探究五水共治政策的实施对杭州居民的切身影响

探究五水共治政策的实施对杭州居民的切身影响

摘 要：浙江是中国著名水乡，不论是绍兴、嘉兴、宁波还是丽水，都是依水而立，因水而兴，遑论因西湖而举世闻名的杭州市，水是人们生活中不可或缺的组成部分。因此，如何维护杭州的水环境就成了一个极为重要的问题。浙江省五水共治政策的实施，具有强大的战略意义、经济意义、文化意义、社会意义及生态意义。但是只有真正实施到位，切实对当地居民产生影响，政府的大力宣传才不是空话，投入的大笔资金才算是适得其所，居民的水资源、水环境、水安全才能够真正得到保障。走近杭州水源，走访杭州居民，探究五水共治的实施对杭州居民的切身影响，研究五水共治的实施力度，检验政策实施成果及不足之处。

关键词：五水共治 杭州居民 实施 切身影响

五水共治政策，最开始是在浙江省委十三届四次全会上被提出，具体指治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水五项政策。这是浙江省政府近期推出的大政方针，更是推进浙江新一轮改革发展的关键政策。

这条政策的提出与“邀请环保局长下河游泳事件”有着密切联系。2013年2月16日，浙江省杭州毛源昌眼镜有限公司董事长金增敏在微博上表示愿意拿20万邀请环保局长到河里游20分钟。微博一出，水环境问题引起热议，多地环保局长相继被网友以重金邀请下河游泳。这虽只是网友们对环保局长的调侃，却真实地反映出民众对水环境污染状况的担忧，对官员错误的经济发展思路、工作极端不负责任的不满与谴责。

杭州是浙江省的省会，更以水著名。为响应“五水共治”政策的号召，2013年12月12日，杭州市召开“五水共治”工作动员大会，出台了“治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水”5个方面的三年行动计划（2014-2016年）和杭州市河长实施方案。其中一个重要的承诺，即力争在2015年主汛期前，达到“城西地区短时强降雨积水及时排除，道路交通不中断，居民家中不进水”的标准，由此可见政府抓治水壮士断腕的决心。

但一项政策的成功，只有决心是远远不够的。五水共治的灵魂在于“共”字，既要五水齐抓，又要上下齐心，治理出实效，让人们的切身体会到改变，得到利益，才能将丰碑树立人心，实现完美转型。所以，调查五水共治对杭州居民的切身影响从某种程度上可以反映五水共治政策在杭州的实施进度和落实情况，这不仅是学术需要，也是为政府制定实施方案提供一个参考。

一、问卷调查及结果分析

本次调查探究分为两部分内容，其一为问卷调查。

小组共分发100份问卷，回收99份，调查对象尽量避开学生群体，对久居杭州的居民进行调查。调查内容针对性强，得到结果亦有一定代表性。

现针对调查结果做简要分析。

（一）从政策宣传解读五水共治实施效果

1. 问卷采用循序渐进手法逐步询问，首先询问答题者对五水共治政策的了解程度。其中有73%的答题者表示对五水共治内容“知道一点”，仅有3%的答题者表示“非常了解”，另有23%的答题者表示不清楚那是什么。

因调查组能力所限，仅在小范围内进行随机调查，在这99人之内，便有73人对五水共治稍有了解，可见该政策在宣传上的力度之大。但是决不能仅仅满足于这样的成绩，在水资源保护上，在五水共治政策实施上，民众的配合方能使爱水护水的文化深入渗透，历久弥新。 2.

