XX森林公园旅游基础设施项目建议书

XXXXXX国家森林公园

旅游基础设施建设

项

目

建

议

书

XXXXXX

二0一一年二月

一、项目背景

安庆市位于安徽省西南部，长江中下游北岸，是长江沿岸著名的

港口城市。现辖桐城市、怀宁、枞阳、潜山、岳西、太湖、望江、宿

松7县及迎江、大观、宜秀3区，总面积1.53万平方公里，总人口

610万人。安庆历史悠久，人文荟萃，是国家历史文化名城、国家园

林城市和中国优秀旅游城市，素有“安徽之源，禅宗之地，京剧之祖，

黄梅之乡”的美誉。

为抓住皖江城市带承接产业转移示范区建设机遇，促进文化旅游

项目集中、产业集聚、资源集约、功能集成，增强承接能力，真正把

文化和旅游产业发展成为宜城崛起的重要支撑力量，安庆市委、市政

府决定对XXXXXX环XXXXXX国家森林公园区域进行整体策划规划，通

过项目带动，加快该区域文化旅游产业集聚，作为进一步提升安庆市

中国优秀旅游城市、国家历史文化名城、国家园林城市内涵，实现旅

游发展方式和产业转型升级的重要平台。

二、项目概况

XXXXXX国家森林公园于1992年被批准为国家森林公园，是以森

林、山岳、奇峰、异石等自然景观为主，人文景观为辅，融旅游观光、

疗养休憩、度假娱乐等多种功能于一体的国家森林公园。

（一）规划区概况

环XXXXXX国家森林公园区域区位于XXXXXX，区位条件优越、交

通便捷。区内文化旅游资源丰富，拥有国家森林公园、国家4A旅游

景区巨石山生态文化旅游区、国家3A旅游景区永顺植物园及石塘湖

全国农业旅游示范点。该区是皖派篆刻之祖、清朝书圣邓石如及其六

世嫡孙“两弹元勋”邓稼先、中共创始人陈独秀、黄梅戏艺术大师严

凤英、著名山水画家肖谦中故里。环XXXXXX及石塘湖、菜籽湖区域，

山水交融，相映成趣，自然生态良好，有较强组合度，具有集聚生态

文化旅游休闲产业发展的承载能力和互补发展的产业基础，最易形成

综合型旅游休闲度假基地。区内现有文化旅游企业31家，2010年实

现游客接待70万人次，旅游收入3亿元，解决就业2000余人。

该规划区策划面积130平方公里，用地规划面积13平方公里已

纳入安庆市城市建设总体规划180平方公里范围，并与安庆市土地利

用总体规划相衔接。由XXXX三个项目区组成，是安庆市城市总体规

划确定的中心城市规划区城镇空间结构“一环两带”的重要组成部分，

体现安庆新一轮城市总体规划确定的近期滨江环湖向远期绕山空间

布局发展战略。该项目的实施，将形成安庆宜城板块旅游新重点、安

徽旅游新亮点、区域旅游新热点。

（二）规划目标

总体目标：具有全方位服务功能和较强竞争力的国家级旅游休闲

度假区、现代服务业集聚区。

功能区建设内容：在城市总体规划、旅游规划、历史文化名城等

规划的指导下，围绕安徽省旅游发展大格局分工，综合分析区域资源

禀赋条件及城市发展的辐射和带动作用，通过对环XXXXXX国家森林

公园区域整体规划，营造一流基础设施和良好生态环境，建设集旅游

观光、休闲度假、体育运动、文化体验、商业游憩、生态旅游社区、

高尚人居等功能为一体的综合性文化旅游产业集聚区。

（三）目前进展情况

1、成立高规格的建设组织领导机构。为加快环XXXXXX国家森林

公园生态文化旅游项目建设，市委、市政府成立了高规格的领导小组，

市委常委、宣传部长胡南亭任组长，市政府副市长黄杰等任副组长，

市直有关部门为成员单位，研究、协调、解决建设中的重大问题。区

委、区政府成立了由主要负责同志分别担任政委、指挥长的建设指挥

部，强力推进建设各项工作。

2、空间布局以及用地规模得到落实。项目区已初步纳入正在修

编的城市总体规划中心城区建设用地180平方公里范围，规划范围内

的建设用地基本农田已调整，并纳入正在修编的土地利用规划城镇和

工矿用地规模区，保证环XXXXXX国家森林公园生态文化旅游项目的

建设用地需求。

3、战略合作取得新进展。成功引进江苏吴中集团作为战略合作

伙伴，共同设立安徽皖江文化旅游股份有限公司，实施合作共建，注

册股本金1亿元人民币。建设将采取“政府主导、企业参与、市场运

作”的方式进行，建立“政府+运营商+项目二级开发商”的三级开发

模式。

4、规划编制取得阶段性成果。根据规划设计的要求，产业园规

划围绕三个目标（国家级旅游休闲度假区、统筹城乡发展试验区、社

会主义新农村建设示范区），协调三个关系(旅游产业发展、城镇农

民发展、城市功能提升)，开展三个层面的规划编制工作（环XXXXXX

区域总体策划研究、XXXX项目区总体规划和起步区控制性详规编制）。

2009年6月18日，通过公开招标确定规划编制中标单位。目前，设

