

（一）农业主体财源消失。2000年我县的农业“四税”达到4220多万元，占到当年财政收入的37.6%，由于国家推行农村税费改革，从2004年起取消农业特产(！)税，此后又停征农业税，直接导致了我县财政收入锐减，而农业财源的主体地位也随之消失。

（二）重点企业对财政收入起支撑作用。近年来，我县通过深化企业产权制度改革，完成企业转轨重组、规模扩张，同时加快国退民进步伐，逐步建立了适应市场经济的企业运行机制，救活和诞生了一些骨干企业。如陕西华电**发电有限责任公司2006、2007年税收总额分别达18606万元、16973万元；蒲白矿务局2006年及2007年分别为1393万元、1806万元；银河纺织有限责任公司2006年及2007年分别为196万元、217万元。此外，一些重点企业已走出低谷，对财政的贡献率也呈增长趋势。

（三）民营经济已成为财政增收的新亮点。近年来，我县大力加强招商引资，突出抓好项目建设，民营经济呈现出良好发展势头。2007年，全县民营企业总户数发展到733户，注册资金6.5亿元，投资人员1259人，从业人员13146人，民营经济对财政的支撑作用不断增强。如陕西尧柏集团**分公司2006年上缴税收总额645万元，2007年实现1192万元。

（四）非税收入占财政收入的比例过大。2007年，财政非税收入达719万元，占地方财政收入的8.2%，财政收入增长质量不高。

二、财源建设存在的主要问题

1、财源建设的总量不足。从财政总收入占GDP的比重看，2007年，全国是20%，全省约19%，而我县仅为8.3%，这一差距充分反映了我县经济运行整体水平仍然很低。从我县财政自给率的对比情况看，2007年地方财政收入计划为7920万元，地方财政一般预算支出计划33449万元，财政自给率仅为23.6%，而保工资、保运转、保重点，主要依靠上级转移支付和各项补助，这些都说明我县财源建设的总量严重不足。

2、财源建设的效益不高。近几年，全县社会固定资产投资额增幅很大，而全县财政收入同

口径相比，每年都有所下降。投资的大幅度增长与转化为财税收入的下降极不协调。培植地方财源的作用短期还未得到有效发挥。

3、财源建设的稳定性不强。近几年，比较稳定的税源主要集中在电力、煤炭、建材、纺织、电信、交通运输、建筑业及饮食服务业，原有比较稳定的农业税收随着国家政策的调整，已不复存在。同时，我县主要是群体财源，现有工业企业中，年提供财政收入上亿元的有1个，上千万元有2个，上100万元的仅有6个，多数企业都是以“小作坊”式经营为主，产品竞争力不强，科技含量不高，没有一个上市公司，更没有一个在全省乃至全国能拿得出手的规模较大、经营较好的知名企业，加之，我县资源性开采和加工企业受政策性和市场因素影响波动较大，如曾是我县主导税源的“五小”企业，由于投入不足，安全生产和环保条件差，被相继关闭；号称中华一绝，被国家列入“星火”计划的烟花爆竹也因生产运营不规范被停产整顿。特别是我县电力、煤炭、水泥等优势行业企业受限制生产等诸多因素影响，生产难以正常，税收任务更加难以保证。

4、财源建设的亮点不多。在农业产业上，目前，我县已建成的几个农业产业化龙头企业尚处于发展之中，未形成财源“气候”，工业上，新办企业和招商引资项目，在建设期和投产初期要享受一些税收优惠政策，如石羊集团和尧柏集团，虽然投资巨大，产值也很大，但税收比重很小。其它在建和扩建的项目对财源的贡献目前还不能显现，财政缺乏支撑，财源缺乏亮点是财源建设值得研究和重视的问题。

三、加强财源建设的对策和建议

加强财源建设，做大财政“蛋糕”，关键是要固本开源。在继续巩固现有财源的基础上，加大支柱财源的培植力度，增强财政增收的后劲。

1、在思路转变上求财源。

一要强化工业财源的观念。欠发达地区财源建设一般要经过三个阶段：农业财政、工业财政、第三产业财政。三个阶段的依次发展，是经济发展的必由之路，也是财源建设带有规律性的必然趋势。目前，我县财政还处于农业财政向工业财政的转型过渡期，必须强化工业主导地位的观念。工业兴、百业兴，工业强、财政强。全县上下要紧紧围绕县委、县政府明确提出的工作思路，抓住加快发展的良好机遇，下功夫做大做强工业财源。在具体工作中，一是抓好工业园区开发建设。按照“一园一策、各具特点、重点突破”的原则，加快“三园三区一带”建设。要进一步完善园区基础和软硬件设施，把园区建设成为商家抢滩登陆的投资宝地。同时，充分发挥园区的载体平台作用，逐步构建政府集中管理、集中服务、业主集中开发新机制，促使工业项目向园区有效聚集，提高工业经济集约发展水平，促进项目集群、产业集群、要素集聚、资源集约。二是精心培育市场，集中资金、技术、人力等生产要素，大力扶持电力、煤炭、建材、花炮、农副产品深加工等优势产业、特

色产业，促其向大规模、高科技方向发展，形成工业骨干财源。二要树立效益型财源观念。即在经济发展的质和量方面，以效益为中心，兼顾速度。在新引进项目和招商引资中，既要考虑对经济的促进，也要考虑对财政的贡献。三要增强长期抓、两手抓财源的全局观念。搞财源建设、发展经济，是政府部门一项长期的任务，必须要有长远的规划和打算，任何短期

行为都会影响经济的发展和财源建设的效果。同时，要增强全局观念，“两个财源”一起抓，实现财源建设的协调发展。即中央财源和地方财源都是国民经济的有机组成部分，它们互为发展基础和前提。没有中央财源的发展，地方财源要想长期突出发展也是不可能的，因此，在财源建设过程中，必须坚持“两个财源”一起抓。