其后在调查人们对五水共治的了解渠道时，得到的数据如下：

图1杭州居民了解五水共治渠道

由数据我们可以分析得知现今的网络媒体已经成为了信息传播的绝佳途径。特别是大学生，极少看报，更多地关心网络新闻。如果从网络与电视着手，能够更好地起到宣传效果。

3. 当切入具体问题，探讨五水共治政策实施对生活的影响时，得到回复见下图。仅有极少数的人选择了没有影响，而更多的选择落在了积极有利的选项上。或多或少都肯定了五水共治政策的效果。

值得深思的是，有接近40人选择了“有影响但是没有感觉到”，对此我们必须质疑五水共治对成果的宣传力度是否不足，以至于人们无法就近接触感受到该政策对自己生活带来的变化？

图2五水共治的实施对居民日常影响

（二）从民众反馈分析五水共治实施效果

1. 由调查我们得知，在各种水环境民众对“饮水污染”及“河道污染”较不能忍受，分析选择

原因应是生活中极少发生城市内涝的情况，也说明在这一点上，政府的工作比较到位。更说明五水共治中的“治污水”及“保供水”于民生而言的关键性。

2. 那么居民们认为自己居住环境附近的水环境具体情况究竟如何呢？我们得到的反馈数据如图三：认为“一般”的被调查者占大多数，然而选择“很糟糕”的人也不在少数。占其中的五分之一。

图3

杭州居民认为水环境状况

3. 我们设置了提问探究人们认为环境很糟糕是因为政府治理力度不足，还是本身基础极差带来的影响。就居民所反馈答案，我们得到信息如图四： 图4杭州居民评价五水共治对水环境的影响

从块状分析图我们可以很清楚地看到，有高达70%的被调查者并不清楚五水共治实施效果如何。结合之前61%的被调查者认为“杭州水环境状况一般”，39%的被调查者认为“五水共治的实施对生活可能有影响，但是没有感觉到”，我们得到结论，大部分民众对此项政策实施的结果并不清楚，这也从侧面印证了这项政策其实并没有渗透到基层，渗透到我们生活中的每一个角落。

这项政策也许具有高度的前瞻性，有着不凡的生态、文化、经济、政治等各方面意义，但是由于杭州居民对这项政策的实施的了解度不深、配合度不高，没有万众一心，哪里有众志成城？至少在“抓节水”的环节上，没有民众的配合，是不可能得到好的效果的。“五水共治”政策的实施在对民众意识的普及上，结合数据讨论，这一项工作，还只完成了不到五分之一，依旧任重而道远，

4. 针对民众反馈，调查问卷中设置了极为直观的评分环节，对五水共治的实施效果进行总体及分项评分。总分为五分，分档为一到五。

从评分结果来看，几乎所有的项目分值均高于2.5分，这与我们之前得到的结论并不符合。深入了解其评分原因，我们发现，在评分时，大多数人会选择较为中庸的评分，如三分、四分之类的具有荣誉性质又能稍反馈自己态度的分数，而非真实理性地从实际考虑。

由此我们也可以分析得知，民众对这项政策的实施的真实情况并不是非常了解，大多数人对此项政策也并不关注。“五水共治”于普通居民而言，仍然是一个“高高在上”的政策，并没有春风化雨，润物无声，落到实处，达到深入人心，融入生活的效果。也许对大多数人而言，那只是个仅有耳闻而无缘得见的“政策”。

正是这样的态度，导致了前后并不一致的问卷数据。人们对这项政策的参与度不够，就会产生不予置评的心态，从而得到一份数据漂亮的结果。

而“抓节水”这一与我们生活实际相关的数据为六项数据中最低也从侧面佐证了该结论，“五水共治”对人们的生活的切实影响力，的确没有达到政府的目标，人们的预期。

（三）从民众意识的变化印证五水共治实施效果

1. 调查结果表明民众普遍认为工业污染为水环境污染的主要原因，并且大多数人也认为工厂达成排污净水目标对环境改善有较大作用，政府的宏观调控能力仍在其下。

暂且不论此类看法正误，仅从人们对生活污水及农业污水的忽视，就可见日常生活中，“抓节水”这一政策的实施并没有落实到位，以至于忽视者颇多。当然，人们一直以来的固有观念也是人们做出这样判断的重要因素。

2. 从用水观念上看，大部分人仍然认为水环境保护主要是政府与工厂的事情，此类人群几乎占了一半之多，有37位答题者表现了自身对水资源的关心，表示在日常生活中也关注水资源的节约问题。

当然也不乏答题者表现出了对水资源保护的漠不关心，表示“自己的水自己做主”，而且并不关心水费问题，认为水价格不高，在承受范围内。此类人占比并不高，仅有不到五分之一，但是一百人中的五分之一，等比扩散到杭州的840万居民，就有接近168万的民众对水资源抱以无所谓的态度。这样的数据所反映出的民众意识令人心惊，同时也可由此总结出“五水共治”在唤醒民众意识

以及加大落实力度上还有很长的路要走。 3.

