城市圈圈层联系与农民工技能培训供需匹配度研究

作者：柳劲松

职业技术教育 2013年09期

　　中图分类号 G726 文献标识码 A 文章编号 1008－3219(2013)07－0066－06

　　一、引言

　　“十二五”时期，国家批准实施了一系列区域振兴规划，提出要将武汉城市圈建设成为我国内陆地区最具实力、最富活力的增长极之一。武汉城市圈的资源条件相对优越，加快武汉城市圈开放步伐，对于发挥区域优势，实现中部崛起具有重要意义。唐胡浩指出我国农民工流动虽具有特殊性，但对于实现城市化，缩小城乡差距，提高农村经济生活水平是有益的。农民工外出务工的原因和动机复杂，但以经济利益为根本驱动力的大量农民工流动，无论对流出地还是流入地都有着极为深刻的影响[1]。周小刚、陈东的研究发现，农民工流动受城镇化和工业化水平、城乡收入差距、农业规模经营水平、农民工自身素质、家庭因素、制度因素、社会保障等诸多因素的影响[2]。张笑秋通过无序多分类Logistic回归分析发现，不同流动意愿受不同因素制约，居于主导地位的流动意愿受到更多因素影响。政府可通过完善相关制度的制定与执行、发展农村与农业、提升新生代农民工素质为新生代农民工流动意愿选择构建良好的外部环境，以此满足新生代农民工的经济与非经济需要，最终实现新生代农民工流动意愿，促进人口自由流动[3]。沈洊、潘寄青认为，我国处于人口转型及人口红利时期、二元社会结构开始向一元并轨的探索阶段是农民工技能培训研究的背景，为农民工提供基本而有保障的公共服务，为农民工技能培训提供财政支持是转变政府职能、建设服务型政府的必然要求[4]。以上研究大都认为外出务工农民在地区之间的流动对流出地和流入地的经济和社会都会产生重要影响，其流动意愿受不同因素制约，自身素质是重要因素，政府应加强规划和引导，促使外出务工农民合理流动，但现有研究较少结合城市圈建设的现实背景对农民工技能培训的供需匹配状况进行实证研究。

　　二、湖北省各区县农民工技能培训的供需匹配度分析

　　湖北省各区县外出务工农民技能培训供需匹配度，主要体现在参加过职业技能培训人数占外出务工劳动力总量的比例这一指标上，比例越大，说明各市州外出务工农民技能培训供需匹配度越好。各市州外出务工农民技能培训供需匹配度如表1所示，从表1可以看出，供需匹配度处于后3位的从低到高分别是孝感市辖区(4.48％)、曾都区(5.63％)、江陵县(8.27％)。从各区县培训供给对需求满足程度来看，2010年参加过职业技能培训人数占总外出劳动力总量比重最高的前5个区县从高到低依次为：咸丰县(86％)、红安县(85％)、黄陂区(60％)、房县(49％)、荆门市辖区(49％)；比重最低的前5个区县从高到低依次为：建始县(11％)、巴东县(10％)、洪湖市(9％)、宣恩县(9％)、江陵县(8％)。2010年参加过政府举办的技能培训人数占总外出劳动力总量比重最高的前5个区县，从高到低依次为：红安县(28％)、郧西县(28％)、房县(27％)、咸丰县(24％)、英山县(23％)；比重最低的前5个区县，从高到低依次为：洪湖市(4％)、崇阳县(3％)、宣恩县(3％)、江陵县(3％)、建始县(0.5％)。2010年持有职业技术资格证书人数占总外出劳动力总量比重最高的前5个区县从高到低依次为：麻城市(34％)、江夏区(25％)、荆门市辖区(23％)、武汉市辖区(22％)、郧西县(21％)；比重最低的前5个区县从高到低依次为：黄陂区(3％)、来凤县(3％)、宣恩县(3％)、建始县(1％)，参加过职业技能培训人数、参加过政府举办的技能培训人数、持有职业资格证书人数占外出劳动力总量比例的平均值分别为27％、11％、11％，反映出各区县外出务工农民技能培训供需匹配度还处于较低水平。

　　

　　以2010年外出劳动力总量和参加过职业技能培训人数平均水平为参照，可以作出各区县供需情况散点图，如图1－3所示。根据各区县技能培训供需情况散点图的分布状况，可以将2010年各区县外出务工农民职业技能培训状况分为四种基本状态：