2、在非均衡发展上求财源。立足本县实际，统筹兼顾，分类指导。一是要巩固现实财源，壮大骨干财源。我县现有的9户年纳税在100万元以上的重点企业是我县重要的现实财源，其中的骨干企业和重点项目更是我县财源建设的关键。在“十一·五”发展过程中，要倾斜力量，通过全方位扶持，促其做大、做强、做优，充分发挥其对我县经济发展和财政增收的支撑作用。二是要拉动梯度财源，注意可持续发展。要结合经济发展，制订科学的长期财源规划，对已建成的重点财源项目企业加强财务跟踪监控，实行分类管理，随时掌握经营状态，及时帮助协调解决企业在产、供、销过程中遇到的困难和问题，促进其快速成长。三是培植新兴财源，增强发展后劲。主要是结合国家产业政策和本地实际，大抓项目，抓大项目，不断积蓄经济发展后劲。要把招引、新上科技含量高、带动性强、产业链长、关联度高的大项目、生产性项目作为项目建设的重中之重来抓，形成项目建设超常规发展的局面，增强工业经济持续跨越发展的能力。如我县2008年在建的卤泊滩涉农化工项目、100万吨二甲醚生产线项目、罕井5万立方米中高密度板生产线、天源6万吨多品种果蔬加工生产线及200万吨干法水泥生产线等财源项目的培植，将为今后财政增收注入新的活力。四是要挖掘潜力财源，促进财政增收。重点是加强国有资产管理，盘活存量资产，堵塞收入漏洞；搞好人文宣传，挖掘旅游资源。

3、在多元投入上求财源。一是要向上争取资金培植财源。抓住国家西部大开发的机遇，积极争取更多的项目投资和资金帮助，确保每年有3-5个重点项目开工建设，并争取纳入省、市计划盘子，尽快培植成后续财源。二是对外招商引资培财源。招商引资是我县培育经济增长点的关键性措施。要牢固树立“无外不活、无外不快”的思想，大力推行“全民招商”。要充分发挥我县自然资源和人文资源丰富、交通便利、绿色生态产品多样、劳动力成本较低的优势，拓宽招商渠道，创新方式方法，引进有效投资，吸纳民间资本和团体资本，促进项目建设，培植长效财源。三是要整合各类财政性资金，统筹安排，保证重点，充分发挥财政项目资金“四两拨千斤”导向作用，努力扩大乘数效应，以此带动社会投资跟进增长。四是继续发挥银行信用社的投资主渠道作用，尽力支持给县域经济发展贷款较多的金融单位，合理引导存款流量，尽量为银行业放贷创造条件。

4、在机制创新上求财源。一是创新财源建设激励措施。要制定出台财政增收有关奖励办法，加大考核工作力度，在全县范围内大力营造围绕财源想财源，围绕财源抓财源的工作氛围。同时，进一步完善县乡财政管理体制，充分调动各乡镇抓财源建设的积极性，逐步使财源建设走上法制化、规范化轨道，成为全社会的自觉行动。二是创新财源建设资金扶持机制。从有限的财政资金中挤出部分，建立财源建设扶持专项资金，对财政贡献大的纳税户，实行企业贷款贴息或其他投资补助，促进企业通过技术改造做大做强，增强发展后劲，壮大税源基础。

5、在优化环境上求财源。一是建立公共财政体系，优化市场机制。改变过去财政过多介入生产经营，干预经济主体的做法，把财政资金与政策调控、市场机制和奖励措施结合起来，建立公共财政体系，满足公共需求，不断改善基础设施条件，积极培育市场机制，完善各类企业共用的发展平台和要素市场，从更高的层次抓财源，从而促进社会经济的总体发展。二

是强(！)化服务意识，优化投资环境。要进一步转变工作作风，强化服务意识，千方百计为企业排忧解难，营造良好的投资环境。同时，切实为企业的生产经营和发展出谋划策，提高企业的经营管理水平和抵抗市场风险的能力，促进企业持续健康发展，达到壮大地方财源的目的。

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一是进一步推进财源项目建设。宿豫财政牢固树立“抓项目建财源”理念，从扩大基础财源、培育后续财源、大力发展新兴财源的目标出发，重点支持符合产业政策，把项目作为财源建设的载体和经济发展的“引擎”，大力实施“项目带动”战略，靠大上项目增加经济总量，靠上大项目拉动财政增长。目前，绿陵化工的100万吨优质复合肥生产设备、20万吨硫磺酸配套低温回收利用系统，作为省级重点工业投资项目、彩塑包装的2.5万吨多层共挤环保型收缩膜生产项目、三元轮胎的废旧轮胎回收利用生产优质环保内胎项目、华达涂层的年产25万吨彩色耐指纹卷板等项目建设进展顺利。

二是整合资源，培育重点财源。整合资金，加大对重点成长型企业支持力度，积极争取安排安排上级专项资金，重点投入财源建设项目。通过对重点成长型企业进行择优扶持，激发企业加快发展、加大投入的积极性，有力拉动了地区税源增长。

三是支持企业重组，激活存量财源。突出企业改革抓财源，通过整合、改制、收购、合并等方式，积极盘活存量，引导增量，有效运作，有序流动，实现资产优化升级，增强地区企业的内在动力和发展活力。 四是调整产业结构，建设产业集聚区。以集中产业园为主导，通过结构调整、产业创新，加强完善产业群和产业链建设，创新机制、激发活力，大力培植创税能力强、纳税数额巨的优势产业，强势推进骨干企业发展，建设财源示范园区，集中力量加以支持，促进战略性新兴产业、装备制造配套产业、资源深加工业加快发展，尽快形成产业集聚。

五是深化银企合作，拓宽财源项目融资渠道。鼓励银行类金融机构扩大服务面，扩大信贷融资规模，改善金融服务环境；加强对财源骨干企业跟踪问效，加快企业上市融资步伐；鼓励企业通过资本市场融资，加大对科技成长型中小企业支持；支持各类担保机构做大做强，引导和鼓励其为重点财源项目提供多渠道、宽领域的融资担保支持。调动社会体系培植财源、依法纳税的积极性，推动全区财源建设不断迈上新台阶。(米宏阳)

一、我市财税收入的基本情况

三、当前产业结构调整与财源建设存在的主要问题

1、产业层次低。近年来，我市三次产业结构一直在调整，2005年第二产业比重首次超过第一产业，2009年全市GDP总量为591.62亿元，居全省第10位，第一产业142.09亿元，居第7位；第二产业223.3亿元，居第10位，其中工业增加值200亿元，居第10位。第三产业增加值225.43亿元，居第11位。人均GDP14071元，居全省第9位。农村居民人均纯收入4940元，居第6位。城镇居民人均可支配收入13802元，居第7位。财政总收入34.07亿元，一般预算收入20.6亿元，均居第12位。说明益阳政府财政处于相对弱势地位，产业结构不优。由于有突出