当谈到与生活最为密切相关的五水共治政策时，我们得到了以下的信息反馈： 图5杭州居民认为五水共治与生活最相关内容

由此可见“治污水”及“抓节水”在五项政策内容中是最受人们关注，也是最容易见成效的内容。这两项内容一旦得到成果，能够极为突出地彰显“五水共治”政策实施的实际效果。所谓“五水共治对杭州居民的切身影响”也要从这两处着手，才能够真正地实现五水共治的预期目标，达到平安建设和谐健康的新杭州，新浙江的目的。

二、实地考察及实践访谈

为了更加深入细致的了解五水共治政策对杭州市民及杭州水源的影响，小组经过讨论后采取分组实践方式对杭州附近水源地进行实地考察以及与当地居民进行访谈交流。

本次实践共分成3支队伍。

其中王佳镁、范程为一组，主要实践地点为京杭大运河武林门至紫荆花路段。

杨绣如、虞慧、童晶晶为一组，主要实践地点为下沙地区金沙湖。

林巧月、罗燕为一组，主要实践地点为杭州西湖。

通过三个实践小组的实地考察、民众探访及讨论总结，得出以下实践结果：

（一） 京杭大运河武林门至紫荆花路段

时间：2014年10月26日星期日

成员：范程、王佳镁

实践过程：于京杭大运河上水上巴士对附近居民、游客以及工作人员进行问卷调查与访谈。通过乘坐西湖文化广场的水上巴士，观察当地水源情况，访谈水上工作人员、河流附近居民、周边的游客，分析总结五水共治政策实施对杭州水源保护以及人们生活习惯的影响。

收获：在与运河边工作人员的交谈中了解到，目前国家对水源的治理与保护十分重视，五水共治政策自提出后已经细化到各个部门，各个水上站点。对于该地的具体工作，工作人员也提出，五水共治政策中，他们要做的主要就是防止游客乱扔垃圾以及定时组织清理河道。

在与巴士工作人员的访谈中了解到，自从五水共治政策下来后，水上巴士针对排污方面做了很大程度上的整改，例如厕所采用了先进的生化技术来进行污水处理，达标后才能排入水中。船上垃圾桶的数量也有增加。此外，船上还增设了摄像头来督促乘客不乱往水里扔垃圾。在这段行程中，我们的小组成员也细心地发现船上贴着醒目的垃圾公告牌且乘客们都自觉把垃圾扔到垃圾桶内，可见环保意识在不断增强。

总结：本次实践活动见证了五水共治政策紧锣密鼓实施的过程，真实感受到当地政府部门对该政策的重视程度。在这样的政策氛围下，实践地的居民也有意识的做到不乱扔不乱丢，保护当地水资源。

京杭大运河作为五水共治的重点防治项目，此段地区由于开放予游客参观，故而表现良好，然而工作人员同样表示，在乡村河段，仍然有无数的工厂在夜以继日地排放污水。小组成员将此段运河水环境与塘栖古镇运河段水环境做对比，发现两者差别巨大，可见治理之功，非一日可成，仍然任重道远。

（二） 下沙地区金沙湖

时间：2014年10月25日星期六

成员：虞慧、杨绣如、童晶晶

实践过程：对当地进行实地考察并重点进行了关于五水共治政策对当地杭州市民切身影响的访谈交流。

收获：在与附近居民的深入交流中，小组成员了解到金沙湖周围的水环境情况较差，污染主要来源为工厂排放污水及农业化肥污染。普通居民对周围水环境保护意识较差，没有切实的保护途径及保护手段，同时到此地游玩的游客对水环境的破坏十分巨大。

