中国土地利用比较优势与区域产业结构调整

第２３卷第７期２００９年７月中国土地科学China Land Science Ｖｏｌ．２３Ｎｏ．７Ｊｕｌ．，２００９

中国土地利用比较优势与区域产业结构调整

顾

２

湘１，，曲福田２，付光辉２

（１．上海海洋大学人文学院，上海２０１３０６；２．南京农业大学中国土地问题研究中心，江苏南京２１００９５）

摘要：研究目的：根据效率原则计算并比较现阶段中国三大经济区域产业用地利用比较优势。研究方法：从比较优势理论视角出发，构建不同产业用地比较优势指数模型，运用中国内陆地区３１个省（市、区）２０００—２００４年的数据计算各个区域的产业用地利用比较优势，分析区域差异。研究结果：东部地区第一产业和第二、三产业用地效率均具有比较优势；三产业用地效率具有比较优势。研究结论：产业用地利用的比中部地区第一产业用地效率具有比较优势；西部地区第二、较优势可以为区域产业结构调整提供用地依据。关键词：土地利用；比较优势；区域；产业结构调整中图分类号：Ｆ３０１．２

文献标识码：Ａ

文章编号：１００１－８１５８（２００９）０７－００６１－０５

Comparative Superiority of Land Use and Regional

Industry Structure Adjustment

ＧＵＸｉａｎｇ１，２，ＱＵＦｕ－ｔｉａｎ２，ＦＵＧｕａｎｇ－ｈｕｉ２

（１．ＣｏｌｌｅｇｅｏｆＨｕｍａｎｉｔｉｅｓ，ＳｈａｎｇｈａｉＯｃｅａｎＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｓｈａｎｇｈａｉ２０１３０６，Ｃｈｉｎａ；２．ＣｈｉｎａＣｅｎｔｅｒｆｏｒＬａｎｄＰｏｌｉｃｙ，ＮａｎｊｉｎｇＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｎａｎｊｉｎｇ２１００９５，Ｃｈｉｎａ）

Abstract:ＴｈｅｐｕｒｐｏｓｅｏｆｔｈｉｓｐａｐｅｒｉｓｔｏｍｅａｓｕｒｅａｎｄｃｏｍｐａｒｅｔｈｅｃｏｍｐａｒａｔｉｖｅｓｕｐｅｒｉｏｒｉｔｙｏｆｉｎｄｕｓｔｒｉａｌｌａｎｄｕｓｅｉｎｔｈｒｅｅｅｃｏｎｏｍｉｃｒｅｇｉｏｎｓｉｎＣｈｉｎａ．Ｆｒｏｍｔｈｅｃｏｍｐａｒａｔｉｖｅｓｕｐｅｒｉｏｒｉｔｙｔｈｅｏｒｙ，ｉｔｃｏｎｓｔｒｕｃｔｅｄｔｈｅｃｏｍｐａｒａｔｉｖｅｓｕｐｅｒｉｏｒｉｔｙｉｎｄｅｘｍｏｄｅｌｏｆｄｉｆｆｅｒｅｎｔｉｎｄｕｓｔｒｉｅｓｂａｓｅｄｏｎｃｏｍｐａｒａｔｉｖｅｓｕｐｅｒｉｏｒｉｔｉｅｓｏｆｉｎｄｕｓｔｒｉａｌｌａｎｄｃａｌｃｕｌａｔｅｄｏｕｔａｃｃｏｒｄｉｎｇｔｏｔｈｅｓｔａｔｉｓｔｉｃｓｏｆ３１ｐｒｏｖｉｎｃｅｓ（ａｕｔｏｎｏｍｏｕｓｒｅｇｉｏｎｓ，ｍｕｎｉｃｉｐａｌｉｔｉｅｓ）ｆｒｏｍ２０００ｔｏ２００４，ａｎｄｆｕｒｔｈｅｒｃｏｎｔｒａｓｔｅｄｒｅｇｉｏｎａｌｄｉｆｆｅｒｅｎｃｅｓ．Ｔｈｅｒｅｓｕｌｔｓｓｈｏｗｅｄｔｈａｔｔｈｅｌａｎｄｕｓｅｅｆｆｉｃｉｅｎｃｉｅｓｏｆｔｈｅｐｒｉｍａｒｙ，ｓｅｃｏｎｄａｒｙａｎｄｓｅｒｖｉｃｅｉｎｄｕｓｔｒｉｅｓａｌｌｓｈｏｗｃｏｍｐａｒａｔｉｖｅｓｕｐｅｒｉｏｒｉｔｙｉｎｔｈｅｅａｓｔｒｅｇｉｏｎｏｆＣｈｉｎａｗｈｉｌｅｔｈｅｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙｏｆｔｈｅｐｒｉｍａｒｙｉｎｄｕｓｔｒｙｈａｓｃｏｍｐａｒａｔｉｖｅｓｕｐｅｒｉｏｒｉｔｙｉｎｔｈｅｍｉｄｄｌｅｒｅｇｉｏｎ，ａｎｄｔｈｅｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙｏｆｔｈｅｓｅｃｏｎｄａｒｙａｎｄｓｅｒｖｉｃｅｉｎｄｕｓｔｒｉｅｓｈａｖｅｃｏｍｐａｒａｔｉｖｅｓｕｐｅｒｉｏｒｉｔｉｅｓｉｎｔｈｅｗｅｓｔ．Ｉｔｉｓｃｏｎｃｌｕｄｅｄｔｈａｔｔｈｅｃｏｍｐａｒａｔｉｖｅｓｕｐｅｒｉｏｒｉｔｉｅｓｏｆｌａｎｄｕｓｅｉｎｔｈｒｅｅｉｎｄｕｓｔｒｉｅｓａｒｅｂｅｎｃｈｍａｒｋｓｆｏｒｒｅｇｉｏｎａｌｉｎｄｕｓｔｒｉａｌｓｔｒｕｃｔｕｒｅａｄｊｕｓｔｍｅｎｔ．

