中国西部大开发之设想

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中 国 西 部 大 开 发 　 设 想　

蔚 文 靖　

摘 要 ：随着 东部 沿海地 区经济 、社会的快速发展 ，东西部发展差距 日 益扩 大。加快西部地 区的开发是 关 系全 国的发展　

战略 。本 文在分析 西部 自然特 点及 存在的 问题 基础上 ， 出了西部大开发所应采取 的战略模 式 ，并提 出实施战略应 采取的对　 提 策与建议 。 　 关键词 ：西部 开发 环境　

圜　放。东发资足沿　 展迅 ，经速 ，的 日 革２随部展源东海 更猛着 济，不矛益 开Ｏ 我的 发尤部发 为 来国迅展以盾 年

突出。由于我国资源的分布特点是西丰东贫 ，若没有西部资　

受益等多方 面的因素 ，经济发展缓慢 。改革开放 以来 ，虽然　

源广度和深度上 的开发 ，东部经济 发展 就会受到一定制约 ， 　 全国经济 的持续 、 稳定 、 速发展也 将会缺乏后劲。 快 同时 ＋ 开　 发西部有利于发展 民族地 区经济 ， 缩小东西差别 ， 有利于安　 定 团结 。如何加快对西部地 区的开发 ，这是一个众说纷纭的　

西部 自身有较 大的发展 ， 但与东部地 区仍 存在着相 当大的差　 距。经济发展中有着亟待解决的问题 ，主要表现在 ： 　 １ 经济基础薄 弱 ， 济实力不强 ， 、 经 缺乏新 的增 长点 ， 而　 且经济发展 的内动 力不强。 １９ 年 西南 ４ ９８ 省市 （ 不含西藏 ） 　 ＧＰ Ｄ 之和为 ７５． 亿元 ， 占全国 Ｇ Ｐ ６１６ ２ 只 Ｄ 总值 （ ９２ ， ７５２ 亿元 ） ８ 　

的９６ ％。西北地区更低 ，西北 ５ ， ２ 省区 Ｇ Ｐ之和为 ３ ４ ，６ Ｄ ８ １１ 亿　

问题，仅在此谈谈 自己的见解。 　 中国西部地 区发展的环境特点 分析　

一

、

元，仅占全国Ｇ Ｐ Ｄ 总值的４ ３ ． ％，不及广东省 Ｇ Ｐ ８ Ｄ 的一半。 　 ２ 产业结 构不合理 、产业链条 短 、产业关联度低 。资　 、

源加工为 主的资源 主导 型产业多 ， 牧业原始度 高；重Ｔ业　 农

西部既是个地域概念 ， 又是个社会经济概念 。 从地域上　 讲 ，西部 是指 中国版图的广大西部地 区， 包括 １个省 市区 ， Ｏ 　 分西北和西南两大块 ； 从社会经济概念讲 ， 西部是我 国经济　 欠发达地 区。西部地 区的开发 ，既有优势 ，也 有劣势。 　 １ 、西部地 区的突 出优 势。 　

过虱 轻工业过轻 ． 与人民生活息息相关的现代轻工业少 ， 缺　 乏相关 的支柱 产业 和拳 头产品； 二元结构 明 显第ｉ产业发展　

缓慢 ，比重低 。 　

３ ］业化水平低，知识技术密集型企业少，技术装备　 、二

落后 ，产 品附加值低 ；粗放 经营问题 突出；作 为 Ｔ业化 主要　 特征 的产业化 、社会化经 营

不发达 ，规模效 益不显著 。 　

第一、 土地广阔。 西部 １个省（ 　 ） Ｏ 市、 面积５５ ｍ ， ４ 万ｋ 　 　 占全国陆地面积的５ ． ６ ％； 口约 ２ 亿，占全国总人口的　 ８ 人 ． ８

２ ％；未利用 土地 面积 １ ６ ｈ 　 ３ ． 亿 ｍ ，占全国未利用土地总面　 ９

积 的 ７． 　 ９９ ％。

４ 所有制结构 调整缓慢 ，非 国有制 经济规模小 、 、 活力　

不足 。 　

第二 、 矿产 资源优 势突出。西部地 区的钾盐 、 天然气等　

５ 、资金投入少 ，筹资条件差 。１８ 年 以前 ，国家对西　 ９０

１种矿产资源储量占全国的５ ％以上 ， 、 ３ ０ 铝 铜等９ 种矿产资　

源 占全 国 的 ３ ％一 ０ 　 ０ ５ ％。

部地区的投资比例略高于东部。自１８ 年开始， ９２ 国家对西部　

地 区的投 资份额一直呈 下降趋 势。１８ ～ ９ ０ ， 、 、 ９ ２ １９ 年 东 中 西　 部投资份额分别为 ５ ． ４６ ％、２ ． ６６ ％、１．％；１９ 年东部高达　 ４４ ９７