对于五水共治的落实效果，当地居民给予了一定程度上的肯定。认为该政策的实施令使生活有一定的保障，违法行为得到惩治。但是同时也给出许多建议：1）政府监察工作要做好；2）实施力度应加大，防治污染比治理污染更重要；3）落到实处才有民众支持。

总结：通过本次实践，小组得出了以下结论：居民总体对五水共治了解不是很多，大部分信息来自电视报道；对周围的水污染有想法，但保护水环境的行动不够，政府还要加大宣传力度和政策的透明度，重视落实治污水，抓节水，防洪水，排涝水，保供水各方面的实施情况，特别是与居民息息相关的节水、供水、污水，并根据实际情况制定一份可行的方案，不断修改完善，总结经验，以改善我们身边的水环境！

（三） 杭州西湖

1. 时间：2014年11月2日星期日

2. 成员：林巧月、罗燕

3. 实践过程：于西湖区域对附近居民、游客以及工作人员进行问卷调查与访谈。观察西湖水质，访谈西湖旁游人，与西湖周围居民进行深入沟通，采访询问西湖管理人员。

4. 收获：经过对周边居民的多次询问及双方深入交流，小组成员了解到，人们对于五水共治政策的了解普遍不是很多，但觉得这项政策对于保护水资源还是不错的。从中我们不难看出五水共治

政策在当地的宣传力度或许尚有欠缺。

同时小组成员也了解到西湖管理员对五水共治政策的实施普遍抱肯定支持态度，西湖区河道数不少，一些河道水质不尽人意，还有一些设施老化，不好好修整将十分危险。实施五水共治可以让西湖更美，让饮用水更干净。

5. 总结：经过实践与讨论总结，实践成员一致认为政府在下发五水共治政策的同时还应该加强宣传力度，让人民有五水共治的意识，才能把政策落到实处。

三、实践成员心得体会

（一） 对于实践课题小组成员们的心得体会：

1. 五水共治如今是我们耳熟能详的政策，不管自身是否参与进来，至少大家都知道一些。对于大学生自然是如此，但是对于普通民众而言是否有同样的效果呢？杭州居民知道该政策的人有多少呢？该政策的落实对杭州居民们又有怎样的影响呢？我们带着这样的思考走近水源，走到居民身边，实地观察我们的水环境，这样才能得到最真实的答案。（王佳镁、范程组）

2. 水是人类的生命之源，浙江也是依水而生，水在人们生活中起到至关重要的作用。在实践中，我们发现了许多污水源和浪费水资源的现象，我们的生命之本在受到威胁，护水治水迫在眉睫。五水共治对于自然环境和人文生态都有着重要意义，需要引起人们的重视和关注。（虞慧、杨绣如、童晶晶组）

3. 整个调查下来，我感觉市民对于五水共治的了解其实很少，有一部分的人甚至没有听说过，参与度也不是很高。但比较好的是，大家对于水资源方面的问题还是比较敏感的，也非常希望水治理能加强。我认为关于五水共治，政府宣传方面有待加强，只有把这个观念深入人心，才能真正做好。（罗燕、林巧月组）

（二） 对于实践过程小组成员们的心得体会：

1. 京杭大运河武林门至紫荆花路段的河水算不上清澈，但是沿途十分干净，河面上没有垃圾，也没有见到污水排放。杭州市内的京杭大运河可以说是治理效果最好的门面工程，能看到这样的情况也不为过。但是在我们看不见的乡下、农村，比如说我们观察过的塘栖古镇段运河，就远远比不上这一段。就此我们不能否定五水共治的实施效果，但是不得不质疑，五水共治的实施并不是勒令各单位建设面子工程。一个地方的美好与另一个地方的脏污比较起来，才更显得触目惊心。（王佳镁、范程组）