Key words:ｌａｎｄｕｓｅ；ｃｏｍｐａｒａｔｉｖｅｓｕｐｅｒｉｏｒｉｔｙ；ｒｅｇｉｏｎ；ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌｓｔｒｕｃｔｕｒｅａｄｊｕｓｔｍｅｎｔ

１引言

中国幅员辽阔，自然资源禀赋、生产和环境条件存在较大差异［１］。“资源趋向效益，效益吸引资源”，在市场经

收稿日期：2008-11-28

修稿日期：2009-05-19

基金项目：国家杰出青年科学基金（70425002）；上海市教委优青教师科研专项基金（B-8101-08-0050）；上海海洋大学博士基金（A-2401-07-0295）。第一作者：顾湘（1978-），女，讲师，博士。主要研究方向为土地经济与政策、资源与环境经济学等。E-mail:[email protected] 通讯作者：曲福田（1962-），男，教授，博士生导师。主要研究方向为资源与环境经济学、土地经济与政策。E-mail:[email protected]

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济条件下，土地在不同产业间的配置服从于效率标准［２］。因此，只要不同地区、不同产业用地利用效率存在差异，就存在着比较优势，就有产业结构调整和土地利用效率提升的内在动力。探求如何将土地利用与产业结构调整相结合，对缓解产业发展对土地资源的压力、协调区域经济发展、提高政府公共政策干预效率具有重要意义。

２中国产业用地比较优势的区域差异分析

２．１经济计量模型的选择

本文中应用土地产出经济效率来衡量土地利用的比较优势，这与李嘉图应用劳动生产率来衡量比较优势的三产业利用效率上的比较优势。计算公式为：思路一致［３］。本文主要研究不同区域的土地在第一产业和第二、

EALI i =ALP i /ALP （第一产业用地效率优势指数）

一产业地均产值；i 为中国大陆３１个省（市、区）（下同）。

ENLI i =NLP i /NLP （第二、三产业用地效率优势指数）

全国第二、三产业地均产值。

ELI i =ENLI i /EALI i （产业用地比较优势指数）

式３中：ELI i 为i 省第二、三产业用地相对第一产业用地的比较优势指数。２．２变量的定义

由于目前还没有统一的、被广泛接受的基于产业的土地利用类型分类，根据本文的研究目的，按照产业大类，将中国土地粗略分为两类，即第一产业用地与第二、三产业用地。

EALI i ＞１，表明与全国平均水平相比，i 省（市、区）第一产业用地具有利用效率优势；EALI i ＜１，则相反。EALI i

的值越大，意味着第一产业用地生产效率优势越明显。ENLI i ＞１，表明与全国平均水平相比，i 省（市、区）第二、三产业用地具有利用效率优势；ENLI i ＜１，则相反。EALI i 的值越大，意味着第二、三产业用地生产效率优势越明显。ELI i ＞１，说明i 省（市、区）第二、三产业用地相对于该省第一产业用地具有生产效率方面的优势；ELI i ＜１，则相反。２．３比较优势度量与区域差异分析