创税能力的第二、三产业在经济中的比重严重偏低，而创税能力微乎其微的第一产业比重又偏高，我市这种较低水平的产业规模和结构对经济创税能力产生较大影响。2009年我市三次产业结构为24.2：37.7：38.1。我市的这种产业结构形态实质上是一种没有经过第二产业充分发展的低水平经济结构，主要特征是：第一产业比重太高，第二产业水平低，第三产业比重高但并不发达。2009年，我市第一产业比重分别比全省、全国高9.0和13.6个百分点，而第二产业分别低6.2和9.1个百分点。广东、山东、江苏这些沿海发达地区，经济腾飞阶段主要是依赖第二产业的快速发展，二产业对GDP的贡献率都在60%以上。因此，在现阶段，只有依靠一、二、三产业协同带动才能真正实现经济后发赶超。

从产业内部分析：（1）农业生产单位产出率低。2009年我市农业劳动力人均耕种土地仅1.88亩，只有全国平均水平的一半，发达国家达到了300－500亩。从土地产出率看，2009年我市每亩耕地产出2585元（种植业产值），低于全国平均水平。

（2）工业企业规模偏小，技术水平低，产品以粗加工为主。2009年，全市规模以上工业企业719家，平均每户资产4228万元、年销售收入7371万元、利税399万元，只相当于全省平均水平的58%、67%、30%。全市现有大中型工业企业38家，仅占全省的4.7%。（3）第三产业以商业、餐饮等传统服务业为主，金融、物流、信息咨询等现代服务业规模较小，发展滞后。2009年，

我市生产性服务业占GDP的比重不到15%，比全省平均水平低2个百分点。

2、产业税收贡献度不高。2009年我市每万元GDP创税只有503元，低于全省447元，比怀化少83元，只及怀化的85%。分产业看，我市三大产业创税能力均低于怀化，其中第三产业差距最大，每万元增加值创税比怀化少76元。

3、生产要素投入以物质消耗为主，科技投入少。益阳经济的快速增长在很大程度上是依靠资源的高消耗来实现的。

资源消耗水平偏高。2009年全市单位规模工业增加值能耗

2.21吨标准煤/万元，虽然比上年下降14%，但这一水平仅低于娄底和湘潭，居全省第三位。2008年全市单位GDP能耗1.155吨标准煤/万元，高于全国平均水平，是东部发达地区的1.5倍。

高耗能高污染行业投资增幅较快，加大了后续经济结构调整难度。2009年全市固定资产投资中，采矿业、建材、造纸等高耗能高污染行业投资分别比上年增长106 %、90 %和 49%，大大高于同期固定资产36.8%的增幅。我市矿产资源比较丰富，被称为“小有色金属之乡”，但从矿产资源耗减情况看，益阳几种主要优势矿产的可供程度不断下降，丰富的资源储备优势正在逐步丧失。

高新技术产业支撑作用不强。近年来，我市高新技术产业发展很快，高新技术产业增加值由2000年的1.9亿元增加到2009年的38亿元，年均增长40%，2009年全市高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重提升到23.6%，全市基本形成以新材

料、新能源、机械制造等为主体的高新技术产业体系。但客观分析，我市高新技术产业规模不大，支撑作用不强。全市高新技术产业增加值对GDP增长贡献率只有5%左右。2008年我市R＆D经费投入占GDP的比重为0.4%，而全省为1.03%，全国为1.54%，这表明科技进步对我市经济的贡献率还很低。

4、经济增长的生态环境代价较大。目前我市环境污染问题面临严峻形势，经济的可持续发展和生态环境安全受到严峻挑战。2008年全市工业废水排放量6052万吨，工业粉尘排放量达

3.9万吨，也就是说，每创造1亿元工业增加值即排放35万吨废水和223吨粉尘，分别比全省平均水平多排放13万吨废水和93吨粉尘。同时，由于我市工业底子薄，结构性污染突出，造纸、化工、冶炼、纺织、水泥等高能耗、重污染行业在经济中所占比重较大，治理环境污染的费用将不断加大。

另一方面，由于过度开采、保护不够，我市土地生态脆弱，自然灾害频繁，局部生态安全下降。西南部地区，尤其是安化县，山地坡度较大，雨水较多，水土流失比较严重，且是山洪、泥石流等地质灾害多发地区。环洞庭湖区，生态湿地资源遭到不同程度的破坏，致使土地生态系统脆弱，生物多样性受到威胁。丘岗地区土壤被污染、土地浪费与破坏等现象时有发生。资江水系的生态稳定性下降，居民生活水源遭到一定程度的损坏。

5、资金困难。一是新技术、新产品产业化发展资金欠缺。许多市场前景广阔的新技术、新产品在产业化过程中普遍遇到资金短缺问题，导致项目不得不压减建设规模，减缓建设速度。二

是银行融资困难。国有商业银行对企业研发投入给予支持少，并且普遍认为新技术、新产品产业化投资成功了是高回报，也存在失败的高风险，在项目建设成功投产见效以前不愿涉足。三是我市作为经济欠发达地区，财政支持相对较弱，这个问题显得较为突出。

6、城镇发育严重不足。“十五”以来，我市城市化进程明显加快，由2000年的28.5%增长到2009年的41.5%，每年增加

1.4个百分点。但总体上说，城镇发育严重不足。一个是中心城区仅50万人，建成区50平方公里，规模太小，辐射带动能力不强。再一个是建制镇规模普遍偏小，人口聚集偏少。经济学家认为，根据我国的实际情况，一般小城镇的合理人口规模应为5万人左右，过小的城镇规模起不到产业集聚、人口聚集作用。而我市69个建制镇中，镇区人口2万人以上的仅9个，大部分小城镇无优势产业，交通、文化、教育、卫生、环保、绿化等基础设施不全，带动能力、承载能力十分有限。

根据以上分析，益阳经济发展整体上是比较粗放的，经济增长主要依靠土地、矿产、农副产品、劳动力等基础性资源的消耗，而人才、资本、管理、科技等发展性资源的投入相对不足，经济发展的质量和效益亟待提高，特别是在资源环境约束日益加剧、中央宏观调控手段更加成熟的背景下，持续发展、赶超发展面临一系列严峻挑战。根据自身发展阶段，借鉴外地先进经验，加快转变经济发展方式，已经成为摆在我们面前一项重要而紧迫的战略任务。

