高校统战服务于全面深化改革论文

高校统战服务于全面深化改革论文

摘要：高校统战工作应该通过不断改革创新，使高校进一步解放和增强自身活力，进一步突出中国特色社会主义教育事业对人全面发展的比较优势，进一步推动解放和发展社会生产力，将高校各项工作统一到服务于全面深化改革上来，激发高校全体成员的积极性、主动性、创造性，为全面深化改革，实现党和国家的既定目标而汇聚强大合力。

0 引言

统一战线是凝聚各方面力量，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，夺取中国特色社会主义新胜利的重要法宝。高校统战工作历来是党的统一战线工作的一个重要方面，是高校党的工作重要组成部分，对统战能否发挥好法宝作用起到了至关重要的作用。在当前全面深化改革的时代背景下，高校如何发挥自身独特优势，围绕中心，服务大局，是高校统战工作在新的时代责无旁贷的政治任务与研究命题。

1 当前高校统战工作的根本任务

高校统战的根本任务是“围绕中心，服务大局”，当前就是要紧紧围绕全面深化改革这个中心工作，从党的十八大报告提出的中国特色社会主义事业的“五位一体”总体布局出发，立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，坚持发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断，以经济建设为中心，发挥经济体制改革牵引作用，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应，推动经

济社会持续健康发展。

党的十八届三中全会报告明确指出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”统战工作服务科学发展，在现阶段就是要服务于全面深化改革，将统战的优势转化为推动经济社会发展的强大合力。

2 当前高校统战工作的现实任务

高校统战应根据新时代、新阶段的新要求，在近一段时期以来的统战工作创新实践基础上，继续巩固和加强既有创新机制与工作平台建设，并发挥统战理论创新成果的积极作用，在社会主义实践中寻找统战工作新的着力点、结合点。

从高校统战工作实际来看，既要立足本职做好教学科研工作，还要着眼大局，通过参政议政、民主监督，不断推动社会和谐稳定发展，具体有四个主要现实任务。

首先要着力做好高校党外代表人士队伍的建设工作。“为了巩固和壮大爱国统一战线，就必须保证有一支能与共产党亲密合作、长期共存的党外代表人士队伍，我们的统一战线才会不断巩固和发展，中国特色社会主义道路，才会越走越宽广。[1]”高校统战工作将党外代表人士队伍建设作为首要现实任务，这是对中发【2012】4号文件，即《中共中央关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》的忠实贯彻与执行，也是党和政府在进入全面深化改革阶段交给高校统战工作的紧迫现实任务。通过高校统战工作，不断增强统战人士进行中国特色社会主义实践活动的自觉、自主、自信，使高校党外代表人士

通过有序政治参与，在加强民主监督、保持社会稳定等方面更好地发挥作用；充分发挥高校党外代表人士的智力优势，为全面深化改革汇聚力量，提供人才支持；不断巩固和扩大党的执政基础和群众基础，更好地坚持和实现党的领导，在全面深化改革过程中，积极应对由既得利益调整引发的多种社会内部问题；实现执政党与参政党的同心共进，执政能力与参政能力的均衡提升，推动统一战线工作健康发展，巩固和发展中国特色社会主义协商民主，进一步确立和发挥我们的制度优势。中国特色社会主义事业的发展离不开这样一支党外代表人士队伍。

其次，提高高校自觉加强统战建设、发挥统战作用的认识和水平。党的十八大明确提出：“统一战线是凝聚各方面力量，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，夺取中国特色社会主义新胜利的重要法宝。”这体现了党中央对统战工作的充分重视和肯定，统战作为党的领导职能的重要组织部分与工作内容，必须将加强统战自身建设与增强统战工作重视程度有机统一，以满足新形势下不断加强和改善党的领导的迫切要求，实现统战工作与党的领导的均衡发展、和谐发展。统战工作不仅为加强党的领导做好党外代表人士的思想政治工作，还为党和国家储备和培养了一支优秀的党外干部队伍；统战工作不仅为加强各民主党派组织建设提供了强有力的保障与支持，还通过发挥民主党派的监督作用，为党的自身建设和保持党的先进性起到了重要的监督和保护作用；统战工作不仅积极协调党内与党外的各种利益诉求，提高了民主决策水平，维护了广大群