　　一是供需双维较高型，指外出务工农民职业技能培训的供给强度和需求强度均高于全省平均水平的区县，这些区县包括黄陂、监利、阳新、松滋、新洲等24个，其外出务工农民职业技能培训的供给和需求都处于相对较高水平。

　　二是供需双维较低型，指外出务工农民职业技能培训的供给强度指数和需求强度指数均低于全省平均水平的45个区县，包括竹山、石首等区县。

　　三是需求单维较高型，指外出务工农民职业技能培训的需求强度指数高于全省平均水平，而供给强度指数低于全省平均水平的5个区县，即大治、洪湖、浠水等。

　　四是供给单维较高型，指外出务工农民职业技能培训的供给强度指数高于全省平均水平，而需求强度指数低于全省平均水平的3个区县，即汉川、英山、咸丰。

　　

　　

　　图2 各区县外出务工农民技能培训供需情况散点图

　　

　　图3 各区县外出务工农民技能培训供需情况散点图

　　三、城市圈不同圈层各区县经济联系与培训供需匹配度的相关性分析

　　(一)城市圈不同圈层经济联系的计量分析

　　本研究引入城市空间引力理论，在城市空间引力理论的基础上构建了反映不同圈层经济联系状况

　　

　　

　　

　　在以上计算结果的基础上对各市州进行划分，具体情况如表5所示。

　　1.紧密腹地区域培训供需匹配度分析

　　属于紧密腹地的区县有28个，各区县外出务工农民职业技能培训供需匹配度平均值为26％，最高的区县是黄冈地区的红安县，其外出务工农民职业技能培训供需匹配度达到85.16％，该县外出务工劳动力总量并不算多，为12.87万人，但其参加职业技能培训的人数达到10.96万人，其中参加政府组织的职业技能培训人数仅为3.59万人，说明大部分外出务工劳动力参加的是政府性质以外的其他社会培训。值得注意的是，红安县2011年实现地区生产总值76亿元，增长16.4％，其传统产业是农业，但该县以现代农业产业化功能区为平台，全力实现农业转型升级，其传统产业逐渐建设成优势产业，农产品加工业十分发达，正规划建设19个现代农业产业化功能区。正因为该县农产品加工业发达，主动参加职业技能培训的人数多是其外出务工农民职业技能培训供需匹配度处于领先地位的重要因素。紧密腹地外出务工农民职业技能培训供需匹配度最低的区县是崇阳县，该区外出务工劳动力总量为9.57万人，但参加职业技能培训的劳动力仅1.09万人，外出务工农民职业技能培训供需匹配度仅为11.39％。崇阳县经济整体实力较弱，2010年全县生产总值为56.8亿元，外出务工劳动力较多，地方经济欠发达，外出务工劳动力职业技能培训力度不足是其培训供需匹配度处于低位的主要原因。

　　2.次紧密腹地区域培训供需匹配度分析

　　属于次紧密腹地区域的区县有29个，各区县外出务工农民职业技能培训供需匹配度平均值为26％。其中，培训供需匹配度最高的是荆门市辖区，达48.53％，该区2010年外出务工劳动力不多，仅5.44万人，但参加培训人数达2.64万人。次紧密腹地外出务工农民职业技能培训供需匹配度最低的是江陵县，仅为8.27％，2010年该县外出务工劳动力为5.56万人，但参加培训人数仅0.46万人。江陵县经济欠发达，2010年全县生产总值仅34.35亿元，该县经济不发达，外出务工劳动力职业技能培训力度不足是其培训供需匹配度处于低位的主要原因。

　　3.竞争腹地区域培训供需匹配度分析

　　属于竞争腹地区域的区县有7个，其中外出务工农民职业技能培训供需匹配度最高的是房县，达49.46％，该县2010年外出务工劳动力为12.96万人，但参加培训人数达6.41万人。2011年，该县实现生产总值42亿元，工业经济增势强劲，2011年实现工业总产值25.4亿元，增长46.6％，迅猛增长的工业经济是其外出务工农民职业技能培训供需匹配度较高的重要原因。这一区域农民职业技能培训供需匹配度最低的是竹山县，仅为16.98％，该县2010年外出务工劳动力11.01万人，但参加培训人数仅为1.87万人。该县经济较为落后，2010年全县生产总值为35亿元，三次产业结构调整为29∶39∶32，农业所占比例较高。该县经济不发达，外出务工劳动力职业技能培训力度不足是其培训供需匹配度处于低位的主要原因。