四、对策建议

（一）夯实财源基础。税收收入的增长源于经济社会发展。无论从全国还是全省来看，第二、三产业是拉动财税增长的主要动力。因此，没有坚实的经济基础，就没有可持续的财税增长。2005-2009年，我市财政收入之所以保持了年均22.3%的高速度增长，主要得益于第二、三产业的持续快速增长。因此，我们首先是要加快发展第二产业。我市要加快新型工业化进程，进一步把企业做大做强，今年市财政拿出2500万元支持新型工业化、招商引资、科研等重点项目建设，力争工业发展水平在现有基础上有较大的提升。一般来说，企业规模大，产量大，纳税就大，而目前我市工业企业规模普遍偏小。2009年我市规模企业达到719家，实现增加值164.4亿元，平均每个企业只有2287万元。当前受金融危机的影响，不少企业发展面临困难，我们要积极帮助企业，派遣干部到企业去，帮助重点企业和项目，切实解决融资、用地、报批等困难。其次要千方百计加快服务业的发展。2009年益阳第三产业占到经济总量的38.1%，超过经济总量的三分之

一。我们要认真梳理第三产业发展思路，突出重点，有的放矢，培育发展若干适合益阳发展的行业。如传统的商贸流通业要致力于建成具有现代化气息的商业零售大企业和仓储中心，探索发展代理、展览和仓储、直销、电子商务等新型的商贸形式。另外，像旅游业、餐饮旅馆业、交通运输、房地产业、社区服务业、物业管理业、中介服务业等等都是需要重点发展的行业，不仅要有规划和目标，还要有配套措施和手段。因此，我们要加大培育重

点税源企业，总的目标是要在“十一五”期间开拓和挖掘传统产业税源的基础上，重点培植4个以上税收过亿元能拉动全局的大项目，同时扶植30个税收潜力大的优质名牌和“专、精、新”的小巨人企业，这样才能真正夯实增加财税收入的基础。

（二）提升产业财税贡献率。从目前来看，我市产业财税贡献度与各市州有较大差距，主要原因有：一是产业经济效益较低。以工业为例，2009年我市规模工业综合效益指数只有221%，比全省平均低30个百分点。二是高技术高附加值行业所占比重少。有些国家限制生产的行业征收较高的税赋，例如烟、酒、化妆品产业，有一些高技术、高附加值的行业利润丰厚，企业课税缴纳数额大。而我市属于这两类行业的企业比较少，90%以上的企业生产的是传统工业品。数据显示，2009年我市电力、有色金属、造纸、化工、设备制造、食品、纺织这七大传统行业占国税工业税收的比例高达74%。三是部分重点企业财税贡献率低。近年来，我市重点工业企业发展比较引人瞩目，对促进全市工业快速发展也起到了积极的推动作用。如果从财税贡献率来考察的话，部分企业的创税能力则有待提高。因此，我们应努力采取措施，力促企业加强管理，降低经营成本，提升经济效益。要加快我市高新技术产业发展，着眼于培育具有自主知识产权的科技型中小企业和高成长性的高新技术企业，进一步提升高新技术产业在经济中的比重。对全市产值收入上一定规模的企业，税务部门应重点管理，既要对这些企业提供优质税务服务，也要对其经营业绩做出科学评估，充分实现其对社会应尽的纳税义务。

（三）突出投资效益。固定资产投资具有调节供给和需求的双重功能，对整个社会经济的发展起着至关重要的作用。近年来，益阳固定资产投资大量增加，对经济的贡献率一直在65%以上。但我们也发现，我市无论是投资效果系数还是投资财政效果系数均大大低于全省水平，这说明我市的一些投资都对经济增长、财政增长贡献率不大。

（四）加强财税征管。当前，经济形势吃紧，增收面临困难，然而在扩大内需的形势下，增收又是势必所需。一方面，税务机关必须以前所未有之决心、之力度，勤征细管，提高宏观负税，全面或超额完成征收任务，为我市扩大内需，开展公共服务和其他各类支出夯实财力，打牢基础。税收征管效率虽然不能做大“蛋糕”，但对税收的增收却具有一定的影响。财政税务部门要创新思维，在税源分析评估、资源型产业、征管薄弱环节等重点工作上取得突破。一是要在税源评估上突破。税源分析和纳税评估是税收征管的基础和关键。必须进一步澄清税源家底，抓好纳税评估，加强精细化管理，做到应收尽收。二是要在资源型产业上突破。建议税务、财政相关部门和相关区县市对竹木加工、矿产开发、造纸、纺织等重点产业的税收问题，作进一步调查研究，尽快出台统一的税收政策、统一税率、规范征管秩序。三是要在薄弱环节上突破。重点是城镇房产租赁税、零散项目的建安税、行政事业单位有偿收入的所得税等。如房产租赁税流失问题在中心城区和各区县市主要城镇都不同程度存在。四是在分类管理上突破。要加强重点税源企业管理。逐步实现税务机关与企业生产经

营、财务核算信息的互联，提高管理的科技含量。对于规模以上工业企业，按季重点比对纳税人向税务机关申报的销售收入等计税依据与向企业主管部门、统计、银行等单位报送的销售收入、工业增加值之间的差异，分析差距的原因，并根据企业实际生产情况做出评估，测定税收。要加强对特殊行业企业税收管理。对享受减免退税行业，要根据工商注册信息、实际生产能力和生产要素分析测定销售收入、增加值和利润水平，合理确定税负。另一方面要规范非税收入管理。一是要为非税征管创造条件。从目前来看，我市财政收入减收的一个主要原因是我市非税收入大幅下降。而我市非税收入同比大幅下滑主要是受金融危机影响，我市房地产市场低迷，土地出让金及相关基本建设报建费同比大幅减少所致。因此，我市要努力启动房地产市场，坚决打击房地产市场的“地下黑开发”，坚持正面宣传引导，增强市场信心，进一步刺激需求，促进房地产业稳定发展。同时财政部门也要加大对非税收入征收的管理，规范减免行为，进一步完善财政集中统一收费制度，并将明显带有垄断性质的有偿服务性收费收入纳入“收支两条线”管理范围，禁止任何单位截留、转移、挪用政府资金。

