高校资源配置存在的问题

湖南商学院

学 年 论 文

题 目

学生姓名

学 号

学 院

专业班级

指导教师

职 称 高校资源配置中存在的问题与解决对策 谭棒 091830023 公共管理学院 公管0901 杨生 副教授

2012 年 3 月

高校资源配置中存在的问题与解决对策

[摘 要] 随着我国高等教育办学规模的不断扩大，高等教育资源不

足的现实逐渐凸显出来，各种物质资源供应不均衡。这对高校内部教育

资源配置的利用效率提出了新的挑战。鉴于此，应力求做到优化资源配

置，做到人、财、物等各种资源能合理使用，建立全面预算管理等，从

而使高等教育资源配置逐步趋于合理和完善，促进高等学校的健康发展

和办学水平的提高。

[关键词]高等教育；资源配置；资源共享；预算管理

[ABSTRACT] As china's continuous expansion of the scale of tertiary

education , the insufficient reality of higher education gradually become

foregrounding ,and the majority of materrial resources is not balanced at the

supplying. This put up a new challenge with the efficiency of the usage of

resources allocation of higher learning . In view of this , they should be made

efforts to ensure optimizing the allocation of resources , and ensure that

people , finance , materials and other resources to use rationally, such as

establish a comprehensive budget management so that higher education

allocation of resources can gradually become more reasonable and

perfected,to promote the healthy development of colleges and universities

and operating standards .

