认真贯彻落实信访条例

认真贯彻落实信访条例

努力做好新时期信访工作

大安市信访局局长 冯国春

各位学员，首先祝贺大家经过层层选拔，光荣地成为我市乡局级后备干部。大家都是我市年轻干部中的优秀分子，能和大家共同学习和探讨信访工作的有关知识，我感到很荣幸。根据培训班要求，我的汇报的题目是，认真贯彻落实《信访条例》，努力做好新时期信访工作。主要有三个方面的内容，一是介绍《信访条例》有关内容，二是分析信访形势、信访问题的特点和成因，三是简要谈一谈后备干部如何强化宗旨意识，提高自身能力，做好新时期信访工作。（汇报之前跟大家说一下，当需要做笔记的时候我会提示大家，没有提示的时候不用做笔记。）

★下面汇报第一部分：《信访条例》有关内容介绍

信访工作是党和政府的重要工作，是构建社会主义和谐社会的基础性工作，是党的群众工作的重要组成部分。《信访条例》是各级各部门开展信访工作以及群众进行信访活动应当遵循的法则。国务院《信访条例》颁布于 2005年，至今已经施行6年多了。《信访条例》颁布实施6年多来，对于加强和改进新形势下的信访工作，密切党和政府同人民群众的联系，保护信访人的合法权益，维护正常的信访秩序，促进依法行政，构建和谐社会，发挥了十分重要作用。

★一、信访与信访机构

（做好信访工作，我们很有必要首先知道什么是信访，什么是信访机构）

★什么是信访，我们一般的认识信访就是群众上访告状，信访条例第二条做出明确规定，“本条例所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。采用前款规定的形式，反映情况，提出建议、意见或者投诉请求的公民、法人或者其他组织，称信访人。

★（以上是信访条例中所规定的信访形式，近年来随着互联网的发展与普及、应用，近年来又出现了网上留言、网上对话、视频接访等新的信访形式，但从我市情况看，主要的信访形式还是走访）

★什么是信访机构，信访条例第六条明确规定：县级以上人民政府应当设立信访工作机构；县级以上人民政府工作部门及乡、镇人民政府应当按照有利工作、方便信访人的原则，确定负责信访工作的机构或者人员，具体负责信访工作。

（我们全市信访工作是在市委市政府信访工作小组的统一领导下，领导小组的组长就是咱们的市委书记和市长。我市设立的信访机构为市信访局，全称为中共大安市委、大安市人民政府信访局。我们的各乡镇、各部门按照要求也都设立了信访办或信访工作人员，但目前大多数乡镇和部门人员都的兼职的。★简要介绍我市信访局机构设臵情况，各科室职能，联系地点，接待科信访接待大厅在三中对过平房，

案信科和综合科在市政府一楼111房间。（可介绍国家信访局、省信访局、白城市信访局情况）

★信访机构有什么样的职责，信访条例第六条明确规定了县级以上信访机构的六项职责：（请大家记一下笔记）

1.受理、交办、转送信访人提出的信访事项

2.承办上级和本级人民政府交由处理的信访事项

3.协调处理重要信访事项

4.督促检查信访事项的处理

5.研究、分析信访情况，开展调查研究，及时向本级人民政府提出完善政策和改进工作的建议。

6.对本级人民政府其他工作部门和下级人民政府信访工作机构的信访工作进行指导。

★二、《信访条例》确立的原则

（请大家将这五条原则的标题记一下笔记，以后的内容都不用记了。）

我们知道做什么事情都要有原则，信访工作也一样要有原则，《信访条例》规定确立了信访工作的五条基本原则。

★（一）方便信访人的原则

《信访条例》从信访事项的提出到信访事项的办理等各个环节规定了方便信访人的各项措施：在总则中规定，各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当畅通信访渠道，为信访人采用本条例规定的形式反映情况，提出建议、意见或者投诉请求提供便利条件；在具体条文中力求体现方便信访人的精神，如在信访人提出信访事项的形式、查询信访事项的办理进展情况等方面，都做出了有关方便信访人的规定。

★（二）属地管理、分级负责，谁主管、谁负责的原则

这条原则体现了把问题解决在基层、把矛盾化解在萌芽状态的要求。同时，也明确了工作责任。“属地管理、分级负责”就是信访事项原则上由事发地政府解决，事发地政府解决不了的，由其上一级政府解决，下级不能将矛盾直接推给上级。例如，乡镇政府和市直部门能解决的问题，不能推给市政府，以此类推。（咱大安能解决的问题，就不能推给白城），是谁的事情，就要由谁来解决，要看好自己的门，管好自己人。这也是我们做好信访工作、切实维护一方稳定的一条重要原则。