（五）推进城乡协调发展。新型城市化的发展促进了传统农业的解体，推动了现代农业的发展。加速农村工业化、城市化进程是现代农业发展唯一的选择。工业化引起产业结构的迅速转变，并通过这种转变带动城市化。在这个过程中，与城市化率上升联系密切的不是产品结构的转变而是就业结构的转变，因为就

业结构的非农化才直接带动了人口向城市的迁移和集中。农村工业化能为农业的发展提供可靠的财政保障；能为工商企业反哺农业创造条件；能为农村富余劳动力就业拓展空间。工业化需要集聚状态，只有社会成员的活动集中才会降低工业生产成本，才会形成社会资源的集聚效应。新型城市化迅猛发展，改变了益阳市传统农业的生产方式，原有的生产方式纷纷解体，现代农业迅速发展。在当前的经济形势下，农村的城市化，是我市新型城市向纵深发展的关键。小城镇是农村的城市化和新型城市化的结合体，小城镇在承接城乡产业中发挥着突出作用，把小城镇建设和新农村建设进行协调规划，突出特色，使之成为乡镇工业的有效载体，第三产业的富集区。要通过完善基础设施、落实优惠政策、突出产业发展、优化创业环境，吸引乡镇企业向小城镇聚集、农村新办企业向小城镇集中、龙头企业在小城镇建立加工基地，引导农民进入小城镇从事贸易、旅游、加工和服务业。

区财政“十二五”财源建设规划(1)

时间：2010-12-7 13:08:59 点击：18

财源建设始终是财政经济工作的基础和重要环节，加强财源建设是突破我区财政困境，增强财力保障，全面实现可持续发展的根本之路。做好“十二五”规划，对推进全区财源建设，壮大财政实力，有着十分重要的指导意义。

一、区财政状况及财源特征

“十一五”规划实施以来，我区持续实施“工业

强区、三产兴区、城建拉动”战略，采取多种有效措施化解和减小金融危机带来的严重冲击与影响，做大做强经济总量，提高发展水平，强化税收征管，促进了区级财政收入的快速增

长，财政收入取得较大发展，为全区人员经费的按时足额发放、机构正常运转、社会稳定及经济发展提供了基本保障，作出了较大贡献。

（一）地方财政一般预算收入年均增速高于gdp增速。从到，全区地方财政一般预算收入由41,360万元增加到54,396万元，实绩增收13,036万元，年均增长14.68%。在同一时期内，全区gdp由122.28亿元增加到152.71亿元，年均增长11.75 %。地方财政一般预算收入的年均增幅比gdp年均增幅高出近3个百分点。

（二）三产对财政增收起到了重要支撑作用。“十一五”规划以来，我区实施“三产富区”战略，按照“拓展南部，延长东部，改造旧城”和“城郊建市场，城区建商场”的思路，以房地产业、商贸流通业为重点，采取多种措施加快推进第三产业发展。到辖区第三产业生产总值90.8亿元，占全区地方生产总值152.71亿元的近60%。无论是经济总量还是纳税金额，都在三次产业中居于榜首地位。

（三）部分税种逐步成为财政收入的支柱。随着我区工业和商贸流通业、文化娱乐业、服务业等行业发展，进一步夯实了增值税、营业税、城市建设维护税、个人所得税、房产税等税种的税源基础，使这些税种获得较大数额的实绩增收，对全区财力的持续、快速增长有不可忽视的作用。

二、区财源建设和财政保障主要存在的问题及面临的艰难

（一）财政收入结构不合理，支柱财源缺乏。一是从财政总收入占gdp的比重看，全省是20 %，全市是16 %，而我区仅为 5.47%，明显低于省、市水平。说明我区国民经济的产出率还比较低，各项产业对财政的贡献不高。二是非税收入占地方财政一般预算收入的

22.39 %，比重过高，地方有效财力受阻，财政收入质量有待大幅提高。三是辖区内无大企业、大税收，税源零散，缺乏支柱财源。

（二）投入产出效益不佳，新兴财源贡献不多。，我区固定资产投资增幅为22%，而地方财政一般预算收入增幅为13%，没有达到以投资增长拉动经济发展，加快培植和夯实地方财源的预期目标。

（三）财政收支矛盾异常突出和尖锐。一是财源建设面临的减收因素较多。市区税收体制和财政收入分享体制存在不尽合理之处，导致我区财源建设推进乏力，经济持续快速发展举步维艰；受国家增值税转型、小规模纳税人征收率和企业所得税适用税率下调等国家税收政策调整影响，相关主体税种税基缩减，-，我区增值税、企业所得税、城镇土地使用税等税种均未完成预算任务,收入增量大幅减小，直接影响了我区中央转移支付补助和既得财力。二是由于政策性增支因素较多,区财政除了保障全区人员工资性增资因素、社会保障支出、维持机构运转等财政刚性支出以外，还要支持地方基础设施建设和各项事业的发展,支出压力迅增。地方财政收支差额除依赖税收返还外，大量的政府性基础设施工程和经济建设发展所需资金要依托举债和上级补助,因此,财政收支矛盾异常突出和尖锐，财政平衡如履薄冰。

（四）政府性债务负担重、偿债压力大。从1998年至今，我区为加快城市基础设施步伐，推进经济社会各项事业发展，通过政府性贷款进一步满足群众对社会公共产品的需要，有效刺激经济又好又快发展发挥了一定的积极作用。但是，随着我区政府负债规模日益增大，政府债务已达14.7亿元，从起开始进入还贷高峰，2011年就需还本付息近2.7亿元，偿债压

力过大，政府性债务运作风险已凸现。

三、“十二五” 财源建设的指导思想和奋斗目标

指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大和省十次党代会精神，深入贯彻落实，切实把握中央实施积极财政政策和适度宽松货币政策及西部大开发的历史机遇，紧紧围绕市委市政府推进“八大建设”和“中部崛起”战略部署，以加快发展和转变发展方式为主线，以推进城镇化和新型工业化为主攻方向，以扩大投资和促进消费为立足点，着力增强自主创新能力，着力推进经济结构调整和经济增长方式转变，着力提高经济增长的质量和效益，着力促进城乡区域协调发展，全力加快财源建设步伐，在全市提升承载能力、加速工业化进程、壮大第三产业、发展现代农业四个方面率先取得突破，为在全市率先实现全面建设小康社会夯实基础。

