公共政策概论形成性考核案例3

《公共政策概论》第三次作业资料

资料一：运用系统方法应用于公共政策分析时所应遵循的综合性原则的基本原理分析下文。

建筑节能叫了20年 为啥雷声大雨点小

我国建筑节能工作起步于上世纪八十年代。2005年，建设部对17个省市抽样调查，结果发现，北方地区节能项目只有50%左右按照设计标准去做。尽管2005年10月建设部有关规定明确“建设单位未按照建筑节能强制性标准委托设计，处20万元以上50万元以下的罚款。”然而，迄今为止，还没有一个项目因为没有达到节能标准受到处罚。其中的原因，建设部副部长仇保兴总结为：缺乏有效的行政监管体系。

在监管几近空白之外，激励政策的缺乏也使得建筑节能的推进步履维艰。中国房地产及住宅研究会人居环境委员会副主任兼专家组组长开彦认为，当前的一个很大障碍，就是能源价格偏低，建筑使用者、开发商在做能源技术项目的时候得到的利益不多，动力不足。开发商坦言：“现在不缺法规，技术也不成问题，关键是没有激励政策。比如，银行贷款的规定里，就没提节能建筑一个字。”他们说：“地段好、容积率低、大采光等等，都能成为商家的卖点，但是寻遍房产广告，你发现有吆喝节能的吗？”（摘自《中国经济周刊》第41期作者牛建宏）

资料二：运用系统方法应用于公共政策分析时所应遵循的可行性原则的基本原理分析下文。

别让带薪年休假成了少数人的盛宴

《中国青年报》2007年11月7日刊登杨涛的文章说，国务院法制办11月5日公布了《职工带薪年休假规定(草案)(征求意见稿)》，征求社会各界意见。征求意见稿规定，机关、团体、企业、事业单位、民办非企业单位、有雇工的个体工商户的职工在同一单位连续工作1年以上的，享受带薪年休假。

这一草案明确规定了实行带薪年休假制度的单位范畴，但比“规定”更重要的是执行，如果规定得不到有效执行，它所赋予的权利就很容易沦为一种纸面上的权利。为此，人们不禁担心，职工带薪年休假制度可能只是少数人的盛宴。

与机关事业单位不同，一些企业主希望休假越少越好，以便多创造利润。有关调查显示，80%的企业存在加班现象；而许多农民工更是一天工作十几个小时。文章提出，职工带薪年休假制度应当让更多的人受益，应当成为全体劳动者的盛宴。

资料三：运用系统分析重视给定系统内部联系和外部联系的相关性原则分析下文。

解决民生问题应该双管齐下

《中国新闻周刊》第37期刊登评论说，近年来，中国社会呈现出一种奇怪的断裂状态。一方面经济在高速增长，甚至是超高速增长；另一方面，普通民众却抱怨生活艰难：有病看不起，贫困者“小病拖，大病捱，到死还不能往医院抬”，上学贵、房子价格也快速上涨。

文章指出，今天最严重的民生问题，症结还是市场化不彻底。比如医疗、教育、住房等领域，实际上只有商业化，并无真正的市场化，结果是，原有国有企业或新进入的民营企业享有了谋取暴利的垄断地位。他们可以随意提高价格，而不用担心竞争对手来压价。

在这种环境下，政府出台的某些旨在解决民生问题的政策，也很难真正奏效。这方面的典型是房地产领域。过去几年来，政府一直在进行宏观调控，但房屋价格并未像政府期望的那样趋于平稳，反而呈现出暴涨趋势。原因在于，地方政府对土地供应的垄断和房地产开发商对房屋供应的垄断，本身就支撑了房屋价格持续上涨的预期，而政府不恰当的调控措施反而会强化这种预期。

因此，解决民生问题，政府改变原有的支出结构，增加民生领域的财政投入是十分必要的，但是，市场化改革却是解决民生问题的基础性工作。这两者是相辅相成的，不可偏废。

资料四：联系下文中的具体事例,论述知识经济时代的公共政策主体必须树立的人本观念。

人人皆学 时时能学 处处能学

上海构建终身教育体系

本市现已独立设置了87所成人高等学历教育学校；1589所社会力量举办的非学历教育培训机构，126所乡镇成人文化技术学校，400多所社区学校和老年学校。到2010年，将初步建成“人人皆学、时时能学、处处能学”的学习型社会框架，构建一个既能提供学历教育，又能进行职业培训，还能开展休闲文化教育的终身教育体系。

远程教育：让市民自主学习

延吉社区的张炜没想到退休了还能在家门口上大学。街道安装的远程教育卫星网接收器，建起的延吉社区远程教育中心站和在星光老年活动室开设的社区远程教育分站，满足了他的心愿。