[KEY WORDS] higher education；the distribution of resources；resource

sharing；budget management

引言

我们认为，有效使用高校资源和合理的内部资源配置是高等学校快

速发展的关键。高校资源包括人力、财力、物力资源，要使这三者达到

一个协调的状态，才能真正坚持高校的可持续发展。但由于我国高等教

育起点较低，发展较晚，发展中存在的问题也不少，其中资源配置不合

理、使用效率低下是一个需要高度重视的问题。为此，笔者从当前高校

资源配置中存在的主要问题出发，分析产生这些问题的原因，探索改进

资源配置方式、完善高校内部资源配置机制的途径，以推动我国高等教

育的健康快速发展。

一、问题的提出：高校资源配置低效率问题值得重视

有效的资源配置是高等学校发展战略实施的基本保障，同时，资源

配置的机制方式又是加强高校管理的有效调控手段。高校资源配置状况

与使用效率的高低直接制约着高等教育的发展。如果一个学校的资源配

置不合理，使用效率低下，会丧失与其他学校的竞争力，导致学校发展

停滞不前，也难以实现学校的可持续发展。我国高等教育资源从总体上

看一直处于稀缺状态，大多数普通高校的各类物质资源均不足，在应付

原有办学规模上已是步履维艰，故要在扩招后取得相同的办学质量和效

益都是相当困难的。并且由于一些制度性的原因，这些本来就稀缺的高

校内部资源还存在着很大一部分的浪费，因此各高校就更难以取得好的

发展了。而当前高校资源配置状况不尽如人意，资源配置的保障和调控

作用未能充分发挥，对高校资源优化配置问题进行深入研究，具有重要

的现实意义。

二、高校资源配置低效率的主要表现

各高校在实践中不断探索资源有效配置的途径和方式，积累了多方

面的经验，为高等教育的快速发展提供了基本保障，但也存在许多普遍

性的问题，主要表现在：

（一）高校师资队伍结构严重失衡

我国从1999年开始高校扩招，由于走的是内涵式的发展道路，导致

了高校师资的严重不足。按照2003年统计，全国公立高等院校的师生比

为1：20，表面上看似乎不多，但这是总体的平均数。由于教师资源并

不均衡，并且有一部分教师事实上从事科研、行政、创收等活动，以致

有些高校的师生比达到1：30以上。有些课程（主要是基础课程和热门

课程），百人以上的大班是常事。就拿我所在的学校来说，马克思主义

哲学、毛泽东概论等公共基础课都是百人以上的大班，因此这种情况很

难保证教学质量。生师比无论是偏低还是偏高,都是资源未能最优配置的

反映,其实质是资源浪费或资源闲置，进一步讲就是规模不足或规模过

大。规模不足和规模过大,在经济学上都称为“规模不经济”。规模小、效益低一直是我国高校的一个顽症。

(二)教职工比例不合理

我国高校存在着两个普遍的现象:一个叫行政本位,一个叫后勤本

位。非教学人员的这个队伍过于庞大，造成学生人均成本较高，特别是

教育行政成本较高。据统计，教师与行政人员的比例已经达到1:1.5，

仅行政人员和职工的人员经费就占了教育事业拨款的45%左右。1本来在

高校中极为稀缺的资源，有相当一部分配置分配到庞大的行政和后勤系

统中去了,造成资源浪费,降低了高等教育资源的使用效率。

（三）物质资源使用不均衡

每所高校内部的资源使用、分布情况都不一样，相同点是都存在着

不同程度的不均衡状态。本文摘选了一项研究的成果来说明我国高等教

育资源的使用不均衡。此研究选择了“教学，行政用房面积”、“宿舍

面积”、“图书”、“仪器”和“食堂面积”五个资源指标，用616所

本科院校的这些指标做出的一个表，用他们的差异来描述资源配置的不

均衡程度。如下表所示：

1 林霞.试论我国高校内部的资源配置[D].南京:南京医科大学医政学院,2007.

表一 616所本科院校的资源使用情况

资料来源：李秀娟.高等学校内部资源使用配置的效率与公平[D].

天津:天津商学院,2007.

其中，“”

表示该项资源所能承担的学生规模大于实际规模；“*”表示“瓶颈”资

源；第一括号列中的数字表示学校的数目。“瓶颈”资源是指影响办学

的短线资源。

从上表中可以看出，无论是对一所学校还是样本总体而言，学校内

总存在着资源分布的不均衡，并且一半以上的学校的实际规模要大于该

项资源所能承担的学生规模，因此教育资源不能得到有效的利用，资源

配置的低效率问题就自然而然的发生了。

三、高校资源配置低效率的成因

（一）管理体制方面

1、政府教育管理体制没有很好理顺

在政府对高校的管理方面，政府职能未能从根本上转变，仍习惯以行政方式对高校进行直接管理。政府对高校办学的特殊性和规律性认识、尊重不够，按一般行政事业的统一模式对高校进行管理。除教育部外，科技部、发改委、财政部等部委握有大量的资源分配权，经常对高校进行直接干预，政出多门，多头管理。在同一部委内部中，不同的司局各管一摊，缺乏统筹管理，往往要求对其所主管的项目进行独立管理，以便于衡量其工作成绩，这加剧了高校内部的重复建设，妨碍了内部的资源共享。

2、学校内部管理体制尚不健全

在学院二级管理体制中，责任、权利、利益划分不够明确，事权、财权不够统一，“统一管理，分级领导”的财务管理体制的内涵和实现方式有待进一步完善。随着教学研究型、研究型大学建设的发展，传统的以教学为主的管理构架显得有些不相适应，学院与科研与科研院所在资源配置与管理上的矛盾日益显现，有时甚至相当激烈。学校资源分配及管理的具体权利分别掌握在科研处、教务处、人事处、研究生院、财务处等部门，形成不同的资源配置体系，各部门缺乏有效的沟通，导致资源配置的重复和低效。

（二）运行机制方面

在高校内部，节约资源的资源配置及相应的约束激励机制缺乏，未能建立起与任务、目标、绩效挂钩的绩效考核机制、促进资源共享、提高资源利用率的机制、减少资源浪费、降低办学成本的资源有偿使用的成本分担机制。增强学校的宏观调控能力、调动二级学院积极性的收入分配机制、保证资源分配科学、民主、公平的监督机制。