５． ９７ ％，西部 占 １ ％。从外 资引入情 况看 ，１９ ４ ９ ７年全 国实际　

第　 、 水电资源丰富。 据调查 ， 蕴藏量约 ２４４ Ｋ ， ７３ 万 Ｗ 　 占全 国的７ ％， ２ 已开 发２ ９ 万 Ｋ ， 占可开发资源的 ９８ 　 ６３ ｗ 仅 ．％。 第四、 边境线长。 西部地区各民族在宗教信仰 、 生活习　 俗、 消费习惯等方面与周围邻 国有许多共 同之处 ， 具有 向西　 开放 、与西亚 、中亚发展经济技术 交流的优越 条件 。 　 ２ 、西部地 区的劣势。 　 第一 、 西部地 区处 于封闭的 内陆 。 西部处于亚洲大陆 中 　 部， 距海遥远 。 西南部 多山 ， 西部是高寒 的青 藏高原 ， 西北　 部沙漠化面积大 。地貌 复杂 ，高 山 、高原 、沙漠 、丘陵密布　 其间， 与东部沿海区位形成明显的弱势＋ 交通闭塞、 信息不　

灵 。全 国未通公路 的乡 （ ）８ ％集 中在 西部 。 镇 ０ 　

利用外资４６ 亿美元， ７． ６ 东部４７ 亿美元， ０． ６ 西部只占全国的 　

３７ ． ％。而且居民收入水平低 、民间资本缺乏 。 　 ６ 、科技 、教育 、文化落后 。西部各 省 （ 、区 ） 市 每万　

名劳动者中， 具有中专以上学历的只占东部的１ ０ １９ 年， ／ 。９８ 　 １ 西部教育投入 占全 国教育投 入的 １． 人均 教育 经费投入　 　５ ６ ％，

１７ ，低 于全 国平均水平 ５ ４元 ６元。 　 ７ 、基础设施 、基础产 业发展严重滞后 ，欠账较多 。城　 市的数量少 ， 小城镇发展迟缓 ， 城市化水平低 ， 中心城市 的 　 经济辐射功能和带动力不强 ． 尚未充分发挥推 动区域经济发　 展 的作用 。 　

第

二 、自然环境恶劣 。 受区位和气候影响 ， 高寒 区、 沙　 漠区、 干旱区、 黄土高原区、 喀斯特地貌区面积大， 比重高 ， 　

特别是西部和西北部气候寒冷 、 干旱 、 少雨 ， 自然灾害多 ， 水　 土流失严重 ， 沙漠化 面积逐年扩大。目前 ， 全国水土流失面积　

三、西部大开发所应选择的战略模式　 西部大开发要借鉴东部的经验， 但不能简单地在西部　 “ 克隆” 东部 。 因为东 部的地利之便和地缘优势 是西部所不具　 备的 ， 而且 今 １ ３西部所处 的背景与 ２ 年前东部发展 时的国内　 ０ 外环境有很大 的不 同， 以西部的开发模式不能够 完全按 照　 所 当年东部 的老样子 ， 必须对 过去一贯实施的发展 战略进 行重　 新审视 ， 确立面向 ２ 世纪新 的跨越式 西部 发展战略 。 ｌ 具体来　

讲 ，有 以下几个方 面 ： 　

３０ ６ 多万 ｋ ２ ｍ， 西部地 区约 占 ８％；全国每年新增沙漠化面积　 ０

２０ｋ ２ ０ ４ ０ ｉ ，８ ％在西部 。 ｎ 　 二 、西部地区开发现状及存在 的问题　

西部地区受 自身较严酷的自然条件制约，缺乏区位优　 势， 特别是矿产资源归国家所 有 、 由国家支配而使地方很少　

ＳＣＩ ＥＮＣＥ ＡＮＤ　 ＭＡＮＡＧＥＭ ＥＮ　一　 　

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１ 产业 结构 调 整 战略 　 、

采般保护性开发。 实行退耕还林 、 还草 、 还湖；保护江河源　

头、 治理上游水 土流失和荒漠化 ， 将开 发与环保 结合起来 ， 实　 现经济效益 、 态效 益和社会效益 的置统一。只有这样 ，才　 生 足两部 发展 的可行之路 。 　 四、关于 西部 大开发的对策与建议　

