村民自治的法理分析

【 ｜ 农｜ 发疑 １ 　

农韭经济 ２ １ｆ 　 ＃２８ ．

村 民 自治 的法理 分 析　

◎姚 合 平

摘

王 卫 东　

要 ：村 民 自治是农村村 民在 民主 的基础上 自 主处理集体事务的权利 ，它本质上是一种社会 自治 ，它是村 民所应该 享 　

法理 市 民社 会　

有 的一种 固有权利。我国的群众集体所有制 为其提供 了法律 上的依据 ，市民社会 学说则为其提供 了理论上的支撑 。 　

关 键 词 ：村 民 自治

一

、

村 民 自 治 的 内涵　

ｌ 、村民自治的主体 。村 民自治的主体是指谁 享有这样 的　

　 我国宪法规定 ：“ 城市和农村按居 民居住地区设立的居 民　 自治权 ，这样 的 自治权为谁 而设定 ，即为谁的利 益而 自治 。

　 委员会 或者村 民委员会是 基层群众性 自治组织 ” ，另外我 国的　 这是村 民自治含 义当中要 界定清楚的首要问题 。关于村 民自 村 　 《 民委员 会组织 法》 也规定 ：“ 了保障 农村 村 民实 行 自 治 的主体 ，学 界主要存在 三种观 点。一是 “ 民个体 ”说 。 村 为 　

村 ，而非别　 治 ，……根据宪法 ，制定本法 ” 。从法律 的规定来看 ，这里 的　 这种 观点认 为村 民自治 的主体只能是 “ 民个 人”

村 “ 民”指 的是农村 村民 ，而不包括城 市的居 民。所谓 “ 村 自　 人 。认 为 “ 民自治 权的主体是作为个人的村 民。村 民自治　

治”是指 “ 某个人 或集 体管理其 自身事务 ，并且单独对其行　 是在 国家权 力之 外 ，法律之下的权利 自治 ，所以村 民自治 权　

为和命运 负责的一种状态” 　 。” 由此我们可以把村 民自治 的含　 应 当是一种 权利 而非权力 ，村 民自治权包括村 民个体 单独 即　 义界 定为 ：广 大农村村 民直接行使 民主权利 ，在 民主选 举 、 可行使 的权利和必须 由集体共 同行使的权利 ，而容易 引起 争　 　

民主决策 、民主管理 、民主监督的基础上 自主地处理本村集　 议 的则 是民主选 举权 、民主决策权 、民主管理权 、民主监督　

体事务 ，实行 自我 管理 、自我教育 、自我服务的一项基本社　 权 等四项村 民集体行使的 自治权 ，它们都必须以 民主 的方式　 行 使 ，虽然 每一个个体都无法通过行使 自己的权利单独 决定　 会政治制度。 　

任 窄等 保险体 制不 完善 的现状 ，应 该从 提高 保险供 给 比例　 低， 拓宽 保险责任等方面来完善农业保险体制 。其次 ，应该　 健全农村 的社 会保障机制 ，如完善农村 医疗 保险 、推行农村　 养老 保险和农 村最低生活保障制度等 。只有这 样 ，才能改变　 农民过去往往由于缺乏安全感而不得不进行储蓄的现状，

从　 而提高他们的投资意愿。 　 （ ）加大农村人力资本投入　 三 首先 ，增加农村义务教育 的投入 ，保证老师工资和学校　 设备改善 、学校危房 改造等资金的到位 ，缩小城市与农村 的　 差距 。其次 ，加大农村 中等职业学校的投入 。农 民在完成 义　 务教育以后 ，平时通过在中等职业学校的学习 ，能够获得从　 事农 业 的相 关技能 ，这对 于农 民素 质 的提 高非 常重 要 。第　 三 ，构建终 身教育体系 。随着科学技术的不断进步 ，农民在　