（三）管理方式方面

1、资产管理和财务管理不太科学合理

很多学校存在重钱轻物、重增量轻存量的现象，不能为科学合理的资源分配和成本核算提供可靠依据，未能建立起资产管理与预算管理相结合、资产管理与财务管理相结合。

2、预算管理体系与方式存在缺陷

事业计划与财务预算缺乏有机连接，不能形成涵盖所有部门、所有经费收支、事前事中事后全过程的预算管理，预算缺乏准确的定额依据，预算编制过程不够民主性，执行不够严肃性，缺乏对预算超支的有效制约。有些学校管理粗放，“重分配、轻管理”，经费切块后放任自流，疏于管理。

四、加强高校内部资源优化配置的主要措施

(一)深化高校内部管理体制改革，提高资源使用效率

经过几年的改革实践,高校内部管理体制基本已形成定局，而体制改革对于提高资源使用效率有重大意义。

目前，内部管理的主要问题是管理人员过多，且工作效率低，消耗过多的教育资源。要改变这种状况必须加大改革力度，进一步建立健全“以教职工为主体的教职工代表大会”制度，应当立法规定高校教代会的职责并确定教授代表的比例，确保教授参与学校重大问题决策的发言权和主动权。教授因为其知识水平以达到了一个比较高的水平，因此对一个学校的教学至关重要。其次，也要健全校务委员会制度，吸收适当的教授代表与学校行政事务的对策。根据本部门的范围，将多余人员采用多向分流的办法处理。符合教师条件的充实到教学、科研第一线；不能做教师的分流到校办产业或其他服务岗位上；留在管理岗位上的可以跨岗兼职。另外,高等教育的发展需要相应的后勤保障体系。但如果高校后勤交由学校去配置资源，将会形成与教学科研争经费，分散学校办学精力等诸多弊端。因此，将高校后勤交与社会去配置资源，不仅可以提高高校后勤资源配置的效率，而且对于高等教育的发展也有较大的促进作用。高校要建立一个良好的育人环境，这是后勤社会化的一个重要目标。所以，后勤社会化是在高校这一特定环境中的社会化，除了作为企业以追求利润最大化为目标外，还应该受学校特殊性的制约。

（二）实行全面预算管理，实现高校资源优化配置

全面预算管理是一套系统的、精明的管理方法，是一种全方位、全

过程和全员的整合性管理系统，具有全面控制和约束力。它通过责任中心的划分、目标任务的分解等手段，合理分配单位的人、财、物等资源，并与相应的绩效管理配合，来协调单位实现既定工作目标的同时，达到控制费用支出、提高资金使用效益的目的。

实现全面预算管理，必须坚持一下基本原则：（1）过程控制原则。全面预算管理是更精细的财务管理和控制方法，强调事前、事中、事后全过程控制。目前大部分单位的财务管理侧重于事后的控制，它通过对全过程的控制，加强事前计划和事中监督，起到了关键性的作用。（2）全员参与原则。全面预算管理需要单位全体人员的参与，实现多数人花钱、少数人管钱向全员参与的转变，形成相互制约、相互监督的管理体制。（3）效率优先原则。在实施全面预算管理过程中，注重效率，讲求实效。对相应支出的控制，要确保重点部门、重点业务的需要，不影响单位目标任务的完成。（4）量入为出原则。以收入为起点，综合考虑单位内部各个部门的实际需要，平衡各部门的实际需求，编制兼顾全局和部门的综合预算。（5）权责明确原则。预算任务的实施要层层分解，分级负责，落实责任，严格考核，并按考核兑现奖惩。

根据这个系统的管理方法，可以全面的对学校的资源配置流程有一个全方位的分析，可以合理的分配学校的各项资源，做到优化资源配置。

(三)整合学科专业，通过资源重组，培育特色，增强核心竞争力

任何一所大学包括世界一流大学，都不可能在任何领域、任何专业都拥有绝对的优势。根据自身实力对学科布局进行定位，使教育资源在各个学科领域能进行合理的配置，才是高校发展的关键所在。对于高校本身竞争能力较强，也有足够发展潜力的学科，特别是特色学科、重点学科应优先发展，高校应保证这些学科所需的一切资源，以维持它们在本领域有利的地位；反之，如果这个学科发展前景黯淡，学校本身实力又很小，应尽快放弃，把资源转移到更有发展潜力的学科；对于发展前景看好，社会需求旺盛，而学校本身实力也有一定基础，但还不够充分的新兴学科、前沿学科，应该不断强化，努力通过分配更多的资源以加