★（三）依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结

合的原则

“依法解决问题”，是指要依照法律、法规、规章和有关政策的规定，解决信访人提出的投诉请求。对于投诉事实清楚，符合法律、法规、规章或者有关政策规定的信访事项，要认真负责地予以解决；对于既缺乏事实依据又不合法的信访事项，要讲清道理，坚持原则，决不能因为上访人闹了就无原则的解决。

“及时、就地解决问题”，是指要提高处理信访问题的效率，迅速、快捷地在当地解决群众信访反映的问题。要高度重视“初访”，不能让小事酿成大事，小矛盾酿成大矛盾。

“疏导教育”，就是要做好说服、解释和思想政治工作，疏导群众情绪，并对群众进行法制宣传、教育，引导其知法、守法，依法信访，以理性、合法方式表达利益诉求。依法、及时、就地解决问题与疏导教育是一个有机统一的整体，不能只强调一个方面，需要综合运用。

★（四）治标与治本相结合的原则

这是信访工作基本思路应当遵循的制度精神。治标，就是采取认真负责的态度，及时解决已经发生的信访问题，化解已经产生的矛盾和纠纷。治本，就是严格依法行政，减少和防止违法的或者不当的行政行为发生，从源头减少因违法行政引发的信访问题。

★（五）“双向规范”原则

信访活动是互动、双向的过程，既包含信访人采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式提出信访事项的活动，又包含各级行政机关依法处理信访事项的活动。“双向规范”强调依法规范信访活动的双方，即要依法规范信访人的信访行为，又要依法规范行政机关及其工作人员的信访工作行为。

★三、《信访条例》确立的主要制度

《信访条例》在总结工作经验的基础上，针对信访工作中出现的新情况、新问题，按照上述五项原则，建立健全了六个方面的制度。

1.畅通信访渠道制度

2.信访事项的提出制度

3.信访事项的受理制度

4.信访事项的办理制度

5.维护信访秩序制度

6.法律责任制度

★我们结合这六项制度，重点学习一下信访工作程序。

信访工作的基本程序概括起来主要有四项，即信访事项的提出，信访事项的受理，信访事项的办理，信访事项的督办。

★信访事项的提出：主体是信访人，指的是信访人向信访部门或有权机关提出信访诉求。需要注意的事项是：

1.信访人采取走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出；多人采用走访形式提出共同信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过5人。

2.信访人提出信访事项，应当客观真实，对其所提出材料内容的真实性负责，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人。

3.信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会秩序和信访秩序；并明确规定了六种禁止性行为。

★信访事项受理的程序：受理的主题是信访部门或有权行政机关，指的是按照规定对信访人提出的信访事项决定受理或不予受理，并履行转送、通报、上报等职责。

1. 首先要做好登记，在15日内作出受理或不受理的决定；

2. 对不受理的，要告知信访人原因；

3. 对受理的按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，直接转送有权处理的行政机关；

4. 有权处理的行政机关在15日内决定是否受理并书面告知信访人，并按要求向信访机构通报；

5. 对于可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息，要逐级上报。

★信访事项办理程序：

主体是有权处理机关，对上访人反映的信访事项进行处理。并提出处理意见。

1.有权处理机关对信访事项进行调查核实，应当依照有关法律、法规、规章及其他有关规定，分别作出处理，并书面答复信访人；2.信访人对行政机关作出的处理意见不服的，可在30日内，请求上一级行政机关复查；3.信访人对复查意见不服的，可以在30日内向复查机关的上一级行政机关请求复核；4.信访人对复核意见不服的，各级人民政府信访机构和其他行政机关不再受理。

★信访事项的督办

为了督促行政机关依法及时处理信访事项，提高信访事项的办理效率，条例对政府信访工作机构赋予了督办职责，规定了县级以上人民政府信访工作机构进行督办的职能。

★下面这个图展示了信访人从上访开始一直到复核终结所走过的程序。

★下面这个图表明了三级终结的期限。

★下面这个图表明了办理机关和复查复核机关的关系（见图）

★需要特别强调的是，《信访条例》针对当前在信访秩序方面存在的突出问题，对维护信访秩序主要作了以下规定：

1、规定信访人在信访过程中，不得在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，堵塞、阻断交通；不得携带危险物品或者管制器具；不得侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员，或者非法限制他人人身自由；不得在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人员弃留在信访接待场所；不得煽动、串联、胁迫、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财；不得有扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。