行 监督 ，而且在每年 示范合作社 的评选过 程 中要认 真把关 ， 　 不能轻 信地 方政 府上报 的合 作社 发展状 况 ，要进行 实地 调　 研 ， 听取合作社 普通成员 的意见 ，以免那些 “ 合作社 ” 多 假 　 占用了 “ 真合作社”的扶持 资金 。 　

参考文献 ： 　

【陈岱孙 中国经 济百科 全书 （ Ｉ ． ｌ 】 上册 ［ 中国经济 出版社 ， Ｍ】 　

ｌ９ ． ９１ 　

【】 ２ 李昱姣马 克思恩格斯” 小农经济” 的原始 内涵【郑 州大学　 Ｊ 】 学报（ 哲学社会科学版】Ｏｌ ｌ７ Ｓ　 ， ｌ ２４ 一 １ ２ 【＝ 【肿 亚东 小农经济 问题研 究的学术史 回顾与反思 ［清 华　 ３ Ｊ ｌ 大 学学报｛ 哲学社会科学版） ｏ　 ｌ ～ ６ ． ８ ４ ｌ　 ２ ｏ ６５ 【张新光 研 究小 农经济理论的政策含义和现 实关怀 【农　 ４ 】 儿

业经济 问题， ｌ １ 一 ８ ２ ｌ　 ８ 　 ０（

【熊吉峰转轨期我 国小农经济改造研究【 华中农业大学， ５ 】 Ｄ ｌ 　 日常的农业劳 动中 ，应该持续接受继续教育 ，这样不仅 能够　 ０４ 学到农业技术 ， 能更新理念和获取市场信息 ，以适应 市场　 ２ ｏ 　 也 竞争的需要。 　 【自文 周小 农 经济条件下的农业企业化经 营【经济问题　 ６ 】 Ｊ ｌ （ ） 四 对合作社的财政扶持与监管并重　 探索 ，２ ０ （ ） ９ ６ 　 ０ ７ ９ ：５ —３ 首先 ， 府应该继续加大对农 民专业合作社 Ｉ 政 　备种扶持　 【１ ７曹东勃小 农经济 改造与 中国农村 改革【财 经问题研 究， Ｊ ｌ 　 措施 ，尤 其是金融方面的措施要落实到位 ，因为资金已经成　 ２ ｃ ｆ） ６ １３ Ｏ ９ １ １ —２ 　 １ 为许 多合作社发展的瓶颈 。其次 ， 府相 关部门不能把各地　 政 ［ｈｔ：ｗ ． ｆｚ ． ｕ ｎ． ８ ｔ ／ ｗｗｃ ｃ ｊｅ ． ／ ］ ｐ／ ｃ ｕ ｄ ｃ 中国农 民合作社组织研究网　 合作社发 展的数量作为政绩的评价标 准 ，这样 使得许多地方　 片 面追 求合 作社 数量 的扩大 ，而 忽视 了其质 量的 提高 。为　

此 ，政府部 门不仅对于合作社财 政挟持资金的去向要严格进　

一

●作者单

位 ： 　 １湖北农村发展研究 中心　 ． ２华 中农业 大学园艺经济研 究所 ． 湖北荆州 湖北武汉 ４ ４２　 ３０５ ４ ０７　 ３００

４ 一　 ２

【 农村发展 】 　

任何 自治 事务 ，但不能 因此而否认村 民个体是 这些权利 的主　 能是集体 事务 。 　

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体 。 一 村 民自治 ’真正的本质在 于其是处 于弱势的村 民个　 　

