佟丽华:最核心问题.最大的难点,是怎么解决院庭长和普通法官争利益的问题
时间:2015年12月3日9时
地点:北京
来源:中央司改办会同最高人民法院、最高人民检察院召开司法体制改革研讨会
第五单元 司法责任制
点评:十八大代表，北京市致诚律师事务所主任佟丽华律师
大家好！2012年十八大期间我给中央提交了1万多字关于依法治国改革的建议，四中全会之后北青报对我做过两个整版的采访又1万多字，我前段时间八月份撰了一本新书叫《十八大以来的法治改革》，人民出版社的，10多万字，一直盼着这样的会，大进会长鼓励我讲至少要一个小时，我多年以来的准备够讲一个小时，要讲一个多小时正好八点多我车就不限行了，但是就害了大家，开玩笑，我不会超时。
当前司法改革，今天听的情况确实让人非常振奋，好的方面我就不讲了，因为下周还要参加中美司法人权的研讨会，振奋的方面下周再讲，今天时间关系我只谈四个具体的建议。
第一，在司法改革的设计当中，要为法官、检察官、司法人员依法规范的行使职权留出足够的空间。比如当时最高检公布《关于完善人民检察院法律责任制的若干意见》当中，媒体解读非常大的篇幅说被告人被宣告无罪一律启动问责机制，在很多检察官当中引起反响就是，难道法院一判无罪检察官就被追责吗。这种标题特别容易吓人，无罪判决并不意味着检察官这个案子办错了，包括二审改了一审的案子，也就是说在司法改革过程当中，一定要为法官、检察官依法的，人家没毛病，没收钱，也没有违规的地方，独立的裁决案件，要留出足够的空间。
第二，我多年来呼吁一定要给司法人员涨工资，提高待遇，现在给的太少了。但是另外一句话，提高待遇的同时我们对他的要求也要加上，也就是说，高待遇、高素质与严格的监管是相配套的。那么从这个角度来说，我认为现在在司法改革的过程当中，一定要高度重视法检人员、司法人员的职业道德和职业纪律的建设。
坦率的说，法检办案人员，如果在职业道德方面有这种那种问题，社会上引起反响不好，良心上没放正，这个案子很难保证不出问题，最高法院01年出过法官职业道德基本准则，六个方面46个具体内容写得都非常好，但是客观说这些年来执行的一般。所以从这个角度来说，在当前司法改革的背景下，要把司法人员职业道德的约束、职业纪律的约束放到更加突出的位置，否则的话，如果我们司法人员不谈这方面，不谈高标准只谈高待遇，没有社会基础。
第三，谁来监督法检人员？这是一个比较敏感的问题，但是我认为是不得不说的问题，我作为北京市人大代表可以这样说，我并不赞同人大代表过问具体个案，但是当前大的司法改革背景下，尤其从中央司法改革的大背景下，我想我们要记住一大句话，我们强调的是党的领导人民当家作主和依法治国的统一，在这个大的概念当中，往往人民当家作主有时候被忽视了，我们人民当家作主的基础是我们的《宪法》，《宪法》规定的基础是人民代表大会制度，明天是宪法日，从这个角度说《宪法》说得非常清楚，谁来进行监督，现在我们改革制度设计还是法院检察院内部的监督机制，单靠内部监督机制不足以取信于民，不足以获得来自社会足够的支持，从这个角度我们宪法说得很清楚，法院检察院要向人大负责，这是《宪法》规定。
从这个角度来说，我们要把司法改革放在大的宪法背景下，依宪执政、依法执政的背景下考虑。所以我认为从人大的角度来说，来推动建立，至少建立对法官、检察官的监督机制，建立一套相对于法检独立的监督机制，既是取信于人民群众的需要，也是推动司法功能的需要。
第四，坦率的说，员额制也好，司法人员的分类机制也好，最核心问题、最大的难点，是怎么解决院庭长和普通法官争利益的问题，今天这个报告大家看一下，各地的试点有各种不同的情况，有的地方规定了院庭长具体办几个案子，有的具体规定了多少的比例，各个地方都不一样。我想在推动司法改革的过程当中，从国家的层面、中央的层面和无论是中央司改办还是最高院最高检的层面，应该加强对这个问题的研究，推动这样一个问题在国家层面出更多意见，不能都依靠各地的试点法院自行解决。
最后一句话，这个会开得还不够多，以后大家应该有更多的交流机会，我们事先多讨论讨论，多议论议论，能使中国的司法制度设计的更科学。
时间:2015年12月3日9时
地点:北京
来源:中央司改办会同最高人民法院、最高人民检察院召开司法体制改革研讨会
第一单元 司法体制改革总体情况
姜 伟：司法体制改革的总体思路
李少平：法院系统司法体制改革的总体进展及成效
张德利：检察系统司法体制改革的总体进展及成效
卓泽渊：决定法官薪酬的四个元素
王俊峰：司法改革应当更多的倾听社会各方面的意见
顾永忠：司法改革成效显著 法院压力最大
李贵方：庭审应实质化 二审大部分应开庭
第二单元 员额制
王立新：员额制下的“1+N+N”审判团队模式
赵正新：以案定员推进法官员额制改革
陈卫东：在入额问题上，应当对有法官资格的所有人都一视同仁
第三单元 司法权运行机制改革
宿迟：探索以高水平裁判为目标的知识产权审判中国模式”
李忠国:以机构整合为突破口同步推进“四位一体”综合改革
王敏远：审判权、检察权运行机制改革不能套用一种模式
张学兵：司法权运行机制的改革，离不开律师的参与
宋建中：推进司法改革不能回避人性的弱点，要从国情出发建立相应利益制度保障
第四单元 司法人员分类管理
王晓华：突出法官主体地位，科学组建审判团队
盖曼：落实分类管理、推进配套改革、提高审判质效
马晓军：西宁市城西区的人员分类管理改革
李仕春：推进司法改革试点一方面要纠错、试错，另一方面优中选优
李大进：推进人员分类管理要尊重现实、面对未来
秦前红：司改试点样本的缺憾——曾碰到什么问题和困难？
韩嘉毅：要充分考虑所有的人都有希望和发展空间
孙长永：不同类型的司法人员之间应当有一定的衔接机制