计单位已完成总体规划初步方案，正广泛征求意见。

5、配套基础实施已开工建设。环XXXXXX国家森林公园周边的市

政配套基础设施60米宽机场大道正在施工建设，去年年底已 通车，有力保证了产业园七通一平等配套基础设施建设需求。

三、项目投资规模和建设内容

项目投资：由XXXX三个项目区组成的环XXXXXX国家森林公园规

划区域初步测算总投资150亿元，其中三个项目区基础设施工程总投

资16亿元，其中位于XXXX项目区境内的旅游基础设施工程拟作为该

项目基础设施建设的一期工程，总投资4亿元。

建设内容：环XXXXXX国家森林公园旅游交通道路（隧道、桥梁）、

旅游交通道路、游览循环步道、滨湖景观道路、游客服务中心及文化广场、停车场、供水、供电、通讯设施、生态环境治理、修复地震受损的部分基础设施以及灾后还建配套的公共基础设施等。

其中位于XXXX项目区境内的旅游基础设施工程具体内容及投资规模如下：

1、环国家森林公园旅游交通道路（XXXX段）：长8公里，路面红线控宽达40米，路宽16米，预算投资1.2亿元；

2、市政机场大道与环国家森林公园旅游道路连接线：全长1公里，预算投资0.3亿元；

3、滨湖景观道路：全长8公里，预算投资1.2亿元；

4、游客服务中心及文化广场：预算投资 0.3亿元；

5、游览循环步道：0.2亿

6、供水、供电、通讯设施：预算投资0.5亿；

7、修复地震受损的部分基础设施以及灾后还建配套的公共基础设施：预算投资0.3亿元。

四、项目社会效益评价

（一）整合资源，提升品质，有助于本地区旅游产业跨越式发展。 安庆市从静态的资源禀赋上看，历史遗存、文化古迹星罗棋布，山水旅游资源极为丰富，黄梅戏故里声名远播。但是，它们却零散而缺乏物化载体，即其转化为经济优势的条件不足。

通过该项目的建设实施，将有效改善本区环境、交通现状，通过逐步完善旅游基础设施服务体系，资源、区位、环境等优势更加彰显，有利于区域旅游产业的快速发展。

（二）有助于本地区加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级。

规划建设的目标是将项目区打造成为经济增长与商务活动之高

地、黄梅戏与文化旅游之圣地、生态休闲与高尚人居之福地。因此，项目开发建设将能有效地调整产业结构，这对宜秀区、安庆市转变经济发展方式、产业结构的优化升级会起到积极的推动作用。

（三）有助于实现城乡统筹发展，提高城镇化水平。

在规划、功能定位、产业定位与发展目标、项目策划上将认真贯彻统筹城乡发展综合配套改革试验的理念，项目的开发建设，将有助于推进本地区城乡产业发展一体化、城乡资源配置一体化、城乡社会事业发展一体化、城乡文化发展一体化、城乡生态环境建设一体化、城乡行政管理一体化。通过加快改变城乡二元结构体制、机制，走一体化和统筹发展的新路子，提高城镇化发展水平。

（四）有助于推进社会主义新农村建设，实现农民增收致富。 该项目建设，将加快本地区农业和农村经济结构战略性调整，有助于继续深化农村改革，促进农民从一产向二、三产业转移，推进农村劳动力就业结构和农民收入结构的调整。通过农业结构调整，大力发展高效优质生态农业，建立生态农业示范区，进一步做优做强名优水产、水生蔬菜、经果茶叶、花卉苗木、家禽畜牧等特色农业，并把发展乡村旅游与推进农业现代化有机结合起来，相互促进，互为补充。

通过整合旅游资源，积极发展乡村旅游项目，将资源优势转化为经济优势，实现以旅兴农，发展现代农业；以旅助农，增加农民收入；以旅促农，改善农村面貌；以旅带农，培养新型农民；以旅强区，建设社会主义新农村。

（五）有助于扩大内需，刺激消费，带动第三产业，促进地方经济持续稳定健康发展。

在当今形势下，国家出台的一系列扩大内需的新举措，旨在保持经济稳定、金融稳定、资本市场稳定，继续推动经济社会又好又快发展。由于国际金融危机还在继续蔓延，对我国实体经济影响也更加明

显，作为地方政府，必须积极贯彻落实中央确定的政策措施，并有针对性、有重点地制定相关配套措施，积极扩大内需，加快推进产业结构调整和发展方式转变，拉动经济增长。本项目的实施，将有效带动本地房地产开发、建筑建材等相关产业发展，并能刺激消费，提高旅游产业附加值。

项目建设，将加速资源整合，实现要素资源向要素资本的转变，整体项目建成后，将产生十分巨大的经济效益。经初步估算，基础设施投入和项目开发可直接地为地方带来3000-5000个就业岗位、8-10亿元的税收和稳定的其他财政收入。

五、项目联系方式

项目责任单位：XXXXXX人民政府

负责人：李顺琪

项目联系单位：XXXXXX旅游局

联 系 人：潘寒

电 话：0556—5939597

邮政编码：246000

Email:[email protected]