３ 、村 民 自治 的 内容 。村 民 自治 的内容是 指村 民通 过什　

人和农村 自治体保持公 民权 利与尊严 、地方 自治权免受 国家　 么方式实行 自治 ，即 自治的方法和途径 。根据 《 民委员会　 村 权力 侵害 的一 种宪政 制度安 排 ，是 村 民（ 民） 公 个人权 利与 国　 组织法》 的规定 ，涉及村 民利益 的重 要事项要经村 民会议讨　 家权力抗衡 的宪政保护 ，中央与地方关系 、国家 权力与公 民　 论决 定方可办理 。而村 民会议是 由十八周 岁以上的村 民或三　 权利 方是这一 宪政实 践的根 本所系 ”　 二 是 “ 民委员 会” 分之 二以上的户代 表参 加的 ，体现 的是村 民集体的意志 。村　 。 村 　 说 。这种 学 说把 村 民自治 的主 体界 定为 “ 民和 村 民委 员　 民委员会只是村 民会议的执行机构 ，其本身也是由村 民会议　 村 会” 。认 为自治权是村 民委 员会的一项权利 ，村民委员会应 当　 选举产生 的 ，实行 民主选举 、民主决 策 、民主管理 、民主监　

成为村 民自治的主体 ，而且 《 民委员会组织法 》中所规定　 督 。另外村 民在 自主地处理集体事务 时还 要接受基层党组织　 村 的 自治权 都是以村 民委 员会 为核心的 。村 民委 员会是行使村　 的领 导和基层人 民政 府的指导 ，所 以村 民自治的 内容包括两　 民自治权的组织 ，其在 性质上属 于村 民自治体 。 三是 “ 民　 面 ：一是村 民集体在 民主选举 、民主 决策 、民主管理 、民主　 　 村

集体 ”说 。这 种观点 认为村 民 自治 的主体 既不是村 民个 人 ， 监督的基础上 自主地处 理集体事务 ，其核 心是民主 ；二是在　 　 　 也不是村 民委员会 ，而是 由全体 村 民作为一个整 体来其同行　 实行 自治 的同时要接受基层党组织的领导和基层政府的指导。

使 自治权 ，自治的主体 是全 体村 民，而不是 村民委员会 ，后　

者只是代表村 民行使 自治权的具体组织 。 　 　。

二、 村 民自 治的性质　

村 民自治是我 国基层社会治理 的基本制度 ，有其宪法和　 ｌ 、村民 自治从本质上看属于社 会自治。我国宪法上规定　

对于这 三种观点 ，我们 首先可以排 除第 二种 观点 “ 民　 法律上 的依据 ，

任何国家机关币 社会团体都不得侵犯 。 村 口 　 委 员会 ”说 。根据 《 民委员会组织法》 的规定 ，村 民委 员　 村 会是 由村 民选举产生 的 ，它只是执行村 民意 志的组织 ，是 具　 的 自治有三种 ：民族区域 自治 、特 别行政区 自治与基层群众　

体行使 自治权的组织 。该法第十 条规定 ：“ 民委员会及其成　 自治 ，村 民自治就属于基层群众 自治的一种 。它与其他两种　 村

员 ……，执行 村民会议 、村 民代表会议 的决 定 、决议 ，……　 自治有本质的不 同。首先 ，从行使 自治权 的机构来看 ，民族　

接受村 民监督” 。虽然其可以对外代表全体村民 ，但这 是以体　 区域 自治 与特 别行 政 区的高 度 自治都 是与 国家政 权紧 密相　

现全体村 民意志为前提 条件 的 ，当村 民委 员会或其成 员不 能　 关 ，都是在 国家 主权统一的前提 下 ，由地方 自主地处理地方　 代 表村 民利 益的 时候 ，村 民可 以行 使罢 免权 。所 以 由此 看　 事务 ，属于 国家政 治制度的一部分 。其体现的都是国家权力　 来 ，村 民委员会是不能成 为村民 自治的主体 的。村 民自治 的　 在纵 向上 的配置 ，中央权力与地方权力之间的分 工。 而行使　 　 主体 只能是村 民，那到 底是 村民个人呢还是村 民集体呢 ？笔　 村 民 自治权的村 民委员会则是群众性 自治组织 ，不具有国家　 者认 为应该是村 民集体 。因为村 民自治是全 体村 民自主地处　 机关的性质 ，它受 基层政府 的指导 、支持与帮助 ，不具有政　 理本村集 体事务的权利 ，所 以集体事务只能 由村 民集体来处　 治屙 『 生。其次 ，从 自治权的行使 方式 来看 ，民族区域 自治与　 理 ，虽然 每个 符合条件 的公 民都可以参与 ，得 最终决定的形　 特 别行政 区的 自治 都是行使国家权力 的体 现 ，带有明显的 国　 成仍然要 依赖村 民集体 。村 民 自治是一种 “ 集合 性”的 民主　 家强制性 ，其意志 的执 行有 国家法律 法规 的保障 。而村 民自　 权利 。这一 “ 合性 ” 的民主 权利 只能 由 “ 集 村共 同体 ”行　 治的行使方式则是 民主选举 、民主决 策 、民主管理 、民主监　 使 ，具体地说， 由全体村 民行使。 就是 　