众的利益，还通过统战实践不断丰富和发展社会主义民主，不断推进民主制度建设。高校统战工作兼有宣传、组织、纪律监察等的工作要求，必须积极与党的宣传、组织、纪委等部门进行协同，充分依托党委的各个组织机构，严格按照党的工作部署和工作要求，面向广大党外知识分子开展统战工作；必须加强对党员特别是党员领导干部的统战理论教育，增强全党自觉配合统战、发挥统战作用的能力；必须加强与人事、教务、科研等行政部门的沟通，一方面了解学校教学科研实际，使得服务学校发展变得更加有的放矢，另一方面为学校统战工作争取发展空间，在人力、物力保障等方面创造有利条件。

第三方面，积极投身中国特色社会主义实践活动，在实践中丰富和发展社会主义制度。中国站在新的历史起点上，面对经济转型升级与世界格局变化等一系列难题与挑战，必须坚持经济基础决定上层建筑的马克思主义基本原理，以经济体制改革为重点与突破口，逐步推进全面深化改革，通过发展和完善社会主义制度，进一步解放和发展生产力，以科学发展的成就证明和彰显中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信。统战工作具有联系广泛、贴近社会管理的特殊属性，能够在推进社会管理体系建设与社会管理现代化方面发挥有效作用，应当切实走到制度创新的前沿与一线，为广大社会主义建设者提供服务与引导。高校统战要做好中国特色社会主义建设的稳定器。高校党外知识分子享受良好的教育与培训，具有较高的政治认同与政治素质，有较强的独立思考能力，是社会的中坚力量，其队伍稳定对于社会的稳定有重要意义。稳定的关键，即坚定地走中国特色社

会主义政治发展道路，始终高举中国特色社会主义的旗帜，接受党的领导，不走邪路歪路，坚持稳中求进，为经济体制改革保驾护航。高校统战要努力成为中国特色社会主义建设的智囊与干将，不仅在本职岗位上教书育人、科技创新，还要积极参政议政，反映社情民意，开展服务社会活动；拥有全局眼光与政治使命感，结合自身工作领域与研究专长，积极推动高校的内涵式发展，为社会主义制度建设、社会主义现代化治理体系的构建献计出力。高校统战人士更能够以客观理性角度审视改革过程，有利于从经济体制改革的具体经验教训中提炼对于社会主义各方面建设具有指导和借鉴意义的理论成果，为全面深化改革提供智力支持。

第四方面，积极推动高校管理制度创新，服务于高校自身改革发展。高校统战是党在高校实现领导的重要力量与抓手，应充分体现这一顶层设计优势，使高校能够自觉地、全方位地践行社会主义核心价值观，“使核心价值观的影响像空气一样无所不在、无时不有”[2]。高校统战工作机制是高校管理制度中的重要组成部分，高校统战工作机制创新就是对高校管理制度的完善与补充，同时高校统战工作机制又与高校其他管理机制相配合、相融通，体现体制机制的整体性要求。近年来高校的发展同样面临着学校发展定位、服务功能调整、去行政化等一系列改革难题，同时高校面临着向现代化、国际化发展等新课题。高校的改革发展离不开党委的正确领导与全校教职员工的倾力参与，当前必须以党的十八大、十八届三中全会的精神为指导，不断推动基层协商民主广泛多层制度化建设，坚定走好管理制度创新的路

子，坚持公平正义，切实加强和改善党在基层的领导，推动高校科学民主决策，构建高效的运行管理体制机制。高校统战部门担负着广泛联系党外知识分子的重要使命，通过完善和落实协商议事制度、校级党员领导干部与党外代表人士联系交友等统战工作机制，多层次多角度地保障统战人士对学校管理事务的参与权；通过邀请各民主党派基层组织负责人参与学校重大会议，查阅相关文件与资料，增强校务管理公开的透明度，保证其知情权；加大党外干部的实职任用与政治推荐力度，保证统战人士在学校校务委员会、学术委员会、教代会等内部重大管理运行机制中的代表比例，保证其选举权、决策权。具体统战工作中，不仅要继续壮大和发展统战渠道与工作平台，还要充分利用其他职能工作的体制机制的作用，并赋予其统战性，实现学校各项工作的高效沟通与融合。高校统战工作要向着有利于学校理顺各方面关系，向着有利于形成科学高效的管理与运行机制，向着强化政治共识、增强学校凝聚力，向着制度化、民主化的方向不断推进。