强其竞争能力。在确定了学科布局之后，就如何具体地开展学科建设来讲，需要对师资梯队、学科带头人、学科物质技术基础条件、有关研究生和本科生教育支撑条件等资源的配置进行具体的规划，以保证资源的合理、有序、高效的使用。

（四）高校资源优化配置的机制设计

1、建立合理的绩效考核机制

绩效考核机制包括学院绩效考核体系、学科绩效考核体系、机关部绩效考核体系、研究基地绩效考核体系，进行规范性的考核，并将考核结果与资源分配挂钩。可将考核结果经过一定的变换，成为相应的分配系数，对运行经费预算进行适当调整，以奖优罚劣。在专项经费分配方面，可以根据学院、基地所、科研、教学任务，及所谓的“亮点”，如国家、省级重点学科，国家、省级重点研究基地、教学基地等因素，给予相应的经费。对于学校急需发展的基础学科，也可以采取类似的方式进行支持。对以项目方式进行的分配，同样要进行考核，建立项目考核体系，根据绩效考核结果决定加大、减少或终止资助。该机制的本质是目标越高，绩效越好，所得到的资源分配就越多。

2、建立资源有偿使用和成本分担机制

现在，已有一些学校在公房、能源使用方面建立起这种机制。公房有偿使用的基本模式是，针对二级单位所占有的房屋实行“分类定额，超额收费”，即超出规定面积的房屋要向学校上交使用费。水电气暖等能源成本分担大概有两种模式。一种是定额模式，“定额包干，挂表计量，节约奖励，超额付费”。另一种是比例分担模式，“挂表计量，比例分担”，即对二级单位使用的能源费用，由学校与二级单位按一定比例分担。定额模式的确定较为困难，而一旦等额科学确定，则依据较为充分。比例分担模式操作简便，但用的多学校分担就越多。在其他方面也可采用类似的办法。如二级单位专用的设备设施，原则上应由二级单位负责建设和维护。

3、建立有效的资源共享机制

这种机制的核心是利益补偿机制。要促使二级单位所支配的资源拿出来与他人共享，必须要能使其从中获益。有的学校为提高大型设备的利用率而制定政策，如校内的单位因教学等公益原因使用免费，校外使用收费，校内的科研项目使用半费；建立大型设备开放基金，对校内使用该设备向设备所在单位给予补贴，以鼓励各单位开放共享。在实验室购置设备时，学校就应注意共享问题。对于全校通用的计算机房、多媒体教室等，由学校统筹管理，分不同的时间段统一安排各个班级的使用时间。

4、在后勤保障等方面建立市场机制

在后勤服务等方面更多的引用符合高校实际的市场机制，可以提高资源配置效率。有的学校对后勤集团进行了剥离改制，将其完全推向市场。有的学校在新校区采用新模式，将物业管理、食堂经营等后勤服务面向社会招标，引入市场竞争。有的学校对物业管理等后勤服务与后勤集团的经费核算方式由预算拨款变为服务收费，模拟社会物业管理模式，与后勤集团签订物业管理合同，明确服务范围、质量标准、检查验收方式和收费标准，服务质量如不达标则扣除相应费用。这些措施有助于减少后勤支出、提高服务效率和水平。

结论

综上所述，高校内部资源配置还是存在着一些需要解决的问题，这是一个持续长期的过程，而且不同时期有着不同的问题，应做到与时俱进，与时代同步。教育资源的配置和使用是和普通高校自身的生存与发展以及教育整体质量的提高密切相关的。总的来说，要想提高普通高校内部资源配置的效率，除了国家要进一步加大对教育资源的投入以及给予正确的政策引导外，更重要的是要依靠高校自身对教育资源的管理。

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