建设中的本市终身教育远程教育信息平台，目前已经建成终身教育卫星网络平台1个市级中心站和19个区县分中心，215个街道（乡镇）也建立了卫星接收终端。已经有12大类2700多个小时的终身教育资源库，每天有8个小时教学直播节目，可将100多集优质教学视频资源传送到社区。

市有关部门负责人介绍，由“中心—学院—学校”三级构架的市民终身学习平台，由市级层面的市学习型社会建设指导中心，区县、行业层面的社区学院或行业学院，街道、乡镇和企业层面的社区学校和职工学校构成。在各教学辅导点设立集体学习终端，在家庭设立个人学习终端。

社区学校：让学习生活化

在社区学校，70％以上的学员是退休居民。为了让市民学习生活化，徐汇区在13个街镇的社区学校，101个社区学校分校，313个居委教学点，开设课程达265门。

静安寺街道的社区学校举办至今已有10年。参加学习的学员达2万人次，目前共有1600多名学员分别在46个兴趣学习班中“上课”。闸北区从2000年起，区财政每年专项拨款50万元，区教育局拨出20万元办公经费。2005年起，该区政府又将财政专项经费增至100万元。长宁区新泾镇今年还开发了“新市民教育工程”，面向本地农民、外来务工者、外籍人士以及在高新企业服务的“新居民”。

学习型组织：创造更多载体

本市“振兴中华读书活动”25年经久不衰，直接参与者达300多万。学习型组织创建活动也在本市积极推进。市司法局全面推行学分制教育模式。干部参加机关集中学习，按出勤次数记录学分；参加干部在线学习,实行个人学习账户制度；参加市委党校等培训机构学习，按照“结业证”计算学分。当年学分情况，作为个人和处室的考核、考评依据。

创建学习型企业，上海汽车工业集团注重高级经营人才、高级专业技术人才、高级技能人才队伍建设。近年来，集团培训中心编写各类培训教材近300份。目前已取得高级工及以上技能等级证书的有5260人，占技术工人总数的18%。

将市民学习内容与其就业需求相结合，去年本市在原有补贴培训政策基础上，探索建立了职业培训补贴个人账户制。一年来共为36.3万市民建立了职业培训补贴个人账户，参加培训人数达34万多人。(资料来源: 2007年11月3日 解放日报)

资料五：联系下文内容，论述公共政策对发展知识经济的影响。

集聚创意设计、工程咨询、环保科技三大产业群

杨浦环同济合力打造知识经济圈

本报讯 （记者 谈燕） 从860米赤峰路一条街的设计，到拥有800多家设计类企业的产业带，到如今升级共建的“杨浦环同济知识经济圈”；从年产值原来的10亿元到去年的近30亿元，至2015年将实现300亿元……杨浦区和同济大学通过“三区融合、联动发展”，在城市与大学、科技与产业跨越发展中实现综合效用最大化的共赢结果。通过与同济大学新一轮的合作，一个集创意设计、国际工程咨询、环保科技三个产业群于一体的知识经济圈将在杨浦区崛起。

同济大学有丰富的科教资源和知识外溢的需求，杨浦区则努力向知识创新区转型。如何实现优势互补、共同发展？杨浦区以积极主动的姿态，建设以自主创新为特色的科技园区，建立产学研战略联盟，营造良好周边环境加速科研成果孵化，使同济大学周边企业产生规模效应，带动了相关产业和服务性产业的发展，推动知识杨浦的繁荣发展。杨浦区科技园区管委会负责人介绍，在赤峰路一条街形成过程中，杨浦区给予很大支持，斥资800万元对赤峰路道路状况及周边环境进行总体提升。当赤峰路企业溢出并逐渐向国康路分流时，区里又投资500多万元维修国康路，并通过厂房置换、旧区改造等方式接纳日益增多的企业，确保了“赤峰路设计一条街”向“环同济设计产业带”推进。

与此同时，杨浦区不断提供“先一步”的政策，推出企业注册一条龙服务，设立企业孵化期，并对研发项目给予直接资助，推动了知识经济的发展。目前，杨浦环同济产业集聚已初具规模，高校学科建设与区域经济建设联动效应逐渐显现。在同济周边形成了以同济大学建筑设计研究院、上海同济城市规划设计研究院、上海市政工程设计研究院、上海邮电设计院为核心的设计产业集群；还培育了一批如同济科技、同济同捷、同杰良生物材料、大亚科技等拥有自主知识产权、成长性良好的科技企业。

“三区融合、联动发展”，使杨浦区和同济大学取得了共赢。区委区政府决定，与同济大学共同出资成立专项发展研究基金，并委托专门机构对同济大学周边的产业发展提出进一步发展的建议。同时，进一步强化效率基础设施与创新基础结构，提升商务环境品位，构建具有多样性、包容性、便利性的城区空间环境，吸引国内外人才、资本前来集聚，加速知识经济圈的建设。(资料来源: 2007年6月17日 解放日报)