奋斗目

标：按照省市对我区经济发展的要求，经济增长速度要略高于全市13%增速水平，因此“十二五”期间我区预期目标是：财政总收入、地方财政一般预算收入年均增长13.5%以上。 类 别

计划目标（万元）

年均增长速度

2011年 2012年 2013年 2014年 2015年 13.5%

地方财政一般预

算收入

71000 80585 91464 103812 117826

财政总收入

113964 129349 146812 166631 189126

四、加强财源建设的基本思路和具体措施

经济决定财政，推进经济的持续发展是不断开辟和壮大财源的基础。只有加快财源建设步伐，才能确保收入稳定增长。一是要大力发展区域经济，培植新兴财源，增强地方财政实力，加快做大财政“蛋糕”。二是要建立和完善财源建设“奖、贴”激励机制，着力提高全区招商引资、发展经济、培植财源的积极性；三是要壮大融资平台，增强融资能力。以存量资产为依托，财政投入为引导，在风险可控的前提下广泛吸引社会资本参与重大基础设施建设，有效放大政府投资效应，整合投资资金，形成资金合力，保障重点项目建设的资金需要，拉动我区的gdp增长。四是要推进新型工业化发展，创新财政资金投入方式，加强政府与银行的合作，发挥财政资金对金融信贷的“放大”作用，支持非公有制企业，中小企业和个体工商业等经济组织的发展，做大以工业经济为支撑的主体财源。五是要积极争取中央和省市的项目投资，加强对财源建设项目政策体系、激励机制、市场环境的法制保障，确保财政收入稳定增长。六是加强财源建设工作的组织领导，细化目标任务，分解落实责任，统一部署调度，全区齐抓共管，确保财源建设推进扎实有效。一）突出三产主导地位，优化和巩固支柱财源。做优三产，使我区成为黔北重要的物流集散中心，基本建设成为集商品、资金、技术、信息、旅游、娱乐、服务为一体，功能齐全，结构合理、覆盖面广、辐射力强、较为统一和完善的商

贸流通体系，形成以物流带动人流，以人流带动资金流、信息流的良性循环机制和商贸流通繁荣局面。

1、大力发展楼宇经济。“楼宇经济”是一种“隐藏”在商用楼宇中的高级经济形态，产生的财富效应非常突出。着力盘活闲置的楼宇，通过政策和资金支持，引导楼宇业主更新经营理念，以出让、租赁等方式引进有实力的开发商来开发，引导楼宇业主“腾笼换鸟”，增大楼宇经济总量；着力在南部新城开发和老城片区改造中，优先打造高档商务楼宇，并在特色品牌上进行规范引导，发展专业楼宇，形成规模效应；着力引进现代商务会所、高科技高附加值企业、大型建安房地产开发公司及广告策划、信息网络公司、律师事务所、会计师事务所、金融机构、证券公司等现代新兴服务业和国内外知名企业（集团）总部或品牌总代理机构、营销中心、财务中心和研发中心；要设立楼宇经济发展引导资金，增强发展楼宇经济的引力，并为楼宇经济发展营造良好的服务环境。

2、积极发展现代服务业。依托遵义市中心城区地域优势，积极发展由通信、网络、传媒、咨询等组成的信息服务业，打造遵义中部地区最大的信息服务中心；应在各类企业比较集中的地方，高档商务楼宇里，发展由会计、审计、评估、法律服务等组成的中介服务业；应以物流为中心，进一步推动现代物流业的发展，围绕杭州至瑞丽高速、黔渝快速铁路、中心城区绕城高速公路的建设在新店子、南宫山、外环路、忠庄片区大力发展物流基地。以体育文化中心为核心，依托遵义“转折之城、会议之都”城市名片，大力发展商务会展、特色会展等会展业，同时力争在城区引进规模大、档次高的会展中心；积极发展教育培训、国际商务等组成的新型服务业。

3、改造和提升商贸餐饮等传统服务业。按照区委、政府“拓展南部、开发东部、改造旧城、发展集镇、建设新村、服务新区”的指导思想，大力发展商贸业。一方面是要立足构建现代物流体系，着力打造全市商业中心。重点是继续推动大型商贸企业扩张规模，支持老城步行商业街扩容提质，加快南部新城道路延长线的建设，加快新城区商业网点布局和专业市场建设。围绕构建大市场、促进大流通的思路，加速物流产业向前发展，积极建设和培育“一个中心、五个商圈、六个专业市场带”。加快建设遵义新世纪建材大市场、遵义特色食品大市场、遵义物流中心工程及物流资源共享服务平台、黔北蔬菜中心批发大市场建设，加快坪丰农副产品批发市场、启动南宫山集装箱物流基地建设前期准备工作。另一方面是要立足树立特色和品牌，按照“一街一特、一区一品”的要求，积极支持餐饮休闲业做大做强。以民俗名食等特色资源进行整合，打造形成类似“上海城隍庙” “南京夫子庙”一样集餐饮、旅游和娱乐一体的特色品牌，并争取组建一家集吃、住、行、游、购、娱为一体的股份制餐饮旅游公司。全面整合全区的酒吧、歌厅等文化资源，鼓励这些企业组织行业协会，并通过“政府引导，协会指导，市场调节”的方式，形成龙头企业，推进连锁经营。三是随着城市空间的拓展，建设一批上规模、上档次的星级宾馆，完善城市功能，留住游客，真正为我区旅游经济发展、消费增长和财税增收带来实质效应。

4、加快发展旅游业，努力建设旅游强区。按照“突出一条主线、实施两翼展开”的思路，大力发展旅游经济，突出内容特色化、方向城郊化、管理规范化、景点精品化四大特点，着力开发一批特色明显，吸收力强的旅游产品，大力推进旅游基础设施和配套设施建设，不断完