★对于信访人违反上述规定的，可以进行如下处理：第一，由接待信访的有关国家机关工作人员进行劝阻、批评和教育；第二，经劝阻、批评和教育无效的，由公安机关予以警告、训诫或者制止；第三违反集会游行示威法律、行政法规，或者构成违反治安管理行为的，由公安机关依法采取必要的现场处臵措施、给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（有些群众错误认识，不到指定场所，不到接待大厅，一来就去市委办公楼和政府办公楼，影响了正常的办公秩序。）

（可简要介绍进京非正常访问题，34号文等）

以上只是简要介绍了《信访条例》的一些基本内容。《信访条例》中关于来访和来信办理以及案件督查还有很多详细规定，今天由于时间关系不进行详细汇报了，希望大家有时间有兴趣的话，可以到国家信访局和省信访局网站上搜索查阅学习《信访条例》等有关内容，也随时欢迎大家可以到我们信访局查阅。

★下面汇报第二部分内容：

信访形势和信访问题的特点、成因

★一、我市信访工作总体形势

近年来，市委、市政府高度重视信访工作，坚持信访工作领导责任制和领导包案制，全市上下形成了一级抓一级、一级对一级负责，集中全市力量抓信访工作的局面；坚持领导接待制度，各级干部积极开展大接访活动，坚持从源头上化解矛盾，扎实解决信访突出问题，信访矛盾得到及时化解；

市委、市政府把解决群众信访问题当做重要的民生实事来抓，几年来投入资金近亿元，解决上百件民生信访事项，涉及群众三万多人；信访部门充分发挥市委、市政府参谋助手作用，强化协调调度及督查督办职能，不断完善信访工作机制，形成了比较完善的接待、包案、处理以及复查复核工作制度，采取制度化措施解决了大量信访问题；强化群体性事件和非正常访事件的防控体系，加大对非正常访行为的处臵力度，群体性事件和非正常访事件得到有效控制，有力维护了社会大局稳定。

经过坚持不懈地努力，我市信访形势逐渐好转，近几年来我市在北京奥运会、上海世博会、建国六十周年、全国“两会”以及建党九十周年等重要时段，实现了零进京非正常访和零越级集体访的工作目标。特别是近两年，我市信访形势实现了四下降一好转。即：信访总量、去省上访量、进京上访量、重复上访量均大幅度下降，信访秩序明显好转。我市信访工作多次得到省和白城市的表彰。

★这是五年来群众信访总量对比，从去年开始，我市信访量近八年来首次降至3500人次以下，信访量呈现总体下降趋势。

★这是近五年来群众越级访量对比，逐年下降。 ★二、近两年来群众反映的主要问题分类

虽然我市信访形势好转，但仍不容乐观，越级集体访和进京非正常访的隐患仍然很大。群众近两年来反映的主要问题有：

1.棚户改造拆迁回迁问题。这是近两年来最突出的信访问题，主要诉求是拆迁补偿低、不按时回迁、对回迁房屋质

量、位臵不满意、要求完善附属设施等等；占来访总量的28.6%。

2.农村土地纠纷问题。有的是原来放弃土地的农民回来要地；有的是对村里机动地和草原发包不满意；有的反映在土地承包、转包过程中种粮直补款、退耕还林款等国家惠农资金归属问题；有的反映土地、草原、林地权属争议问题（如有的认为草原承包合同不合理）；占来访总量的10.7%。

