石油和化学工业安全事故原因分析及对策

化学工业第30卷第1-2期

·8·

CHEMICAL INDUSTRY 2012年1-2月

综述专论

石油和化学工业安全事故原因分析及对策

陈瑞峰，魏

摘

珣，顾宗勤

100013）

（石油和化学工业规划院，北京

要：从石油和化学工业生产特点出发，对化工安全事故的类型、场所及原因进行了统计分析。从企业、政

策和产业三个层面，分析了造成化工安全事故及隐患的技术性原因、制度性原因和结构性原因。针对这些问题提出了提升安全水平、促进石油和化学工业可持续发展的系列对策。

关键词：石油工业；化学工业；安全；环保；述评文章编号：1673-9647（2012）1-2-0008-04

中图分类号：TQ086

文献标识码：A

石油和化学工业作为我国国民经济增长最快的领域之一，已成为推动经济和社会持续发展的重要力量。

1

1.1

化工生产的安全特点

涉及危险化学品种类较多

目前，全行业生产化工产品6万多种，其中

《剧毒化学品

2010年，我国石油和化学工业全行业实现

工业总产值8.88万亿元，占全国工业总产值的

列入《危险化学品名录》3823种，

目录》335种，还有数千种易燃、易爆、易中毒物质；涉及了以石油化工、天然气化工、氯碱化工、煤化工、精细化工等化工生产领域。

12.6%；实现工业增加值2.24万亿元，对全国GDP 的贡献率达到5.6%；实现利润约6800亿元，占全国工业行业总利润的15.5%；从业人

数约1050万人，占全国工业行业从业人数的

1.2生产工艺过程复杂危险

化工生产过程中的条件较为苛刻，多为高温

11.8%；进出口总额达到4589亿美元，占全国进出口总额的15.4%。

2011年，石油和化学工业仍保持了快速发展，1-11月全行业产值达到9.22万亿元，同比增

长33.8%。石油和化学工业将在人民生活水平提高的过程中扮演越来越重要的角色。未来5～10年，我国石油和化学工业将面临较为有利的国内外发展环境，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。

“十二五”期间，石油和化学工业规模将

继续稳步壮大，总产值年均增长率达到10%以上。预计到2015年，全行业总产值增长到16万亿元左右。

“十一五”期间，在快速推进产业发展的同时，我国化工生产事故总数和伤亡人数虽然均呈现了下降的趋势，但近些年重特大化工生产事故的时有发生，引起了全社会对化工安全生产极大关注，造成个别地区“谈化色变”，这就要求我们更加注重化工产业安全生产，对目前化工产业安全生产、建设运行管理体系进行反思。

高压反应。过程中还涉及到危险性较高的氧化、还原、硝化、磺化、氯化、裂解、催化等化学反应过程。

1.3安全环保管理水平要求高

设备长期承受高温、高压，以及介质的冲

刷、渗透、腐蚀，需要经常性维护和检修。此外，化工生产中产出的危险化学品在运输、经营和处置等配套环节的安全、环保水平要求也较高。

2化工生产事故特点

据初步统计，1949—2010年，我国因化学品

的使用、储存或运输而发生的重特大事故有35起，共造成约750人死亡。以35起重特大生产事故为分析对象，进一步对事故类型、发生场所以及产生原因进行分析的结果如图1所示。

收稿日期：2011-11-08

作者简介：陈瑞峰（1980-），男，內蒙古人，工学博士，高级工程师，主要从事石油化工、化工新材料等方面的规划、咨询和研究工作。

第1-2期陈瑞峰等：石油和化学工业安全事故原因分析及对策

·9·

在生产管理方面，企业在求快、求大的过程中，安全管理能力没有跟上，企业安全管理制度不完善，制度执行不严，

“三违”

（违章指挥、

违章操作、违反劳动纪律）时有发生。

在安全教育方面，安全生产培训内容缺乏针对性，培训投入少，人员技术培训不够，有时甚至仅流于形式；技术人员不能对装置的异常现象综合分析，做出正确的判断；操作人员对异常工况处理缺乏经验。

在应急响应方面，发生异常工况时没有严格执行工艺操作规程，未能及时采取正确的技术措施，导致事故发生。

在经营运输环节，一些单位和个人未取得危险化学品道路运输资质、经营许可证就擅自从事危险化学品的运输和经营，从而导致运输环节事故频发。

政策层面）3.2制度性原因（

除了技术原因之外，造成化工产业安全事故隐患的另一类重要原因是政策层面的制度不健全，主要体现在科学规划与指导缺失、项目审批与评价工作不严格、危险企业搬迁难度大、化工园区建设不规范、法律震慑力不够且专业性不强、政

