中国天然气产业存在的问题及对策

中国天然气产业存在的问题及对策

一、2012年中国天然气产业存在的问题

1．天然气储量不多。天然气在中国能源生产中的比例不足5％，与世界相比具有很大的差距。

2．天然气勘探开发难度较大。中国的这些储量大多分布中国西部的老、少、边、穷地区，地表条件多为沙漠、黄土塬、山地，地理环境恶劣。多数勘探对象低孔、低渗、埋藏深、储层复杂、高温高压，且远离消费市场，开发利用这些储量还存在许多技术难题。譬如中国的鄂尔多斯盆地的苏里格大气田，探明地质储量近6000亿M3，但在产能建设上存在许多技术难题，它是大面积、低孔、低渗的岩性气田，这是中国开发利用从没遇到过的气田，涉及到钻井工艺、储层改造工艺等技术难题，而类似的气田还有许多。又如四川盆地的气田主要属于碳酸盐岩的裂隙和次生孔隙气田，它们的不均质性很强，开发和稳产难度相当大。

3．天然气市场还较为滞后。主要表现在中国天然气市场实际需求量小于天然气管道设计输送能力。从中国目前形成的区域性天然气市场来看，油气田供气能力大于天然气市场的实际需求量。天然气生产单位生产的天然气除了满足本单位和目前仅有的少量天然气用户外，其他大部分天然气几乎被放空烧尽。总体来说，终端用户对天然气的价格承受能力还差，天然气作为一种替代能源与其他能源特别是煤和水电在价格上还缺乏竞争力，价格偏高。如果天然气价格较高，用户就会选择使用煤和水电来替代，这样天然气用户就会减少。其主要原因是：中国绝大多数天然气田产层薄、含气丰度低、埋藏深及其自然环境恶劣，决定了天然气勘探开发投入的成本较高。天然气资源主要分布在中西部地区，远离东部经济发达主要消费市场，天然气输送干线长，管道投资回收期短，致使管输费用较高，占天然气价格比例大。中国现在正在建设“西气东输”管道，干线全长4200多公里，建成通气时，如果东南沿海主要天然气用户市场发展滞后，那么造成的经济测算与实际用量要少几十亿。

4．天然气管理体系和法规不健全。目前，中国天然气作为一个产业来发展，存在政府专门管理机构缺位，有关政策、法规缺位，供应主体企业与利用主体企业合作缺位等问题。健全管理体系和法规是天然气产业快速发展的基本保障。

二、2012年国内天然气市场改革面临挑战

《天然气定价与监管：中国面临的挑战与经合组织经验借鉴》由英国政府出资，是中国繁荣战略项目基金的一部分，主要指出了中国天然气市场发展的困境与解决之道。

据了解，目前中国已是世界第四大天然气消费国，2011年的消耗量为1300亿立方米。数据显示，2011年中国的天然气消费量已经比2000年增加了4倍，且中国的天然气需求在2011－2015年这五年内可能会增加一倍。

目前中国天然气市场面临改革的重要时机。关于中国天然气行业的未来，需要有一个清晰及符合其广泛能源框架的愿景。中国需要明确界定不同政府实体之间的责任，而不是仅仅将天然气领域的责任分摊给不同的部委和机构。一个独立的监管方也很重要，必须独立于‘三巨头’（中石油、中石化和中海油），即主要负责人在中国大石油公司中没有职位或经济利益。中国还需要明确中央和地方各级之间的区别。例如，在煤层气和煤炭生产方面存在许多权利上的冲突。

天然气市场改革最重要的是界定市场价格。在中国，工业品价格或公共服务的天然气价格是最高的，而在大多数经合组织国家中，居民天然气价格通常是最高的，因为除了采购成本和传输成本外，还有储存及分销成本。中国政府需要决定在替代燃料的价格上是否继续采用基于指数化的市场方法，或通过保持和发展上海枢纽的经验转变为枢纽定价机制。为最大的天然气用户开放天然气市场，并使他们有资格选择自己的供应商并直接进行天然气价格谈判，

一直是市场自由化的关键一步。

三、发展我国天然气产业的建议

在加强环境保护、发展低碳经济已成为世界发展大趋势的今天，新型能源成为一个国家可持续发展的命脉，更是一个地方科学发展和可持续发展的关键。在目前光伏、风能等新能源投资成本还比较大、应用还不够广泛的情况下，天然气作为清洁能源，具有低碳、环保、供应稳定、成本相对较低等特点，是目前工商企业和居民用户理想的能源选择。

为有效解决这些问题，促进天然气产业健康有序发展，特提出如下建议：

一、出台天然气特许经营细则，促进天然气行业健康发展。

如想改变目前天然气公司只要授权到手，就只有权利，没有义务，占着区域不投入，耽误发展时机的状况。建议由燃气办牵头，定期对天然气公司进行授权特许经营后建设项目情况的跟踪审查，查投入情况，查工程项目。同时，制定出台《天然气特许经营管理办法细则》。明确规定天然气投资单位获得授权后，必须在规定的时间内，规定的区域内将天然气配套投资到位，实行特许授权与同步投资对等起来，避免出现占有授权不投资、耽误时机阻发展的情况。

二是设立新能源发展基金，参与对天然气产业的投资。天然气等新能源不仅关系民生，还直接关系到节能减排、低碳经济的建设。建议设立新能源发展基金，发挥国有投资公司和实力较强、规模较大的燃气企业及民间资本的优势和作用，实现优势互补优化组合，打造新的发展平台，构建新的投融资体制，为天然气产业的快速持续发展奠定良好基础，创造有利条件。同时，可出台优惠政策和鼓励措施，对天然气产业的发展壮大加以扶持和引导。

四、关于加快中国天然气市场发展的思考

天然气在全球能源可持续发展中的作用得到广泛而充分的肯定。特别是近年来，全球地缘政治格局的演变、石油供需态势的变化、气候变化和环保的压力、美国非常规天然气的突破、日本核危机的影响以及新能源的经济技术性等因素，进一步提高了全球对天然气的重视度和依赖度。

一、中国天然气市场发展

跨入历史新阶段进入新世纪以来，中国天然气行业取得了长足发展，天然气勘探、开发取得重大突破，天然气市场快速成长，天然气工业体系初步形成，不仅有效提升了中国能源供应能力，推动了中国能源清洁化进程，而且为世界天然气发展注入了生机和活力。 天然气消费快速增长

过去10年，中国天然气消费量年均增长16％。2010年突破千亿立方米，达N io7o 亿立方米，比2000年增长4．4倍。在中国一次能源消费结构中，天然气的比重已由2000年的2．4％增长到4．4％。天然气消费区域实现了由产地到跨区域消费的转变，长三角、环渤海、东南沿海等经济发达地区的消费量已占到全国消费总量的40％。从行业消费结构看，2000—2009年，城市燃气比重由18％增至35％，发电用气比重由4%增至15％，工业燃料和化工用气比重分别由41%