　　4.边缘腹地区域培训供需匹配度分析

　　属于边缘腹地区域的区县有8个，其中外出务工农民职业技能培训供需匹配度最高的是咸丰县，达到86.18％，该县2010年外出务工劳动力为9.55万人，但参加培训人数达8.23万人，其中参加政府组织的培训仅2.31万人，说明大部分外出务工劳动力参加的是政府性质以外的其他社会培训。与黄冈市红安县相似的是，咸丰县大力发展茶叶等特色农产业，成功创建了“国家有机农业(茶叶)示范基地”和“全国绿色食品原料(茶叶)供应基地”。此外，咸丰县旅游资源较为丰富，是该县的一个朝阳产业。正因为该县农产品加工业和旅游业较为发达，主动参加职业技能培训的人数多，才使其外出务工农民职业技能培训供需匹配度处于领先地位。这一区域农民职业技能培训供需匹配度最低的是宣恩县，为8.56％，该县2010年外出务工劳动力为7.13万人，但参加培训人数仅0.61万人。水电、农产品加工、矿产资源开发是该县三大支柱产业，其中水电产业是第一大支柱产业。宣恩县经济落后，2009年全县生产总值仅24.4亿元，特殊的工业结构以及经济不发达是其外出务工农民职业技能培训供需匹配度处于低水平的重要原因。

　　(二)不同圈层各区县经济隶属度与培训供需匹配度相关分析

　　由于缺乏各区县经济联系量数据，因此将各区县经济联系隶属度类别分别进行赋值(紧密腹地赋值4、次紧密腹地赋值3、竞争腹地赋值2、边缘腹地赋值1)，然后对经济联系隶属度与各区县培训供需匹配度进行相关分析，结果如表6所示。

　　

　　从表6各区县经济隶属度与外出务工农民职业技能培训供需匹配的相关性分析可看到，相关系数分别为－0.026、－0.037、0.133，P值分别为0.831、0.757、0.264，均大于0.05，说明各区县经济联系隶属度分别与参加过职业技能培训人数占外出劳动力总量比重、参加过政府举办的技能培训人数占2010年外出劳动力总量比重呈弱的负相关，与持有职业技术资格证书人数占2010年外出劳动力总量比重呈弱的正相关，经济联系隶属度与外出务工农民职业技能培训供需匹配的相关性并不显著。

　　四、研究结果

　　从供需均衡角度看，湖北省各区县外出务工农民职业技能培训状况主要呈现出以下四个特点：

　　第一，各区县外出务工农民职业技能培训处于非供需均衡状态。由图1可以比较直观地发现，湖北省各区县外出务工农民职业技能培训的供需强度指数分布在45度对角线附近的较少，而偏离45度对角线幅度较大，这反映出湖北各区县外出务工农民职业技能培训的供需强度相对不均衡。

　　第二，供需双维较低型区县占大多数。从“供需模型”给出的四种基本状态看，供需双维较低型区县中，有45个区县(超过半数)的外出务工农民职业技能培训供给和需求水平均处于湖北省平均水平之下，反映出湖北省外出务工农民职业技能培训总体上处于低水平。

　　第三，少部分区县外出务工农民职业技能培训供需匹配度和供需均衡水平均相对较高，具备了率先发展的条件。供需匹配度较高的5个区县即咸丰县、红安县、黄陂区、云梦县、房县中，供需均衡状态相对较好的有咸丰县、云梦县。

　　第四，部分市州外出务工农民职业技能培训供需匹配度过低，需要加大扶持和引导力度。供需匹配度低于10％的市县包括巴东县、洪湖市、宣恩县、江陵县，其供需匹配度分别为9.56％、8.60％、8.56％、8.27％。因此，这4个区县迫切需要加大外出务工农民职业技能培训的供给力度并调节供需均衡度。

　　收稿日期：2013－02－02

作者介绍：柳劲松，中南民族大学 公共管理学院，湖北 武汉 430074 柳劲松(1972－ )，男，湖北咸宁人，中南民族大学公共管理学院副教授，中国教育科学研究院访问学者，管理学博士，硕士生导师，研究方向：教育经济与财政。