在 西部地 区开发ｒ 。 ｆ 一方 面要避免 出现新 的产业结构趋　 １

同、 地方保护 、 地区分割等阻碍资源合理配置与经济效益提　 高的倾 向。 另一方面， 应该彻底抛弃仅仅把西部地　作为同　

家Ｔ业化的能源 、 原材料基地的传统观念 ， 把加快西部 地区　 本身的 丁业化作为富 民强 区 、 高西 部地 Ｉ工业竞争 力和居　 提 ） （

民福利水平的重要手段 ， 制定从过去那种过度依赖当地资源　

的资源导 向型战略转变 为主要 依靠 人才 、 技术 、 管理 、 信息　 等要素的市场导向型战略的产业诱导政策， 促进西部地区的　 工业化进程 ， 提高企业的市场竞争力， 推动传统主导产业的　 技术改造 、 结构 升级 与优化 ， 延伸产业链 ， 强化产业 的关联　 度。 制定鼓励技 术密集型产业 、 信息产业发展 的优 惠政 策 ， 培　

育支柱产业 。 　 ２ 、因地制宜的差异化战略　 所谓差异化 战略 ， 也就是 比较优势 战略。 西部 地区幅

员　 辽 阔，各 省市 的情 况很 大不同 ，在开发时 ，不 能实行 一 刀切　

在社会主 义市场经 济体 制下 ， 制定和实施 西部 大开发的　 国家 区域经 济发 展对策 ，有利于协调东西部利益 、 缓解经济　 快速发展 中东两 部之间 的矛盾 和冲突 ， 进西部 地区加快发　 促 展 、 善生产 、 改 生活 条件 ， 实现东西部共 同繁荣 。其对策 目 　 标是在保持 经济效率提高 的前提下 ， 对东 西部差距拉大 的趋　

势进行逆向调节 ， 制定和实施有利于两部地区提高发展能力　

的政策 和措施 。 　 １ 、加快基础设施 建设　 在西部 ， 基础设施 明显滞后 于经 济发展 和人 民生活的需　 要 ． 础设施薄弱 已 日益成为制约西部地区发展 的主要 因素。 基 　 因此 ， 加快西部地 区开发 ， 必须 以更多的投入加快基础设施　

的政策。各省市区要根据自己的区位状况 、 要素禀赋、 市场　

发育 、产业结 构等方面的特点 ，寻求 自己的比较优 势 ，并发　 掘与全 国尤其是 与东 部地区的互补性优势 ， 发展 本地的特　 来

色经济 、 创造 自己的品牌产品， 逐渐形成不可替代的 位优　 　 势、 产业优 势和产 品优势 。 　 ３ 、跨越式发展的 非常规 战略　

我 国的丁业化仍处 于巾级 阶段 ， 离实 现工业化还 有一段　 距离 ， 而西部地 区离实 现工 业化的距 离更远 ，因此 跳过Ｔ业　 化 阶段 ， 直接进入信息 时代 和知识经济时代是不可能 的．但　 ． 西部地 区可以充分发挥后发优势 ， 借助科技 革命 浪潮 中高新　

建设 ， 特别是加强公路 、 铁路和机场等交通运输设施 的建设。 　 建立 以铁路 为骨干 ，各种运输方式相结 合 、 高效畅通 的交通　 运输 网络 ，以便打通 对外通道 。在进行传统基础设施建设 的　 同时 ， 要进 行信息高速公路 和信 息网络等现代基础设施建　 还 设 。另外要把水资源 的开发和有效利用放在 突出位 置 ， 这不　 仅是缓解 部分地区人畜饮水 困难 的迫切要 求 ， 而且是涉及西　 部地 区开发 全局的 主要问题 。 　 ２ 、创 办优先发展 的经济特 区 　