图1

化工重特大安全事故统计分析

府监管部门力量分散等方面。

科学规划与指导缺失主要体现为：化工行业指导力度较弱，部分项目盲目建设或扩张，项目布局缺乏统筹规划；城市高速发展，原有的城市规划跟不上城市的发展，造成了化工企业逐步被社区包围，形成与周边社区之间的矛盾。

项目审批与评价工作不严格体现为：地方政府受到经济利益、政绩的影响，对于化工项目的立项、审批过程“过于灵活”，部分项目在未完成安全与环境风险审查时就默许开工建设，看重经济效益，却忽视安全与环保，存在侥幸心理，埋下安全隐患。

危险企业搬迁的难度体现在：一部分位于城区或环境敏感区的化工企业亟待搬迁，但由于缺乏合理的“退出机制”与“转移机制”，企业搬迁成本高，城区内生产企业搬迁缓慢。

化工园区建设不规范的表现主要有：对于纷纷涌现的化工园区，缺乏统一的考核标准；在很多地方普遍存在以GDP 增长为驱动导向的盲目筑巢引凤行为，园区建设水平、安全环保配套设施水平、管理水平较低，没有建立应对突发性事故、

通过事故类型的分析可以看出，由于石油化工生产高温高压的本质特点，发生爆炸、火灾类事故频率较高，分别占63%和20%；通过事故场所的分析可以看出，化工生产的装置区内安全隐患最大，占到了57%；通过对事故产生原因进行分析，事故的发生多为操作者或经营者责任意识以及安全管理疏忽，违规违章所致，占到了60%。

3化工安全事故原因分析

企业层面）3.1技术性原因（

造成化工安全事故的技术性原因主要集中在工艺技术、设计施工、生产管理、安全教育、应急响应、经营运输等环节，主要是企业层面的问题。

在工艺技术方面，部分企业工艺技术与生产设备落后，设备老化陈旧，自动化控制水平低，生产线更新改造滞后，维护保养不力。

设计施工方面，一些装备设施建设、工艺技术设计方面存在缺陷，部分企业甚至没有经过专业设计院即自行建设生产线，部分设备生产商和施工单位没有专业资质。

化学工业

·10·

CHEMICAL INDUSTRY 2012年第30卷

监控重大危险源、安全生产检查的化工园区安全管理体系。

法律震慑力不够、专业性不强主要体现在：目前我国关于危险化学品的法律法规仅有为数不多的几部，条文法规的细化程度偏低；对于违规项目，安全监管及环境保护部门在下达停止施工、停产或整改指令之后，个别企业拒不执行。

另外，就是政府监管部门力量分散，我国安全监管部门由于历史的原因主要以煤矿安全为主，对危险化学品行业的监管人力不足；环保部门主要负责环境治理，劳动安全部门主要是压力容器的安全监管，具有安全监管职责的各部门合力尚未形成；化工园区安全监管部门的人员普遍配备不够。

并探讨一种更加客观、科学、全面的管理思路，解决技术、制度、产业等不同层次的问题，消除重大安全与环境事故隐患。保证石油和化学工业的安全发展、绿色发展、可持续发展。

4.1针对结构性问题的措施建议

（1）统一规划、优化布局、提升园区建设水

平。科学制定各级化工产业发展规划和布局规划，坚决防止盲目投资、盲目发展。城市规划应充分考虑到发展的余量，化工园区及重大化工项目的设置必须与区域功能定位相协调。严格按照产业规划和总体规划实施，避免出现城镇发展与化工企业发展冲突，避免发生企业二次搬迁。

（2）继续坚持园区化发展，提高产业的空间集中度，新建化工企业必须进入化工园区；目前处于人口集聚区、环境敏感区的企业尽快搬迁入园，将安全隐患最大限度控制在有限的区域内。

（3）重点针对江河流域、人口聚集区、环境敏感区，系统评估我国石油和化学工业布局的合理性。综合技术、经济、安全、环保等多种因素，详细、全面论证重大项目与敏感项目布局的合理性。

（4）加快产业升级、淘汰落后产能。树立一批安全健康、环境友好的企业典型，推广一批安全、清洁、绿色的先进生产技术；开展全国化工行业高风险的行业、工艺和企业的识别、评估和筛选，分批开展淘汰或技术改造；加快关闭淘汰不具备安全生产条件、破坏资源环境和不符合产业政策的化工企业，消除事故隐患。

产业层面）3.3结构性原因（

从更宏观的产业发展层面上看，化工安全事故的发生还有深层次的结构性原因，主要表现在产业布局不合理和产业结构落后两个方面。

在产业布局方面，由于缺乏科学的城镇整体规划、园区总体规划，或者没有严格按照规划实施，造成化工企业“围城”或“被城围”；化工企业数量多，分布广，部分地区一个县就有几个化工园区，危险源“多而散”；部分化工企业位于公共水源地、自然灾害高发地等敏感区域，一旦发生事故，造成的危害更大；此外，石化工业原料与生产分割、产品与市场分割现象明显，危险化学品需长距离运输，造成运输过程中的危险隐患。