督 ，是在平等 、民主的基础上对集体事务进行 管理 ，没有强　

２ 、村 民自治的 客体 。村 民自治 的客 体是指 村 民自治权　 制性 ，这种 民主本质上 属于社会 民主 ，而不是国家民主 。最　 所指 向的对象 ，即对什 么实行 自治 。我 国 《 民委员会组织　 后 ，从 自治权 的客体 即对象来看 ，民主区域 自治与特别行政　 村

法》第一条规定 ：

“ 为了保障农村村民实行自治 ，由村 民依法　 区的 自治针对的对 象是 与国家管理相 关的行政 事务和其他事　 办理 自己的事情 ……根据宪法 ，制定本法” 。这里所谓 “ 自己　 务 ，属于国家主权 的范 畴 ，这种 自治权本质上 是国家权力的　

的事情 ”就 是村民 自治 的客体 ，那么它到底是指 村民个人 的　 延伸 ，是一种地方 国家 权力 。而村 民自治 的对 象则限于集体　 事情 呢 ，还是 指村 民集体 的事情呢 ？笔者认 为应该 是后者 。 内部的公 共事务 与公益事 业 ，不 带有 国家管理 的政 治属性 。 　 　 原因有二 ，一 是因为根据上文对 村民 自治主体 的分析 ，既然　 所 以说村 民自治在本质上是 一种社会 自治 ，它和 带有国家权　

主体是 村 民集 体 ，那 么与其相 应 ，客体就必 然是集 体事务 ， 力性质的地方 自治有本质的区别。 　 　

而不能是村 民个人的事情 。二是 如果其客体是村 民个 人事情　

２ 、村 民 自治是 一种 权利 ，而非权 力 。村 民 自治被 宪法　

的话 ，那 么规 定村 民自治权就 没有任何实际意义 了。根据我　 规定 在第三章 “ 国家机构 ” 中，位于第五节 “ 地方各级人 民　

国相关法律规 定 ，我国每个公 民都可以在法律 的范围内 自主　 代表大会和地方各级人 民政府 ”的 ｌ 条 。从立法者的设计来　 ｌ ｌ 地处理 自己的事务 ，这 当然也包 括农村的村 民。所 以村 民个　 看 ，村 民 自治似乎带有 权力的性质 ，但仔细分析 ，村民 自治　 人的事情 完全 可以 由村 民个 人自己去处理 ，而不 能由村 民集　 应是 一种 权利 ，而非权 力。首先 ，村 民自治不 属于国家权力　 体来处理 ，否则就可能构成侵 权。村民集体处理 的事务也只　 的范 畴 ，它是带有 “ 基本 人权”性质的一种权 利 ，它不是来　

※基金项 目：河北省社会科学发展 研究 ２ １ 年度课题 《 民 自治的财政基础研究》的阶段性成果 （ 目编号 ： ０ １ ３２ ） ０１ 村 项 ２ １ ０２ ８　

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４ —　 ３ —

【 农村发展 】 　

农业经济 ２ １／　 ０２３

自于 国家的授权 ，而应被看作是村 民的 “ 固有权利” 。根据 自 定了集体 内部 的公共 事务 必须 由村 民集体来共 同处理 ，即实　 　 然法 思想 ，这种权利在 国家 出现之前就 已经存 在 ，是村 民本　 行村民自治 。 　