创办 经济特 区是我国改革开放一项成功的经验 ， 经济特　

ｌ的发展及其示范、 父 辐射作用 ， 带动了我国经济的腾飞。 西　 部开发不可能在整个两部做到同步发展， 因此特区模式仍有　

借鉴意 义。 这里的经济特 『不是改革初期的东部经济特 区， 但 ｉ ＝ （ ＝ 　

技术 的应用 ，实现部分地 区和个别行业 的跨 越式发 展 。 　 ４ 、科教兴 区的人 才战略　

国际国内发展 的经验 表明 ， 知识作 为经济增长 的重要ｌ 　

素， 是一些国家和地区快速发展的秘

诀， 也是一些国家和地　 区发展 滞缓和贫困的根源 。 西部经济落后于东部 ， 从根本 卜 　 说 是科 技 、 教育 、 人才 的落后所致。科技 的发展 ， 关键在创　 新。 没有创新就没有高科技的发明创造， 就没有生产力的高　

度发展 ， 经济也就不可能持续 、 高速 、 健康发展 。 调查 表明： 　 西 部不 识 字或 识字 很 少 的 人 口数 占在 业 人 口数 的 比重为　

而是 全球经济一体化新形势　 的经济特区 ， Ｆ 应享有在新 的国 　 内外 经济环境下 的特殊优 惠政 策 ， 使其快 速发展 ， 而示 范　 从 和带 动西部 其他地　 的经 济进 步。 　 ３ 、建立公共投 资政策　 针 对基础设施薄弱 、 基础产业 发展严重滞后 的情况 ， 必　

须制 定适 当超前 的公共投 资政 策 ， 通过加大 中央财政扶持力　

度， 发挥政策性银行的作用 ， 扩大利用外资规模 ， 多渠道筹　

集社 会资金 ，加快交 通 、邮电 、科教 、文化 、 卫生 等基础设　 施 和社会公益性设施 的建设 。 　

４ 制 定招 贤 纳 士 的 人 才 政 策　 、

３． 高出全 国平 均水 平 ８ ９ ％， ５ 个百分点 ， 教育水 平的相 对落后　 和由此带来的人们价值观念的落后 、 劳动者素质不高等问题， 　 已成为制约西部经济发展 的重要 因素。因此 ， 应大 力实施人　 力 资源 的开发战略 ，以文化教育 、 技术 培训等手段 ， 高人　 提 们的科技素质。同时， 充分利用知识 、 教育等要素促进经济　

和 社会 的 发 展 。 　

西部地区落后 ， 除人 的力量难 以改变的地理 、自然环 境　 外 ，归根结底是科学技术 不发达 。当前 ， 经济和社 会的发展　 越 来越依赖于知识 的创新 和新技术 的应用 ， 人力资源是经济　

５ 、可持 续发展 的长远战略　

西部是我 国 自然资 源的富集 区 ，开 发这里的水 能 、煤　 炭、 有色金属 、 油和天然气 以及 生物资源是十分必要 的　 石 但　

增长的决定因素。因此西部必须重视对人才和技术的吸引， 　 切实抓好吸引和培养科研人才的＿ ， Ｔ作 提高科技人员的工资　

待遇 ，对有 突出贡献 的知识分 子实行重奖 。这样 才能营造一　 个 良好 的氛 围，使 “ 孔雀不再东南飞 ”　 。 参考文献 ： 　 ｆ】尤晋 呜、胡效 书、韩晓 东：西部 大开发 问题研 究”　 １ “ ，

西部的 自 然资源， 包括耕地、 森林 、 水和矿产资源， 绝大多　

数人均 占有 量低。近几 十年来 ，为加 速推进工业化而采取 的　 粗放型生 产消耗 了大量 的资源 ， 生态环境受 到严 重破 坏 。 西　 部 的环境脆弱 ， 如果开 发不 ｌ ， 当 带来 的危害就更大 。 一方 面， 　

我们知

道 ， 环境保护是 提高人 民生活质量 的重要方 面 。 随着　 我国温饱问题 的解决 ．人们对于环境 的要求也在不断 提高 ， 　 改善生态环境 、实施 山川秀美工程 已成为人们 的共 同呼声。 　 另 一方 面 ， 资源的可持续利用方 面讲 ， 从 也应 该对 自然 资源　

《 生产力研究》 ００ ，２０ 年第 ３ 　 期。 『１香伶：西部的开发脱贫与可持续发展” 经济纵　 ２ “ ，《 横 》． ０ 年第 ７ 。圆　 ， ００ ２ 期

（ 作者单位 ：济南大学经济学院 ） 　

Ａ Ｎ Ｄ　 Ｍ Ａ Ｎ Ａ Ｇ Ｅｉ Ｅｂ Ｔ　 ｉ

２０ 年 ・ １ ０６ 第 期