本文选取２０００—２００４年作为研究时间段，各指标均按照平均数据计算３１个省（市、区）（不包括港、澳、台地区）土地利用的比较优势。其中，各产业增加值来自相应年份的国家统计年鉴；农用地和建设用地的数据来自国土资源部编制的国土资源综合统计年报①。所有年份的产值都换算成２００４年的可比价格。

表１表明，中国土地利用效率存在明显的区域差异。将研究的３１个省级行政单位分为３级，结果如图１、２、３说明在全国近２／３省份中是比较明所示。以农业用地为主的第一产业用地利用效率指数高于１的省份有２０个，

显的，这与保证粮食安全和生态安全的基本国策息息相关。同时，利用效率呈现由东向西递减的态势。尽管东部地区第一产业用地面积只有中部的６１．１５％和西部的１８．６４％，由于集约利用程度较高，目前仍是农业主产区。中部地区的平均水平也超过１，表明随着农业技术的迅速推广，土地集约利用潜力较大。而西部地区由于其地理条件、气候等因素的限制，第一产业用地利用效率较低，加上生态和环境保护方面的考虑，挖潜空间有限。

以建设用地为主的第二、三产业用地利用效率指数超过１的省份有１３个，说明在全国超过１／３的省份中比较显著。但有近２／３的省份用地粗放，效率较低。如果用地方式不改变，经济发展的土地资源代价将是沉重的。区域差异明显，呈现东高西低的态势，东中部地区第二、三产业用地面积差别不大，而东部地区建设用地利用效率指数大于１，第二、三产业增加值占到全国ＧＤＰ的６０％左右，经济发展与用地资源矛盾突出。中部地区利用效率指数小于１，说明大部分中部省份，建设用地利用效率不高。西部地区第二、三产业用地数量为东部的８０．１３％和

园地、林地、牧草地、水面；建设用地含居民点及工矿用地、交通用地和水利设施用地。①农用地含耕地、

（式１）

式１中：EALI i 为i 省（市、区）第一产业用地效率优势指数；ALP i 为i 省（市、区）第一产业地均产值；ALP 为全国第

（式２）

ENLI i 为i 省（市、区）第二、三产业用地效率优势指数；NLP i 为i 省（市、区）第二、三产业地均产值；NLP 为式２中：

（式３）

顾湘等：中国土地利用比较优势与区域产业结构调整

表1区域土地利用效率与比较优势

Tab.1Regional land use efficiency and comparative superiority

地区北京市天津市河北省辽宁省上海市江苏省山西省吉林省黑龙江省安徽省内蒙古自治区广西自治区重庆市四川省贵州省云南省

EALI i ３．３５４．７４３．１３２．１１８．１９６．２６０．８１１．０９０．４８２．７５０．１７１．３９１．９６１．０２０．７６０．６２

ENLI i ３．８２２．１９１．０７１．２７８．５０１．８２０．８１０．６１０．７８０．６００．３６０．７８１．３３１．１３０．６４０．８２

ELI i １．１４０．４６０．３４０．６０１．０４０．２９

东部地区

０．９９０．５５１．６５０．２２２．１８０．５６０．６８１．１１０．８３１．３３

江西省河南省湖北省湖南省中部地区西藏自治区陕西省甘肃省青海省宁夏自治区新疆自治区西部地区

３．４４１．５３４．２５２．０７１．９８１．５９０．０２０．６７０．３８０．０４０．５１０．２２０．３８

１．９３０．７９０．８２１．０８０．９３０．８００．６３０．７９０．３５０．３６０．４９０．３６０．６８

０．５６０．５２０．１９０．５２０．４７０．５０３２．３０１．１８０．９１８．９１０．９７１．６９１．７８

地区浙江省福建省山东省广东省海南省

EALI i ３．２３２．５０５．０４２．７９３．１９

ENLI i ３．２０２．５５１．３７２．５００．５０

ELI i ０．９９１．０２０．２７０．９００．１６

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中部的８４．５２％，且利用效率较低。随着西部地区开发建设步伐加快，以及产业梯度转移，西部地区第二、三产业发展空间较大，土地集约利用水平将快速提高。

各个省份产业用地利用比较优势存在着西部最高，东部略高于中部却显著低于西部的态势。比较优势突出的省份有１１个，说明全国有１／３的省份第二、三产业用地相对于本省的第一产业用地具有生产效率方面的优势，