来就 该享有的 。国家把其规定在 宪法 与法律中只是对其的一　 ２ 、理论基础 —— 市 民社 会学说 。市 民社 会 的概 念 由来　 种认 可与保障 ，它表明 了国家对 其的态度 ，不能说是国家授　 已 久 ，在不 同 的历 史阶 段有 不 同的含 义

，从 ｌ世 纪 开始 ， ９ 　

予村 民以 自治权 。其次 ， 过上 文的分析 ，村 民自治无论是　 “ 通 市民社会 ”被用来专指从 中世纪封建社会 的种种政治 【支配　 生

从行 使机构的性质还是从行使 方式的民主性来看 ，它都与 国　 下获得解放 的近代 市民阶层之间的关系 ，被认为是一个 “ 脱　 家权力相去甚远 。它不 带有 强制性 ，所处理ｆ 事务都是与村　 国家脱政治的领域 ” ｊ 勺 。它是 西方学者研 究国家与社会之间关系　 民利益密切相 关的公共 事务 ，是一种处于国家权力之外 、法　 的特定术语 ，特 指国家的政治生活领域和市场的经济 生活 领　

律之下的权利 。 　

域 之外 的公 共社会生活 空间 ，其 组织形式 是各种 民间组织 。 　

３ 、村 民自治 权是一种 宪法权 利 。我们在 提到 宪法权利　 市 民社会 的发育程度是 衡量一个 国家的社 会现 代化 的标志 。 　 时往往是指公 民的基本权利 ，所以有人就否认村 民自治 权也　 有 学者 认为在我国传统社会 中是不存在 市民社会 的 ，但随着　 是一种宪法权利 ，其实这种观点是不正确的 。首先 ，宪法 明　 改革开放 与市场经济体制的确立 ，我 国的市 民社 会已经形成　 确规定村 民委员会是基层群众性 自治组织 。如果村 民不享有　 并不断发展 。 随着我国改革 的实践 ，市民社会也逐渐形成并　 　

自治权那么也就不 会有 所谓的 自治　组织这一说法 ，所 以从　 日益 完善 ，政治上的 民主 、经济上的独立 、文化上 的多元部　

这一 点可 以看 出宪法 是承认村民享有 自治权的 ，它是 以村 民　 说 明我 国市 民社会的存在 。在 目前社会转型期 ，广大 农民已　

的 自治权 为前提 的。其次 ，我国宪法规定 ：国家尊重和 保障　 积累 了一定的财富 ，并形成了利益共 同体 ，村 民委员会在农　

人权 。根据上 文的论述我 们知道村 民 自治是一 种 自然权 利 ， 村 经济 发展 中的作 用 日益重 要 ，一 些 民间经济 组织 逐渐 增　 　 这种权利也是 一种 人权 ，是任何人不能予 以剥夺 的。托 克维　 多 ，这 都为市民社会的形成奠定了基础 。在这样 的市民社会　 尔在他的 《 美国的民主》中指出 ：“ 论 所有 的国家 ，不管其惯　 大 环境下 ，国家权力必 须为农村 基层社会 保留必要 的空间 ， 　 例和法律 如何 ，都有乡镇组织的存在 。建立君 主政 体和 创造　 充分尊重村 民的 自治权 。在市 民社会与政治 国家的关系上表　

共和政体 的是人 ，而乡镇却似乎直接 出于上帝之手 ” 乡镇　 现 为市 民社会是产生政治 国家 的基础 ，政治 国家是市民社会　 。“

自由

并非 来 自人力 。也就是说 ，人力难于 创造 它 ，可以说它　 Ｉ历史选择 。正是 因为市 民社会 的存在 ，人们才会产生归属　 勺 是 自己生成的”　。 。 托克维尔这里据说 的 “ 乡镇 ”其实就是我　 感 ，才能为政治国家 的产生奠定物质基础 。反过来 ，政治国　