3 需要破解的难题

党的十八届三中全会决定明确指出：“必须以强烈的历史使命感，最大限度集中全党全社会智慧，最大限度调动一切积极因素，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，以更大决心冲破观念的束缚、突破利益固化的藩篱，推动中国特色社会主义制度自我完善和发展。”[3]由此可见，在全面深化改革的伟大实践中，我们将面对诸多困难，这些困难是系统性的，可以从三个方面来认识。

3.1 思想难题 解放思想是前提，是解放和发展社会生产力、解

放和增强社会活力的总开关。[4]全面深化改革是科学发展观在当前关键历史时期的具体实践，需要全党全国人民不断提高和统一认识，还需要不断抵抗国内外的各种“噪音”对思想建设造成的干扰，维护和稳定全面深化改革的大好局面。我们在不断增强道路自信、理论自信、制度自信的同时，更要保持清醒认知，即我们在科学发展具体实践中还存在理解不到位，驾驭能力不足等问题，集中表现为符合科学发展观要求的社会主义制度还不健全不完善。科学发展既是我们的追求与目标，也是实现全面深化改革的重要基础与方法论，包括高校在内的各级统战工作都必须服务于创新与改革，构建活化的、开放的科学发展体系。

3.2 制度难题 高校管理制度的改革涉及到工作职责、范围、工作量等与切身利益相关的诸多因素，既需要对自身工作已有制度的承接与调整，又需要结合新形势进行制度构建与创新，还需要与学校其他制度的创新相协调一致。管理制度的改革必须坚持顶层设计与基层实践相结合，离不开学校党政领导的重视与支持，是对高校党政班子领导能力的重大考验。如何使得制度更有效率、更加健壮、适应能力更强，如何在建立制度过程中灵活设置制度调整窗口，这是对管理科学能否切实指导管理制度创新实践的重大考验。不管具体制度如何，理念才是制度的灵魂，从制度的构建到执行都离不开理念这一关键要素，关系到全面深化改革的成败。是坚持“管住”的理念，还是“发展”的理念，是自我封闭管理还是民主协商管理，从社会进步和统战工作的角度来看，要注重和加强“协商”，不仅要建好必要的有形的

制度，更要培植好首要的无形的制度——中国特色社会主义核心价值体系。高校统战工作要推动高校管理制度改革为社会各项管理制度改革贡献实践经验与理论支撑。

3.3 实践难题 随着统战工作创新实践的不断推进，统战工作建设了新平台，挺进了新领域，同时也意味着管理成本的上升，这是统战工作在科学发展过程中必须面对的现实难题。若以政治挂帅，不计成本后果的盲目推进，的确可以取得短暂的工作效果，但从长远角度却损害了统战工作，错失了建设和谐政治关系的大好时机。高校统战部门作为一个党务部门有其职能特点与办事程序，既要在学校党委领导下积极落实统战工作与要求，又需要讲究方式方法，与其他部门加强协同；既要加强对统战人士的引导与服务，又不能一手包办，取而代之；既要支持民主党派和统战团体的建设，又不能处处插手，压制其工作独立性、主动性、积极性；既要积极培养党外干部，又不能空头许愿，损害组织原则；既要广交深交朋友，又不能关系庸俗化；既要大力加强党外代表人士队伍建设，又要从学校人才发展的实际出发，尊重人才成长规律；既要发挥统战人士民主监督、建政议政作用，又要加强引导与培训，增强大局意识，献有用之言与务实之策。

总之，高校统战工作应该通过不断改革创新，使高校进一步解放和增强自身活力，进一步突出中国特色社会主义教育事业对人全面发展的比较优势，进一步推动解放和发展社会生产力，将高校各项工作统一到服务于全面深化改革上来，激发高校全体成员的积极性、主动性、创造性，为全面深化改革，实现党和国家的既定目标而汇聚强大

合力。

参考文献：

[1]王国麟.学习贯彻中发[2012]4号文件加强党外代表人士队伍建设[J].贵州社会主义学院学报，2012（2）：5.

[2]习近平.使社会主义核心价值观的影响像空气一样无所不在

[EB/OL]，新华网，http：//news.xinhuanet.com/politics/2014-02/25/c_119499523.htm.

[3]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[Z].北京：人民出版社，2013：7.

[4]中共中央宣传部.习近平总书记系列重要讲话读本[M].学习出版社，2014：43.