浅谈云南省土地利用与保护

浅谈云南省土地利用与保护

一、云南省自然概况

1.云南省地处祖国西南边疆，介于东经97。32，39" ～106。11，47" 、北纬21。8，32" ～29。15，8”之间。东西横跨846．9公里，南北纵越990公里，土地总面积38．32万平方公里

2.云南省自然条件复杂，是一个低纬度的高原山区省份；西部为横断山脉高山峡谷区，东部属云贵高原，南部为中、低山宽谷盆地区。平均海拔2000米左右，全省盆地面积约2．4万平方米。云南地貌类型众多，地域组合复杂，垂直差异明显，给土地利用带来相应的复杂性和多样性

3.由于低纬度、高海拔的综合影响，并受季风气候制约，形成了云南光能丰富、四季温差小、干湿季分明、垂直变异显著的低纬山原季风气候特征，具有我国从海南岛到东北的各种气候类型。气候的复杂多样性也为云南土壤、植被和土地利用类型的复杂性和多样性奠定了基础。

4. 云南河流众多，河流流量大，水位季节变化大，蕴藏有丰富的水能资源。全省湖泊密集，集水面积大。总体看来，云南水资源丰富，开发利用潜力很大，但可直接利用的水资源数量不多，水资源时空分布不均，水土资源分布不相匹配，水资源开发利用率低。

5.云南省生物资源和矿产资源十分丰富，素有“植物王国”、“动物王国”、“有色金属王国”（个旧-锡矿之都）和“药材之乡”（文山-三七之乡）之美称。云南还以独特的高原景观、热带亚热带的边疆风光、多姿多彩的民族风情、悠久灿烂的历史文化和众多珍贵的文物古迹闻名于国内外，旅游资源非常丰富。

二、云南省土地利用现状

全省土地总面积约为3832．10万公顷，其中农用地3010．09万公顷；建设用地85．24万公顷；未利用地736．77万公顷。

1． 农用地。

①全省耕地642．16万公顷，其中灌溉水田140．00万公顷，主要分布于坝区和山麓地带；望天田18．64万公顷，水浇地4．57万公顷；旱地475．57万公顷，广泛分布于全省各地，以坡旱地为主，陡坡地多，耕地质量大多较差，产量低下；菜地3．38万公顷，多分布于城乡居民点周围。园地面积61．45万公顷。②林地面积2179．27万公顷，其中，有林地1497．53万公顷，森林覆盖率39．08％；灌木林地486．69万公顷；疏林地103．93万公顷；未成林造林地88．33万公顷；迹地2．58万公顷；苗圃0．21万公顷。③牧草地79．18万公顷，以天然草地为主，面积77．06万公顷，改良草地0．28万公顷，人工草地1．84

万公顷，④河流水面27．33万公顷；湖泊水面10．14万公顷；水库水面6．01万公顷；坑塘水面4．55万公顷。

2．建设用地。

全省居民点工矿用地54．44万公顷。其中，城镇用地4．24万公顷；农村居民点用地40．67万公顷；独立工矿用地5．9万公顷；特殊用地3．63万公顷。交通用地面积25．16万公顷，占土地总面积的0．66％。其中，铁路用地0．60万公顷；公路用地6．71万公顷；农村道路用地17．62万公顷；民用机场10处用地0．22万公顷；港口码头用地0．01万公顷。水利设施用地5．64万公顷。

3．未利用地。

全省未利用地736．77万公顷。荒草地占较大比率，这是云南省今后发展的后背土地资源，滩涂、苇地、沼泽、沙地、裸岩石砾等所占比例较小，但沙地、裸岩石砾等扩展速度很快，这任然影响着云南省问来的发展。

三．土地利用特点

1．土地利用类型丰富多样，云南省土地利用类型丰富多样，既有热带、亚热带用地类型，又有温带和高原寒带用地类型；既有集约经营的坝区高产稳产农田，也有利用不合理、产量很低的山区轮歇地，还有较为特殊的石山灌丛、石山草坡。本省还建立了西南地区粮食和经济作物生产基地，也是我国热带作物生产基地之一。在土地总面积中，林地占一半以上，成为土地利用的主体，反映出山区省份土地利用的基本特点。

2．土地利用分布具有十分明显的山原特点。云南省垂直地带性明显，从低海拔地区到高海拔地区大致可分为低热、中暖、高寒三层，各层土地利用方式独特，各类用地分布范围广，海拔跨度大。各类用地分布十分零散的特点；由于山坝结合的独特地貌结构，每个县(市) 都是" 耕地为主的盆坝区或宽缓河谷为中心、林地为主的半山区和山区为边缘，组成近似于同心圈层状分布型式，因而它们也表现出大致相似的土地利用结构。