善旅游功能和服务接待水平，注重把资源优势转化为产业优势，把旅游业培育成新的经济增长点。一是强力推进红色旅游，配合推进遵义会议会址景区基础配套设施建设和老城长征文化体验园建设，进一步拓展遵义会议会址红色旅游发展空间，力争把区打造成国家5a级旅游区，把老城建设成遵义地域文化特色的休闲旅游区。二是大力发展乡村旅游，着力推进忠庄勤乐水果示范基地、巷口镇观光游憩区开发。同时，大力发展农业生态观光和田园农耕体验，自然山水观光和温泉度假、历史文化和宗教文化以及节会活动等旅游产品, 推进农业观光旅游板块开发。三是加快推进金谢海通乡油路、金鼎山集镇和景区配套设施、大板水国家森林公园游客接待中心、农具陈列馆、龙泉村乡村全国旅游示范区、金鼎山镇莲池休闲庄和黔北风情街等旅游文化项目建设。四是彰显精品旅游，围绕凤凰山国家森林公园和大板水森林公园实施“六个一”工程（一山：金鼎佛教名山，一园：大板水森林公园，一湖：海龙生态湖，一镇：金鼎山特色旅游集镇，一村：龙泉黔北民居村落，一泉：海龙温泉）。根据城市文化和品位，围绕“食、住、行、游、购、娱”六要素，科学定位和布局，实施一批休闲服务旅游项目，发展和提升城市旅游，形成布局合理、特色鲜明、优势突出的旅游产业格局和旅游产品体系。力争至2015年，旅游年游客接待量达到1290万人次，旅游综合收入达到48亿元，年均增速分别达到21%和25%。

5、围绕枢纽大力发展交通运输业。深化运力结构调整和企业组织结构调整，全面整合交通资源，逐步扭转货运市场“小、散、弱”的局面。重点发展快速货运，促进大型物件、危险货物、冷藏保鲜货物等运输，逐步实现专业化、规模化、现代化，引导道路货运企业发展第三方物流服务。变单一运输方式为多种运输方式，拓展客运站场服务功能，做到资源共享；加强和完善以城市为中心、乡镇为节点、连接城镇、辐射农村、干支相连、长短结合的客运网络。基本实现道路旅客运输市场规范化、干线客运高速化、城乡客运公交化、运输主体规模化。
二）大力发展新型工业，壮大和增强工业财源。做强二产，财政每年安排1000万元资金，引导工业发展，加快工业经济结构战略调整，壮大以资源节约型、轻工业为主的特色产业，实现工业经济重新崛起。

1、培育壮大支柱产业，构建多元化工业经济结构。根据区的区位优势和产业基础，优先发展以生物工程、现代中药制药、中药材成品加工为主体的医药工业；巩固和提升以钛、镁、铝为主的深加工企业；做大做强以精细化为主的化工工业；加快发展以新型建筑材料为主的建材工业及新材料产业；着力发展以农副产品、特色食品深加工及综合利用为主的食品工业。力争在2015年，初步形成多元化工业经济支柱，增强工业经济抵御风险能力。

2、引导产业合理布局。充分利用较好的区位、资源优势，抓住国家科技部批准我区为全省两大新材料基地之一的契机，将我区的工业发展向坪桥新型材料基地、忠庄高新技术产业园、忠深大道湘江工业园、忠深大道农民工创业园及小商品加工和食品加工园集中，形成新的发展极，壮大经济总量。其一，按照“主业突出、一区一业”的思路，形成“一园一特色，一园多板块”的格局。抓好忠庄工业园和坪桥工业园规划建设，做好下游产品的开发和延长产业链。其二，大力实施“退二进三”、“退城进园”战略，引导企业向工业集聚区搬迁。通过搬迁与技改的结合，调整工业内部结构，延长产业链，形成新的生产力，培育新的经济增长点。

3、推进产业优化升级，大力发展循环经济。加快调整不符合循环经济发展要求的产业，严

格控制并淘汰资源开采型产业，限制并淘汰落后工艺与装备，积极运用以信息技术为主的高新技术和先进适用技术，改造提升传统产业，提升传统技术产业的科技水平，实现产业升级。同时，以循环经济基地为载体，依托优势资源和现有产业基础，着力打造一批循环经济龙头企业，促进资源的高效利用和循环利用。

4、以迅速壮大中小企业为目的，积极扶持中小企业上市。一家优秀的上市公司就意味着一个高速增长的主体财源，同时还将吸引一大批的配套企业，并具备着较强的口碑效应。区委、政府要制定一些鼓励和扶持企业上市的政策，重点激励和帮助如：遵义氯碱股份有限公司、贵州董酒有限公司、百花药业等符合条件的好企业尤其是非公中小企业积极上市，使其成为区内财源建设的新亮点。争创一批国家级、省级名牌产品和中国驰名商标，全面提升企业竞争力。力争到2015年，全区中小工业企业达到300家，实现产值300亿元。

（三）发展现代农业，推进新农村建设。做实一产，应依托区位优势，紧紧围绕遵义城市需求，面向城市的“菜蓝子”、“餐桌子”，以“四在农家”为载体，坚持以城带乡、以工促农，促进农民增收，缩小城乡差距，努力发展城郊型、科技型、效益型、带动型农业，围绕龙头企业，重点抓好商品蔬菜、特种养殖和经果林基地建设，大力发展特色农业、生态农业、观光农业和休闲农业，做实做稳农村经济。力争到2015年，全区农民基本参与并受惠于“四在农家”创建活动；50%以上的行政村达到小康型，6个以上的镇进入市列经济强镇行列。

1、调整结构，千方百计增加农民收入。围绕城市市场和龙头加工企业需求，按照“一村一品、一点一特”的思路，创建一批具有示范效应的特色产业带，推进农产品加工园和聚集带建设，使原来以种植业为主的单一经济结构逐步多元化。因地制宜，引导农民顺应城市消费需求调整养殖结构，建设标准化规模养殖场（小区），发展奶牛、生猪、肉牛、羊、禽等规模养殖业，力争畜牧业产值占农业总产值的比重提高到50%以上。做大做强蔬菜、中药材、茶等特种种植产业，如：发展海龙、金鼎、忠庄葡萄和草莓基地，巷口、长征镇糯玉米基地和特色花卉盆景基地，在西线四镇发展无公害蔬菜和订单蔬菜，力争经济作物占农物的比重在50%以上。扶持农业龙头企业，积极推进土地承包经营权流转，力争全区三分之一的生产用地向大户经营者和有能力的生产者流动。探索集体用地流转机制，发展1至2家龙头企业，打牢“公司+基地+农户”模式的农业产业化经营链条。壮大农村集体经济组织实力，加大农民专业合作社培育和扶持力度，全面推进“农超对接”，“农校对接”，发展农业经济，力争2015年，农民人均纯收入达到9000元以上。