西部地区是否适合大力发展非农产业需要更加周密和翔实的考量

。①如果考虑到生态敏感性等因素，

６４中国土地科学２００９年７月第７

期

其中属于西部地区的省份占到一半以上。从西部地区产业用地自身生产效率看，第二、三产业用地利用效率更有优势。因此，大力发展西部地区非农产业有利于提升整体用地效率，拉动西部经济快速增长，也符合西部大开发的战略决策①。中部地区除黑龙江外，第一产业用地均显示出生产效率上的优势，结合前面的分析，发现大力发展以农业为主的第一产业有利于从整体上提升用地效率，发挥比较优势，可以考虑适度减少建设用地指标。东部地区肩负着拉动经济腾飞的重任，因此不仅要大力发展第二、三产业，也要重视第一产业生产，在用地方面除自身挖潜外，可以对某些土地集约利用程度较高的地区、产业或者行业适度放宽建设用地指标限制，以缓解矛盾，同时在区域产业协调发展等战略决策过程中发挥重要作用，以保障土地资源的可持续利用。

从总体看，在不考虑其他因素的情况下，单纯从静态角度出发，东部地区第一产业和第二、三产业用地利用效率均具有比较优势，中部地区第一产业用地利用效率具有比较优势，西部地区第二、三产业用地利用效率具有比较优势。如果考虑到区域自然生态、环境及其他要素，这种配置格局可能会有所改变。

３结合土地利用比较优势的产业结构调整对策

产业结构调整的战略取向应当与区域经济发展的趋势相一致。著名的累积循环模型指出：在要素流动中，劳动和资本会从欠发达地区流向发达地区，因而不发达区域显示出一种下降的正反馈运动，结果各区域在经济发展过程中，穷者更穷，富者更富［４］。因此，尽管市场机制对经济运行的影响越来越显著，但仍需要政府制定相应的政策加以引导和调控。

《“十一五”规划建议》提出落实区域发展总体战略，形成东中西优势互补、良性互动的区域协调发展机制。但是在产业结构调整战略制定过程中，较少考虑区域用地效率问题，土地利用政策设计也缺少区域发展差距等方面的考察，没有完全发挥土地利用比较优势。国务院２００８年提出要把节约和集约利用土地作为土地参与宏观调控的切入点、突破口和主要决策依据。因此，笔者认为，在今后一个中长期的发展阶段内，区域产业发展战略的基本框架应是对原有战略的继承和调整，将土地利用比较优势纳入到产业结构区域协调发展的决策当中，优化区域产业结构，提高土地利用效率，促进建设和谐社会。

中国土地利用效率比较优势的区域差异说明三大区域土地资源配置仍具有很强的互补性。随着经济发展速但是，由于市场体制不健全，中西部地区受基础设施落度的加快，地区间的资源流动和产业转移速度有可能加快。后、企业聚集密度低等因素的影响，当今中国产业仍持续向东部沿海经济发达地区集中。东部地区经过多年发展，

顾湘等：中国土地利用比较优势与区域产业结构调整65

土地等成本优势正逐渐消失，而中西部地区具有丰富而廉价的劳动力资源和自然资源。如果将东部地区的资金、技术、管理经验与中西部资源相结合，不仅可以推进沿海地区产业结构优化升级，还能使中西部地区因产业迁入获得更多的资金和发展机会。应当看到，由于国家的财政支持和政策倾斜，中西部地区在交通、通讯等基础设施建设及特色产业培育等方面都得到了加强，投资环境正在不断改善，为东部地区产业转移创造了条件。

产业转移的目标是促进区域协调发展，通过土地利用政策设计，在集约挖潜的同时，将建设用地指标更多地倾斜于东部地区，实行区别性配置，在区域间平衡耕地总量，突破东部地区经济发展的土地资源瓶颈。整合产业，提高东部地区劳动密集型产业用地准入门槛，促进传统产业向中西部地区转移，同时也要注意生态保护等问题。

目前很多学者打破传统东中西部的划分方式，主张将主体功能区划分为４类：优化发展、重点发展、限制发展、禁止发展。因此，结合土地利用效率的产业发展战略将有利于各区域土地利用比较优势的发挥和保障土地资源可持续利用，为中国经济发展提供空间保障。

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（上接第23页）

（５）以农业补贴实现利益均衡。农用地与建设用地收益差异显著，土地利用规划限制和用途管制会给相关权利人带来不平等待遇。要真正实现耕地保护目标，抑制农民非法转用的冲动，只能通过利益机制进行调节。建议进一步加大对种粮农民的补贴力度，充分调动农民的种粮积极性，实现土地权利人之间的利益均衡。

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