3．人地比例、土地开发利用程度、后备资源的分布具有明显的地域差异。本省山区和半山区占土地总面积的94％，坝地占6%。平坝区耕地较少，土壤和水热条件较为优越，但人地矛盾尖锐，后备资源很少，非农业建设占用高产田地的问题突出。全省未利用土地中尚有开发利用潜力的荒草地453．40万公顷，但是适宜开发利用的已经很少。

4．土地利用制约因素多。受地貌、气候和水热条件的综合影响，土地利用制约因素较多，水土流失滑坡、泥石流等灾害经常发生；干旱、洪涝等因素对土地利用的影响和制约亦很大。

四．土地利用存在的主要问题

1.人增地减，人均耕地逐年下降，耕地后备资源不足。①云南省人口总数由上世纪90年代的2600万左右增长到现在的4600万左右，人口基数大，但是土地不会增长，所以人多地

少的情况十分严重人均耕地约为0.7公顷/人，而且呈下降趋势。②本来就不多的后备耕地资源也被大量开发，未利用土地大幅减少，如果一直这样发展下去，那后备资源将会枯竭。

2.土地利用结构与布局不尽合理。云南省土地利用以农业为主，但是开发过程中没有合理规划，没有充分发挥云南省光热水的良好条件，农业用地中，旱地占较大比率，水田比例不是很大。在广大的坝子地区和河谷地区任然有较多的旱地。

3.土地开发利用广度有余，深度不足，土地利用集约化程度和产出率较低。全省虽然土地利用率达80．78％，但已利用的土地集约化程度和产出率较低。

4.水土流失严重，水土污染面积扩大。①云南省气候以热带和亚热带季风气候为主，雨季时降雨量大，降雨时间长；地形以高原和山地为主，喀斯特地貌广泛分布，土质比较松散；而原本森林植被覆盖的地方被开垦成为耕地等，植被破坏十分严重，所以水土流失现象严重。②有色金属工业不断兴起，有色金属的开采和冶炼大量污染河流湖泊，重大土地污染水污染事件不断发生。③城镇农村人口生活产生大量垃圾，处理不得当，垃圾堆积成山，占用大量土地雨水冲刷和浸泡后污染土地、河流和湖泊。

5. 建设中的土地破坏严重。①云南省是有色金属王国，蕴藏着大量的锡、磷等矿产，改革开放以来，云南省经济得到长足发展，有色金属开采大量破坏土地。②城镇化迅速提高，各地都大力发展新城，而城区一般都在土地平旷地区，这些地区本来就是良好的农用地，新城区的建设占用了高产农田，土地受到破坏，耕地减少。③云南省在近10年迎来了交通建设的高潮，尤其是高速公路和铁路的建设十分给力。虽然交通建设给云南经济带来了巨大的动力，但是道路建设必然占用大量土地，所以耕地等受到严重破坏。

6. 旅游开发造成土地破坏。云南省拥有得天独厚的旅游资源，旅游产业一直保持快速发展，每个市县几乎都拥有自己的旅游景区。为了提高档次，各地都在进行景区的人工改造（如云南省文山州丘北县的普者黑景区，在2007年进行了升级改造，从国家3A 级景区升级到4A 级，改造中占用了数千顷农田和耕地）。景区的改造对土地的破坏也是不容忽视的。

五．建议

1.继续贯彻落实计划生育政策, 尽最大努力减少人口的快速增长, 力争2016能实现人口负增长, 扭转人多地少的局面。

2.政府要加强政策制定和指导工作，制定合理全面的土地规划政策，合理规划利用土地，并且把各项政策落到实处，在各个层级上做好制度的配合，形成一个土地利用与保护的整体，使政府尽其能，土地能尽其用。

3. 大力贯彻退耕还林政策，使该政策真正落到实处，收到成效。深入全省各地宣传国家的土地政策，提高全省人民的土地保护意识，从基层行动起来，保护土地。

4.加强农用地、林地的使用指导，发挥各地科技站的作用，提高土地利用率，提高土地产出量，从正面保护正在使用的土地，从侧面保护未利用土地。

5.新城区建设不要一味跟风，城镇建设规划要更加合理，建设过程中要减少对过多的占用土地，要珍惜土地，而且要保护好未开发的土地。

6.交通道路建设规划也是同样的，要从全局和长远考虑, 不要片面追求经济而忽视土地问题，更不应该搞那些没必要的面子工程。

7.工矿开采和工业生产应得到更高的关注，不仅开采过程中要注意保护土地，而且在开采结束后也要进行回填工作，不要留下一个个的烂摊子，然土地成为最大的受害者。工业生产中所产生的废水废渣不要一味的胡乱排放和堆放，占用土地，污染土地。

8.调整土地利用结构。因地制宜的进行土地开发和利用，在坝子地区和河谷湖泊地区，合理的发展水田和灌溉农业，在山地和高原开展旱地种植业，在高寒地区则适当发展牧业等。

9.旅游景区开发改造要尊重自然，合理安排，保护山水田地，改造出真正自然和谐的景区，为游人提供一个休闲之所，也为大地提供一份保护。