网格化监管在创建全国文明城区工作中的应用

　　全国文明城区是反映城市三个文明建设水平的综合性荣誉称号，对全国文明城区的测评有着一套系统、完整的指标，经营性公共场所卫生作为测评指标的组成部分，体现了区域社会公共卫生水平。卢湾区卫生局卫生监督所(以下简称区卫监所)首次尝试将公共场所卫生网格化监管模式应用到创建全国文明城区的工作中，较好地完成了创建工作。 　　 　　1 公共场所卫生网格化监管简介 　　 　　城市网格化管理，是以街道、社区为基础，在管理辖区内，以1万m2左右区域为基准划分单元网格，分别配备监督员，明确职责区域和工作内容，实现对城市问题的快速反应。公共场所卫生网格化监管借鉴了城市网格化管理的理念和框架，将辖区按街道分为4个网格，每个网格指定2名公共场所监督科的监督员作为网格责任人，承担网格内公共场所单位的许可审核、监督、管理、抽检等监管责任，全面、及时掌握网格内公共场所单位的动态信息，处理各类公共卫生问题，从而达到落实监管责任，提高监管效率，节约监管资源，减少监管盲区的目的。 　　 　　2　公共场所卫生网格化监管在创建工作中的运用 　　 　　2.1　划分责任区，落实创建责任 　　我们在成立创建领导小组、办公室的同时，将原有监管网格作进一步划分，分为11个责任区，形成公共场所卫生监管网格基础上的创建网络(图1)。同时抽调全所监督员，2人一组，分别承担各责任区内经营性公共场所的创建工作。工作目标是督促经营性公共场所落实各项创建指标，主要工作职责包括开展创建宣传、指导和经常性巡查，掌握各单位的卫生状况，根据实际情况，对存在问题的单位反复开展指导、复查和督促工作。 　　 　　 　　2.2　发挥网格作用，加强业务培训 　　一是以网格为单位，组成4支业务指导小组，对本网格内责任区监督员开展集中培训，解释指标要求；进行个别指导，解决疑难问题；组织分析讨论，统一检查标准。二是拆分网格2名责任人，分别带领1名其他监督员，负责本网格内责任区的创建工作。三是由网格责任人负责对本网格内各责任区的工作质量进行现场督察，发现问题及时予以解决。 　　 　　2.3　构建信息传输网络，畅通沟通渠道 　　建立创建信息传输网络，一方面以创建组织体系为依托，遵循常规状态逐级上报工作动态、层层下达工作要求，特殊时期直接沟通信息的原则。常规状态下责任区每天向监管网格报送工作情况，监管网格每天向办公室报工作动态，办公室每周汇总动态后报领导小组。如遇紧急情况或特殊时期(接受检查阶段)，责任区可直接将情况报办公室，办公室核实情况后即刻报领导小组，领导小组亦可通过办公室将工作要求直接传达到责任区(图2)。另一方面借助办公自动化系统，通过手机群发，及时传达工作要求；通过信息上报系统，完成信息逐级上报、审核以及考核工作。 　　 　　 　　3　讨论 　　 　　创建全国文明城区工作有三大难点，一是时间紧，从启动到接受测评，为时仅1个月；二是任务重，全区有764户经营性公共场所，需通过创建工作，全面达到亮证经营、从业人员持健康证上岗、落实消毒设备措施等3项指标；三是要求高，创建工作以指导、督促为主，旨在帮助公共场所单位主动落实各项指标，对监督员发现问题、解决问题及沟通协调的能力要求较高。区卫监所将公共场所卫生网格化监管模式应用到创建工作中，通过人员、责任、任务三落实以及监管、信息网络的运用，提升了创建工作的效果和效率。 　　 　　3.1 通过责任区划分，按时完成创建任务 　　基于创建工作时间紧、任务重的特点，我们抽调了全所监督力量，充实到网格监管中；同时以公共场所网格化监管模式为基础，将监管网格作进一步分解，形成更小的网格一责任区，缩小监管范围，减少监督员人均监管户数，以集中力量在短时间内完成繁重的创建工作。 　　 　　3.2　通过创建信息沟通，全面掌控工作动态 　　创建工作组织架构层次较多，从区委区政府到区文明办、区卫生局、区卫生监督所、监管网格直至责任区；信息传输量较大，工作进度、难点问题、创建情况等动态要上报，工作目标、任务，解决问题的意见等要下达；传输时间紧，最新工作动态每周要上报，要求、任务、意见力求当天传达到位，尤其是接受检查阶段，信息更要及时传递，对信息沟通机制提出了较高的要求。我们运用信息传输网络，通过常规状态层层沟通程序，发挥每一层面的分析、汇总、协调作用，一可掌握每日工作动态，了解各责任区工作进度，均衡、稳步推进全所创建工作，随时上报工作情况；二可了解存在问题，研究解决对策，调整工作方案；三可传达工作要求，明确目标、任务和措施。通过特殊时期的直接沟通程序，减少沟通环节，即时传递信息，使最后冲刺、接受测评阶段问题反馈、工作指示等信息互动更及时、有效。 　　 　　3.3　通过落实目标责任，有效提高工作效率 　　创建的工作目标是督促经营性公共场所主动落实各项创建指标，工作措施可以包括宣传发动、检查指导、督促整改等。监督员是主动根据实际情况采取不同的措施来实现目标，还是被动根据安排采用统一措施，直接决定了创建工作效率。 　　网格化监管模式的特点，就是将监管目标作为工作责任落实到责任人，也就是说无论责任人采用何种措施，完成目标是唯一的考核标准。监督员可以自主地变“全套服务”为“针对性”指导。同时，“一竿子到底”的目标责任制，减少了责任交叉带来的推诿扯皮、推卸责任，大大提高了工作效率。 　　 　　3.4　通过网格业务把关，确保创建工作质量 　　公共场所卫生监管专业性强，各公共场所单位存在的问题多种多样，全所抽调监督员开展创建工作可能存在对指标要求不理解或理解有差异，检查指导、解决问题能力有限等情况。 　　在将网格化监管模式运用到创建全国文明城区工作的过程中，我们强化了公共场所监管网格的作用，公共场所网格监管由公共场所监督科负责，网格责任人具有较强的业务能力。虽然落实工作的是责任区，但业务核心在监管网格。业务培训以网格为单位开展，难点问题由网格负责讨论、解决，工作信息经网格汇总、分析，网格既是一张网，将各责任区有序地结合起来，网格又是过滤器，将不符合要求的工作筛检出来，网格还是转换器，将问题转换为措施，指导实际工作。