国的 “ ” 乡镇 自由”就是指的 “ 村 ，“ 村民自治 ” 国宪法对　 家是市 民社会存在和有序发展 的保障 ，离开政治国家市 民社　 。我

人权 的规 定是一种开放性 的规定 ，既要保障宪法中明文规定　 会就会出现贫富分化 、阶层化 分等社 会矛盾。所以两者相辅　 的人权 ，也要保障宪法 中没有 明文规 定的人权。在这种意义　 相成 ，不可 或缺 ，而市民社会则内在地需要 自由，这种 自由　

上我们说村 民自治是一种宪法权利一点也不为过 。 　

三 、 村 民 自 治 的基 础　 任何一项制度都有其存在 的基础 ，作为我国社会基层 自　

就是村民自治 。 　

参考文献 ： 　

［布莱克维尔政治学百科全书［ ． １ 　 Ｊ Ｍ】 北京： 中国政法大学出版　

１ ２ ９ 治的村 民自治也不 例外 。集体所有制为其提供了法律上 的依　 社 ， ９ 　 【】 ２刘颖论 村 民自治的主体 ［求索， 。 ．　 Ｊ ｌ ２ ８（Ｊ ０ ６ 　 据 ，而市民社会学说则为其提供 了理论上的支撑 。 　

ｌ 、制度基础—— 集体所有制 。我国是人 民民主专政的社　

会主义 国家 ，经济 基础 是生产资料的社会主义公有制 ，包括　 全 民所有 制与集体所有制 。目前我国农村就是实行 的集体 所　

【 张 清 宪 政 的法 理言 说【 ｌ ３ ］ Ｍ 北京： 会科　 文献 出版 社， 社 　

２ 。　 ｏ８

Ｉ］ 刘 民安简 论村 民委员会的法律地位【政治 与法律， ４陈箭， ｊ ｌ 　

ｌ９ 　 　 ９ ２ｌ ６）

有制 ，即由集 体内部的劳动者共同 占有生产资料 的一种公 有　

制经济 。我国宪法规定 ：“ 农村和城市郊区的土地 ，除 由法律　

【 务院法 制办公室政法司村 民委员会组织法讲话【 北　 Ｓ 凰 Ｍｌ

中国法制出版社 ，１９ 　 ９９ 规 定属 于国 家所有 的 以外 ，属于 集体所 有 ；宅基 地和 自留　 京： 【ｌ【 ６文 同君阉 玮村 民自治的主体与 陛质…江 苏大学学报（ ｊ 社　 地 、自留 山也属于集体所有 ” 。根据一般法理 ，所有权人对于　

，０， ＿ ２ ３　 自己的财产享有完全的 占有 、使用和处分权 ，这 是一种排他　 会科学版ｌ０ ９［】

性 的权利 。对于属于集体所有 的财产 以及与之相 关的公益事　

【土 ７ 承锯 村 民自治的宪政之维【武汉大学学报（ 惜 Ｊ Ｉ 哲学社会　

， １Ｉ） ２ １　 ．

业理所应当 由集体共 同管理 ， 这和公 民个 人对于 自己个人的　 科学版）０　７ 【】 ８托克维尔 董果 良泽 论美国的 民主 ［ 北京 ： 印书馆， Ｍｌ 商务 　 事务 有完全的决定全相 同。既然对 于个 人事情公 权力不得干　

涉只能由其个人 自己决定 ，同样对 于集体事务也只能 由集体　

自己处理决定 ，国家权力 同样 不得 干涉。所以说我国宪法 中　 体成员的利益紧紧地捆绑成一个 整体 ，这种利益的共 同性决　

ｌ９ 　 ９ ７

［李 永患 近 现代 中 国的市 民社会 问题 ［甘肃社 会科 学， ９ ］ Ｊ ｌ 　

●作者单位 ：河北农业大学人 文社会科 学学院　

河北 保定 ０ １０１ ７０ 　

０ １３． 　 　 规定的集体所有制经济 为村 民 自治提供了经济基础 ，它把集　 ２ １ （）

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