在产业结构方面，产业整体集中度不高，全国近4万家化工企业中，中小企业居多，监管难度大；人员素质相对较低，管理水平和社会责任意识参差不齐；特别是落后产能仍占较大比重，

4.2针对政策性问题的措施建议

（1）整合政府部门的监管力量，提升行业管理水平。建立石油和化学工业行业管理机构，统一进行行业管理，其中包括行业规划、安全生产，产业升级等；按照国家、省市、县区、企业等不同级别，全面开展化工产业重大风险源排查和整顿；加强施工质量监理，落实项目的工艺设计、施工建设以及设备制造等环节的专业认证制度建设。重点审查化工建设项目“三同时”的完成情况，严格项目审批、安全核准、设计审查、竣工验收等各个环节；严格危险化学品运输、仓储以及经营等环节资质认证以及从业人员持证上岗等制度。

（2）健全法规体系，提升监管的专业性、针对性。进一步完善我国危险化学品法律法规体系，

20世纪后期建成的一批规模较小的企业，至今仍

在维持生产，主要集中在化肥、甲醇、无机原材料、小炼油以及农药行业，这些企业资源消耗高、安全隐患大、

“三废”处理措施不到位，严重制

约了行业安全环保整体水平的提高。

4促进行业安全发展的措施与建议

应充分认识到安全生产对于整个国民经济发展以及产业安全本身的重要作用，理性地看待安全事故，避免以极端的方式处理安全事故。应站在保障国民经济发展、促进石化行业发展、提高企业竞争力的高度进行分析、判断和建议。寻求

（下转第17页）

第1-2期尚建壮等：我国纯碱生产循环经济模式探讨

·17·

Pattern of Soda Industry Recycling Economy

SHANG Jian -zhuang 1，LI Chun -lian 2

（1. China National Petroleum and Chemical Planning Institute ，Beijing 100013，China ；

2. CNOOC Safety &Technology Services Co. ，Ltd. ，Tianjin 300456，China ）

Abstract:Analyze the current theoretical and practice pattern of soda industry recycling economy ；the author points out advancing recycling economy development by soda ash enterprises and cross-industry cooperation to save investment and energy ，reduce cost ，achieve sustainable development.

Keywords:recycling economy ；soda ash ；soda plant ；Solvay-process ；combined-process ；nitrogen fertilizer plant ；combine ；plan

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

（上接第10页）

在《危险化学品安全管理条例》基础上建立《化学品安全法》；及时修订并不断更新危险化学品安全生产技术标准体系；制定完善危险化学品行业管理标准和管理部门规章，提升监管的专业性和针对性。

（3）开展“普化教育”，正确引导社会舆论导向。由政府和企业共同组织专题活动，传播化学品知识，引导公众对化工产业的正确认识；增加项目建设的透明度，项目建设前需向社会公众公示，并阐明安全环保方面的潜在危害以及应对措施；积极与国内媒体合作，定期组织化工行业形势发布会，引导正确的舆论导向。

政绩考核指标体系，执行安全生产行政责任追究制度；加大投入，全面加强人员安全技术培训和环保意识教育。

（2）提升企业与园区的紧急事故应急处理能力。从事化工生产、经营的单位必须编制事故应急方案，对于潜在安全与环保风险，要制定明确的应对措施；化工园区要科学制定事故应急救援预案，并定期进行演练，提高应对安全事故、环保事故的综合处置能力；建立企业与园区化学品事故的联防、应急处置和救援保障体系，开展系统测试和实施演练。

（3）大力倡导化工企业落实“责任关怀”。推广以安全健康、资源节约、环境友好、清洁生产为主旨的“责任关怀”；推动化工企业定期发布责任关怀报告，签署责任关怀承诺书，树立“安全环保=企业生命”的理念；在化工园区、化工企业以及城镇居民之间大力倡导“社区意识”，形成和谐的发展环境。

4.3针对技术性问题的措施建议

（1）提升企业的工艺技术水平与安全环保水平。推广先进的安全设施、环保技术、监控和预警系统，消除生产隐患，提高企业事故预防水平；健全领导干部安全生产责任制，把安全生产纳入

Safety Production and Accident Analysis in Petroleum

and Chemical Industry

CHEN Rui -feng ，WEI Xun ，GU Zong -qin

（China National Petroleum and Chemical Planning Institute ，Beijing 100013，China ）

Abstract:To analyze the production characters in petroleum and chemical industry, types of production accidents ，sites and reasons. To discuss the reasons for chemical production accidents in terms of process technologies ，current systems and structures. Suggestions and countermeasures to upgrading safety level ，improve sustainable development of petroleum and chemical industry are put forward. Keywords:petroleum industry ；chemical industry ；safety ；environmental protection ；review