2、夯实基础，抓好基础设施建设。切实强化“四有五通三改三建”工作措施，加大农村基础设施建设，改善农村生产生活条件。加强农村道路建设，重点加快村组公路的提升改造和硬（油）化，提升村组公路的技术标准，确保村组公路的硬化率达50%以上，为乡村旅游的发展和改善农民生活水平夯实基础。积极抓住市政府实施“六个一百”工程的契机，加快农业产业化经营步伐，深入开展农业综合开发和扶贫开发，使我区农业综合生产能力有一个较大的飞跃。突破农田水利基础设施建设滞后的瓶颈问题，全面完成病险水库治理和农村人均半亩口粮田水利建设，确保农村人均保灌农田面积达0.5亩以上。抢抓政策机遇，坚持工业反哺农业、城市支持农村，采取集团帮扶、部门帮扶、社会帮扶等多种形式，吸纳社会闲散资金，支持农业和农村经济发展的投入，多渠道多层次筹措资金，有效解决对农业农村的投入

问题。每年财政安排1000万元，引导社会资金，以遵松路两侧为重点，打造海龙、金鼎山“四在农家”示范带，形成乡村旅游亮点，力争每村有2-3户农家乐。

3、推广科技，发展“科技型”农业。坚持以市场为导向，实施科技增收，有针对性地抓好科技推广应用，向科技要效益，用现代科学技术改造农业，提高农业机械化、信息化水平，培养懂技术、善经营、会管理的新型农民。区财政安排创业资金300万元，鼓励各镇因地制宜建设农民工创业园（带、点），促进农民工创业。重点扶持遵义市乳业制品有限公司、遵义黔兴有限责任公司、仁和科技有限责任公司、金鼎饲料有限公司、遵义祥星绿色食品有限责任公司等龙头企业做大做强，扶持龙头加工企业向集团发展，提高企业综合开发“精、高、新、深”系列产品能力，提升产品档次，扩大市场占有份额，带动全区农业产业化发展。
（四）提高城市综合承载能力和综合竞争力，为财源建设夯实基础。

1、高标准、高品位完成重点区域规划编制。完成贵州钢绳集团、遵义发电厂等6大企业原址片区和忠庄立交桥片区、桃溪寺片区等片区规划，进一步完善银河路片区、忠庄片区、南岭公园东片等的控制性详规、修建性详规，委托和敦促供电、供水、电信、园林、水电等部门尽快编制相关专业规划，逐步建立区城市建设的规划体系。

2、进一步完善交通基础设施建设，提升城市承载力。积极配合省、市政府完成杭州至瑞丽高速、中心城区绕城高速公路、黔渝快速铁路和其他高等级公路建设。加快区内交通运输公路网络建设，依托贵遵高速、崇遵高速、g210国道、g326国道、s205省道、拟建的杭瑞高速、绕城高速大骨架网络，建设一批以经济路、旅游路为重点的骨架干线和联络线，进一步完善公路骨架网络结构。力争把新南路（302）、龙礼路（304）改造提升为城市干道，把遵松路（301）、高乐路（303）改造提升为一级或二级公路，改造提升较为落后的县乡公路。

3、加大以南部构建为中心城市核心区的拓宽力度。结合南部区位优势，继续推进忠庄立交桥片区、桃溪寺片区、忠庄片区、银河片区等组团片区开发和贵州钢绳集团、遵义发电厂等6大企业搬迁后原址开发。完成南部“三纵九横”道路建设，以及供水，供电等基础设施建设和河道、环境整治，高品位全面推进南部城区建设，完成南城体育中心、遵义市南部会馆区和东联线的改造及片区开发。结合棚户区改造，加快旧城改造步伐。完成北京路片区、南门关片区、凉水片区棚户区改造，配合市政府完成万里路改造、官井片区开发。结合片区开发，打造宜居环境，建设宜商区域，以有利于中心区域产业向南部转移为重点，完成官井隧道（南、北）复线建设，努力构建交通便捷、服务完备、环境优良的中心城区。

4、加快推进以特色产业为支撑的集镇建设，提高城镇化水平。加快推进西线旅游开发及基础设施建设；提高深溪镇工业服务性集镇建设；支持长征镇、南关镇发展物流、仓储等现代服务业；推进和完成长征镇、忠庄镇、南关镇城乡统筹示范区建设。规划建设一批新型农民集中居住区，不断完善集镇道路、供水、供电、污水、绿化、公厕及垃圾处理等公共设施及配套设施条件，加速农村人口向集镇集聚，力争农村劳动力转移取得新突破，城镇化率提高到更高水平。

（五）强调招商引资质量，尽快和尽多培植新兴财源。针对我区引进的财源项目多数产出效益不甚理想的状况，继续坚持扩大招商引资，而且更要强调招商引资质量，使我区新引进的项目能够尽快产生财源且能贡献较多的财源。一是突出招商重点，把好入口关。引进一批关

联度高、带动能力强、对财源贡献多的项目，促进产业配套发展。二是强化招商的后续跟踪和服务。力促投资履约，建立一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底的项目服务机制，加强项目调度，做好相关服务，促进招商成果的尽快转化，并能产生较多的财源。

（六）创新体制和机制，激发和挖掘街镇财源。一是创新财政管理体制。按照“比例共享，各有侧重”的收入划分原则，建立健全区、镇（街）两级财政收入稳定增长机制，对街镇新上项目区级税收部分的分成奖励实行区少镇（街）多，充分调动各街镇建设财源、组织收入的积极性，构筑出具有特色的梯级财源。二是创新财源建设激励机制。按照“谁发展、谁受益，发展快、多受益”和“下管一级、综合奖励”的原则，尽快建立增动力、强活力的奖励机制，变“要我增收”为“我要增收”。三是创新财源建设资金扶持机制。按照税收受益和分级负担的原则以及贡献与奖励挂钩的办法，建立纳税大户奖励专项资金，对财政贡献大的纳税户，大幅度提高奖励标准，促进企业通过技术改造做大做强，增强发展后劲。

（七）加强支出管理，抓好替代税源。树立节流也是开源的思想意识，加强支出管理，调整支出结构，变重点压缩支出规模为重点提高支出效益，建立规范、科学的公共支出机制，完善财政支出的决策行为，实现决策制度化和科学化。积极稳妥推进预算绩效考核制度，进一步完善政府采购制度，逐步提高政府采购效率和采购行为的规范性。积极贯彻公共财政理念，尽量运用市场化手段，切实解决财政供给范围过宽问题，真正使替代财源发挥效益，减轻财政支出的压力。