3.农村土地征用问题。高速公路占地问题，有的反映补偿标准不一致问题，有的反映村集体补偿金分配问题，有的反映抹牛地、死角地、三角地补偿问题等等。占来访总量的9%。

4.企业改制遗留问题。反映改制企业拖欠职工工资、失业金等问题大多已经解决，近期还有一些双退职工上访反映企业产权等问题。占来访总量的8.8%

5.物业管理问题。一些住宅楼居民反映供暖温度不够，供暖不及时以及供水二次提水争议等问题，占来访总量的

8.7%。

6.部分事业单位人员工资待遇问题。七站八所等一些差额或自收自支单位人员要求提高工资待遇；占来访总量的

7.5%。

7.拖欠农民工工资问题，占来访总量的4.7%。

8.生活困难和劳动保障问题。占来访总量的4.6% ★9.环境污染问题。一些工厂附近居民反映环境污染，要求补偿等问题，占来访总量的3.5%。

10.涉法涉诉问题。占来访总量的,3.3%。此类问题容易出现越级访，大多是上访老户。

此外，还有村干部违纪、村两委换届选举、民办教师，军转人员等信访问题。

★这是上述问题所占总信访量的比例。

★三、群众信访问题特点

（一）从信访行为发生要素看

★在人员构成上一般是中老年人上访多于青年，城镇居民上访多于农村居民上访，低学历上访人员多于高学历上访人员，低收入人群多于中高收入人群。

在时间段上的表现★一是具阶段性，即某一个阶段某一类型的上访比较集中。如自07年以来，企业改制问题的上访逐年减少，而房屋拆迁的信访问题逐年增多，呈现出相反趋势；再如2007、2008年的农业保险信访问题和今年的高度公路占地问题，都是阶段性的信访问题；★二是具有季节性，春季土地、草原、林地纠纷等方面的信访问题会多发，冬季取暖信访问题集中；★三是具有择机性，重大会议、重要活动、重要节日期间往往是群众上访比较集中的时间。

★在地域方面我市群众主要是来本市上访，其次是去省、到白城和进京上访。农村位于本市周边乡镇群众来市上访较为活跃。

（二）从信访行为表现形式看

★1.集体访较为突出。串联聚集十几人，几十人后开始上访的现象较多；农村有的开着四轮车、农用汽车，集体来市上访（非常不安全），（有时候问为什么来这么多人，说来少了不行，没人管，靠人多势众是不符合规定的。）集体上访的组织化倾向明显，有串联集资的，有垮单位联合上访的，（还有的甚至有领导组织，刻印公章等）

★2.一部分上访人行为偏激。应当说绝大多数群众来访属正常上访，但也有一部分是行为偏激的。有的拦截领导车辆，堵塞交通，有的在机关门口静坐；有的爬塔吊、爬广告牌；有的喝农药，有的企图在政府楼内上吊自杀；有的不听疏导劝返，甚至辱骂、殴打接待人员。有的农用车上挂横幅，打旗臶，（有的白布上写冤字），有的聚众冲击党政机关(有一次某乡冲击政府二楼把大钟撞毁，还有一次把市委后院楼门挤碎，带头的也都受到了治安处罚)，（集体闹访的还有个现象，就是让妇女和老年人往前冲，以为及时过格了也不会受到法律制裁，其实法律面前是人人平等的，该受到处罚的一定会受到处罚，）

★3.个体缠访经常出现。个体缠访有的是确实有实际困难，有的则是无理要求，通过缠访来博取同情或给党委政府施压，还有个别人来访后长时间政府院里滞留。（信访局曾安排住店，吃饭）（有个镇有个老太太，无理，明确处理意见，借钱上访，后来邻居啥不借她了，她就打电话，每周必打一次。）、

★4.越级多头上访时有发生。一些上访人进京上访后到国家信访局、中纪委，全国人大、最高检、最高法等部门多头上访，重复登记，刻意给地方党委政府施加影响，（如有个别涉法上访老户由于非访受到过劳动教养，不敢再非访了，就采取这样的办法。）

★（三）群众信访问题的复杂性表现为七个相互交织 1.历史遗留问题与现实问题相互交织，

2.长期性问题与阶段性问题相互交织，

3.经济利益诉求与社会权益诉求相互交织，

4.合理诉求与不合法方式相互交织，

5.多数人的合理要求与极少数人的无理取闹相互交织， 6.政策模糊或政策滞后与政策空白相互交织， 7.群众自发行为与敌对势力恶意插手操纵相互交织。

四、信访问题产生的原因

★（一）社会变革转型因素

改革开放30多年来，我国经济社会发展取得了巨大的成就，2010年我国人均GDP已经达到4628美元，为十二五期间经济社会发展奠定了良好开局。这一期间即是发展的黄金期，也是矛盾凸现期。近年来，国家出台了一系列改革政策，社会出现了一系列变革，经济实现了快速发展，这些变革和经济发展重新调整了各阶层的关系，重新对人们的利益进行了再分配，一些深层次的矛盾浮出水面，新的问题也不断产生，并通过信访渠道反映出来。从我市情况看，例如国有企业的改制导致大量职工下岗，事业单位职能转变导致一些自收自支人员没有工资渠道等，引发了一定的信访问题；再入如我市的棚户区改造、高速公路建设以及重大项目建设等，涉及到占地和房屋拆迁，尽管通过工作能够做到绝大多数群众满意，但仍然会有一些要求过高或有特殊困难的群众不满意，均不可避免地引发一定的上访。经济得到快速发展，但社会收入分配机制并没有随之健全，存在着收入分配不合理、贫富差距拉大的问题，老百姓对此反映强烈。社会资源分配机制不合理，社会阶层固化，城乡二元结构差距明显，医疗、教育等社会资源分配不公，这些都引发了一定的信访问题。（连孩子上学都分三六九等，西安某小学给淘气和学习不好的孩子戴上了绿领巾）。

