经济困难论文家庭经济困难论文

经济困难论文家庭经济困难论文：高校家庭经济困难学生救

助问题研究

摘要：高校家庭经济困难学生的救助问题对于今天中国

教育发展这个命题来说，已经越来越成为中国教育发展必须

要跨过的障碍，在贫富差距日益加大的今天，如何实现教育

公平这个主题是关乎国家教育事业兴亡的大事，更是我国建

设社会主义和谐社会的大事。而目前在该问题上的救助主要

还是体现在高校学生贷款这个层面上。

关键词：高校；经济困难；救助

1986年7月，国家教育委员会和财政部联合颁布了《普

通高等学校本、专科学生实行贷款制度的办法》。该文件的

出台与实施标志着中国高校学生贷款历史的开端。据此，一

些地方政府结合本地实际，也出台了一些地方性的贷款办

法。各种贷款办法的实施，曾对贫困生接受高等教育起了积

极作用。但随着时间的推移和学费的增长，该类覆盖面和数

额较低的校内贷款(后来普遍称之为校内贷学金)日益显露

出其“力不足”之处。

自1999年开始，我国开始实行新的学生贷款计划，即

财政贴息的国家助学贷款。1999年12月到2000年6月，为

解决担保难的问题，有关政策进行了调整，决定对十八岁以

上的在校大学生发放无担保助学贷款，要求学校提供介绍人

和见证人，停止执行学校和学生贷款管理中心对特困生贷款

负有的连带还款贵任，并允许对国家助学贷款的呆坏账进行

核销。同时，进一步加强了一般商业性助学贷款业务。各商

业银行、城市信用社、农村信用社等金融机构均可开办面对

接受非义务教育学习的学生或其直系亲属、或法定监护人发

放的商业性贷款。经过这些政策调整后，国家助学贷款的发

放量有了一定程度的增长，但与庞大的贫困生群体相比，仍

显单薄。[1]