2. 在实地采访中很多居民对五水共治这一概念一知半解，对于这种情况，不仅政府需要加大宣传力度，我们大学生自身也要从自己做起，积极向周边人群宣传五水共治知识，用自身行动践行五水共治。（虞慧、杨绣如、童晶晶组）

3. 关于实践，我们先是发问卷进行书面调查，这一过程中也遇到了不少阻力，有一些人不愿意耗费时间填问卷，虽然有点被打击到，但我们一直没有放弃，最终也完成了问卷的调查。我觉得这之中沟通方式与礼貌问题非常重要，能帮助我们提高效率。之后去进行实地调查，访问了一些路人以及当地的管理人员，也许是有了之前发放问卷的经验，整个过程顺利很多。（罗燕、林巧月组）

四、实践结论

（一） 结合问卷调查及实地考察，我们发现五水共治政策的实施于杭州居民而言有一定影响。

1. 从宣传效果方面来看，杭州居民对该政策知悉度较高，可见宣传具有相当成效。

2. 从居民意识改变方面来看，杭州居民的节水护水意识都有一定的提高，对此方面的生活习惯也有所改变，对政府及工厂排污净水工程也有了相当的关注度。人们虽未深入关心此类政策实施效果，却开始对此有所关注，这于居民意识而言也是极大的进步。

3. 从居民反馈结果来看，五水共治对居民产生的切身影响并不大，但是生活环境的确有了一定程度上的改善，主要体现在排污超标工厂被关闭、各个有关单位接到下达文件展开各方面维护改造、民众节水意识增强、官方护水措施增多等方面。

4. 从政府单位实施措施来看，政府投入了大笔资金，并且设立了监察机构，意在逐步全面改造身边水环境，保证水安全，具体成果如何尚不清楚，还待时间检验，然而姿态是做足了，指令是下发了，要求是深入人心了，也就是达到一定效果了。

（二） 五水共治政策的实施力度仍有不足，主要表现在以下几个方面。

1. 宣传上虽然杭州居民对该政策知悉度高，能够深入了解的人却极少，日常生活中能够运用起来的人也极少，由此可见宣传方向与方法上可能有所疏漏，导致影响力不如预期。

2. 在“治污水”项目上，对比杭州市区与塘栖古镇两段京杭大运河的水污染状况，对比西湖与金沙湖的水污染状况，可以发现杭州治理水污染的重点落在市区及门面区域，而农村及城郊地区的治理成效甚微，只有基础的维护和管理。在治理方向上颇有面子工程的做派，在更多的方向上没有彻底落实到位。

3. 在“抓节水”项目上，民众虽对五水共治工程有所了解，但是在节水护水知识上，对此政策的认知停留在表面仍显匮乏，可见“抓节水”这一环节仅仅只对民众做了空洞无力的要求，而没有将此类文化理念深植人心。见微知著，整体工程的实施力度不足

4. 在具体的工程项目上，实施过程中急于求成，缺乏经验，工程设计图纸上谈兵，难以落到实处。以致治水效果不甚明显。

（三）如何解决五水共治实施中出现的问题

1. 在重污染区及缺水严重区设立试验点重点实施五水共治工程，从试验点得到经验及反馈，再将之运用在其他地方。

2. 设立监察机构，监督工程实施，保证大笔资金可以用到实处，落到实地。同时监察机构也可以掌控全局，及时调整政策实施方向。

3. 对宣传方式进行一定程度上的改变，将之变得更亲民，更浅显易懂。

例如：设计活泼可爱的吉祥物，如一条青色、鳞片微黑的小鲤鱼，并为之设计身世背景，经历故事，将五水共治实施的原因、背后的故事及五水共治改造过程通过小鲤鱼的经历讲述给民众使之知晓。这样的宣传虽稍显幼稚，但是却能够让文化水平较低的民众（如儿童）从小培养起对身边水环境的保护意识。同时此类宣传成本较低，达到效果较佳，影响力大。