2000年6月到2000年的12月，国家助学贷款试办范围

由八个城市扩大到全国，经办银行由中国工商银行，扩大到

中国农业银行、中国银行和中国建设银行，贷款对象由全日

制本专科学生扩大到包括研究生。信用贷款取消第二责任，

放宽了借款的基本条件，取消了证明人的连带责任，简化了

高等学校的职责。国家助学贷款的第二责任人不存在了。第

一责任人，即作为信用贷款的借款人的学生，众所周知的特

点是:毕业后流动性大，对未来还款能力难以预期，信用水

平难以估测，对其发放的无第二责任人的信用贷款，其风险

可想而知。由于商业银行内部已经建立起来的内部控制制

度，每笔贷款的经办人员和经办支行的效益和收人都与贷款

的回收情况相挂钩。贷款经办人员出于对自身利益的关心，

表现出市场理性，即在上级的一再鼓励下，仍然还是惜贷，

国家助学贷款的增加仍然与政府部门的希望相差很远。从

2001年初到2003年8月，为了加快国家助学贷款规模的迅

速扩大，进一步解除了经办银行和经办人员放贷责任。只要

按照国家规定发放和管理国家助学贷款，确因贷款人逃贷，

并能够提供追索无效的有关资料，就不再追究经办银行和经

办人的责任。并同意免征国家助学贷款利息收人营业税，进

一步调动商业银行开展助学贷款业务的积极性。在各项政策

的推动下，国家助学贷款的发放额度在日益扩大，然而这种

局面并没有维持很久。2003年夏季，由于l999年扩招的大

学生集中在该年就业，进人还款期的贷款学生日益增多，违

约现象的增多成为银行和财政部门不得不重视的问题。2003

年8月，贷款银行规定对于违约比例达到20%且违约毕业生

人数达到20人的高等学校暂不列人国家助学贷款计划之列。

很多学校的学生在2003-2004年年度因此丧失了获得国家助

学贷款的资格，无力支付的学费和住宿费只能由学校暂时承

担，国家助学贷款的推行面临着新的困难。

为此，2007年5月13日，国务院下发了《关于建立健

全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困

难学生资助政策体系的意见》(以下简称《意见》)，决定从

2007年秋季学期开学起，进一步建立健全我国家庭经济困难

学生资助政策体系。新的资助政策体系建立后，高校将形成

国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金、国家助学贷款、

勤工助学、补助、学费减免等多种方式并举的资助政策体系。

新的资助政策体系实行“加大财政投入，经费合理分

担，政策导向明确，多元混合资助，各方责任清晰”的基本

原则，它与以往的资助政策体系相比，有如下特点。

(一)资助强度大，覆盖范围广，资助水平显著提高。新

设立的高校国家奖学金，补助标准为每生每年8000元，每

年奖励5万名特别优秀的学生；高校国家励志奖学金，补助

标准从原来每生每年4000元提高到5000元，每年有51万

名品学兼优的家庭经济困难学生可以获得资助，约占在校生

总数的3%，资助面相当于过去的10倍。国家助学金资助标

准从过去每生每年平均1500元增加到2000元。每年资助340

万名家庭经济困难学生，约占在校生总数的20%，资助面相

当于过去的7倍。

(二)经费分担更加合理。《意见》明确了助学资金各方

投入责任。国家奖学金所需资金由中央财政负担；国家励志

奖学金和国家助学金所需资金，中央所属院校，由中央负担；

地方所属院校，由中央和地方按比例分担。其中，西部地区，

不分生源，中央与地方分担比例为8∶2；中部地区，生源为

西部的，中央与地方分担比例为8∶2；生源为其他地区的，

中央与地方分担比例为6∶4；东部地区，生源为西部和中部

的，中央与地方分担比例分别为8∶2和6∶4，生源为东部

的，中央与地方分担比例根据财力及生源状况等因素分省确

定。同时，还规定人口较少民族家庭经济困难学生资助资金

全部由中央负担。

(三)注重增加教育投入，又注重改善教育结构。国家奖

助学金的安排不搞平均分配，考虑不同类别学校和不同专业

的特点，适当向国家最需要的农林水地矿油核等专业倾斜，

引导学生学习国家最需要的专业，促进高校优化学科专业结

构。

(四)大力支持和鼓励开展生源地信用助学贷款。生源地

信用助学贷款是近年来探索出的比较符合金融属性、具有商

业可持续发展的一个国家助学贷款品种，在身份认定、信用

约束等方面优势突出，是国家助学贷款的有机组成部分。国

家大力支持和鼓励金融机构开展生源地信用助学贷款工作，

并给予与国家助学贷款同等优惠政策[2]。

然而新的资助政策体系虽在原有的资助政策体系基础

上，在教育投入、资助强度、覆盖范围、资助水平都有显著

提高，但也存在着一些问题。笔者通过分析存在问题，有针

对性地提出政策建议。

1.制定一个相对客观的、科学的贫困学生界定标准，以

保证高校资助工作准确、全面、公正地开展客观、科学地界

定家庭经济困难学生的范围，确定助学政策的目标群体，是

公平、公正地实施资助的必要前提。

2.构建外部救助与内在关怀相结合的贫困生资助体系

经济、学业和心理的困难，往往是交织在一起的。对于贫困

的大学生群体，除提供外在经济资助外，更应注重和解读他

们的内心世界和心理状况、文化状态。

3.加强对大学生勤工俭学活动的保障。勤工俭学在如今

的高校里已经非常普遍。大学生在校外勤工俭学的过程中，

合法权利常受到侵害，如黑中介利用虚假信息骗取中介费、

用工单位非法收取抵押金和保证金、拒绝签订劳动合同或用

工合同、故意延长劳动时间、恶意克扣、拖欠工资、侵犯大

学生人身权利等。造成大学生勤工俭学过程中屡被侵权的原

因主要有:一是国家现有劳动法存在着缺陷。根据劳动部颁

布的[1995]309号《关于贯彻执行若干问题的意见》第12条

规定:“在校学生利用业余时间勤工俭学，不视为就业，未

建立劳动关系，可以不签订劳动合同，不受劳动法调整。”

这条规定使大学生勤工俭学时失去了保障，在法律保护上完

全处于一种弱势地位。二是当大学生在受到侵权时，由于申

请执行过程时间漫长，程序复杂，又需要支出较高的费用，

这无疑让贫寒的打工学子“望而却步”。

4.积极推进高校教学改革，推行弹性学制。目前，我国

高校已普遍实行了学分制，总体来看，这种学分制还不是真

正意义上的学分制，在学分、课程、毕业年限等方面的管理

还是缺乏灵活性。因此，高校要彻底解放思想，进一步加强

教学改革，推行弹性学制，帮助高校贫困生走出困境。弹性

学制是一种以完全学分制为基础，集选课制、导师制、学分

绩点制三位一体的教学管理制度，是学分制的一种模式。与

传统的学年制相比，它以学分及绩点计算学生学习的质与

量，允许学生自主选择专业，自主选择课程，自主选择教师，

自主选择学习年限弹性，对学生的管理以目标管理为主。

5.采取有力措施，推动生源地助学贷款广泛开展相对国

家助学贷款而言，生源地助学贷款具有自身的优势。由于生

源地金融机构对贫困生情况了解的更真实、全面，信息获取

方便，信息甄别成本低。而且，在生源地助学贷款还可以以

父母作为担保方，降低还贷风险。因此，新的资助政策体系

强调要大力开展生源地信用助学贷款。我国有的地区率先开

展了生源地信用助学工作，对此做了不少有益探索和尝试

6.建立和完善高校贫困生认定制度。1）完善贫困生档

案，积极构建全校贫困生数据库，给认定工作提供一个科学

规范的平台。2）研究大学生校内消费行为，找准贫困生认

定的切入点。3）构建权利义务对等的资助模式，对认定贫

困生有积极意义。4）严格认定程序，提高确定方式的规范

性和公正性。5）认定工作要注意贫困生的高发人群。6）加

强对大学生进行诚信教育，培养团结、互助、礼让、关爱的

文明新风。

参考文献：

[1]李文利.高校学生贷款运行模式的中外比较和政策

分析[z].