★（二）政策和法规不健全、不配套因素

部分法律、法规和政策本身还不够完善，不够配套，甚至有些政策、法规之间相互抵触，使群众反映合理或带有普遍性的一些问题长期得不到彻底解决。如在高速公路占地过程中，省政府转发农委《关于加强农村集体经济组织征地补偿费分配意见的通知》（吉政办明电[2009]28号），通知规定土地补偿费80%分配给集体经济组织成员，与其他有关政策存在冲突，各地执行难度较大，引发一定上访。还有的是政策空白或不确定引发一定问题，如事业单位改革、集体企业职工安臵、农村事业单位性质场站改革等问题，还没有出台明确的可操作的政策，经常出现群众上访。此外还有的是新政策出台自然带来的一些问题。如近年来退耕还林、农业直补、农业保险等惠民政策出台，带来一些农民返乡要地、反映政策落到不到位、对补偿额度有异议等方面的信访问题。

★（三）诉求体制机制因素

长期以来群众对党委政府的诉求依赖性较高，对能够通过司法和调解渠道解决的问题，也去找政府，认为政府是全能的；信访相对于诉讼、仲裁等救济途径，是一种低成本、简便化的选择，相对于行政诉讼，信访的受案范围更广，适用面更宽，同时信访主体往往都是社会中的弱势群体，大多数人都想通过信访渠道来解决问题；此外，随着民主法治建设进程的推进，人民群众民主意识增强，注重维权、参政、监督，并通过信访渠道反映出来。

★（四）部分上访群众的认识误区因素。

主要存在以下心理误区。

1.唯大唯上心理。有的群众上访错误认为找上级领导和上级机关才能解决问题，动辄就扬言要去省进京。有的群众

来到市里上访非要见市领导，信访部门和乡镇、部门已经正确答复了仍不息访，只要能见到市领导，尽管是重复基层意见，也能够满意返回。

2.法不责众心理。有些上访群众错误认为群众认为人多势众信访问题就能解决， 有少数上访人刻意煽动、策划、组织集体上访，抱有“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的想法，甚至有人认为只要人多，发生过激和违法行为也没事情。

3.无助心理。有些上访问题有关部门正在处理中，但上访人解决问题心情急切，就认为部门不作为；也有的信访问题解决难度较大，长时间没有得到解决，信访人认为投诉无门，形成了无助甚至是失望和绝望心理。这些人到各级机关投诉无果后，就转而求助于媒体，有的扬言要联系“焦点访谈”、“守望都市”等等，甚至有的产生极端上访行为，进行非正常上访，告洋状等等。

4.对社会不满心理。由于社会发展过程中存在机会不均等，分配不公问题，造成少数人对社会不满，产生仇富和与官员对立的心理，对基层党委和政府不信任心理，一旦有苗头性的问题，就可能引发集体访、群体访或非正常上访事件。

5.“信访不信法”心理。一些上访群众法制观念淡薄，应该通过司法渠道解决的问题也坚持上访。一些群众习惯于通过信访渠道解决诉求，遇到问题就上访，把上访作为解决一切问题的途径。

6.上访依赖心理。少数上访人由于长期上访，对信访行为产生依赖心理；有的人因长年上访熟悉信访程序，受到其他上访人追随，或者通过长年受到各级官员和工作人员的接待和接送，自我感觉“受重视，有成就感”，从而坚持上访。

甚至的人对上访产生了兴趣。但这些人一般不会发生非正常访，（如安广老谢太太等）。

7.趋利心理。少数上访人当初因上访曾得到甜头，本来已经有结论的问题，换一茬领导、过一个时期又旧事重提，重新上访，如通用机械厂家属服务队人员；有的上访人曾经打赢过官司，被一些上访人信任，进行代理上访以求得利益；我市还有的人员在北京都出了名，替外地上访人出主意，写状子。（如 等）。

8.极端心理。有些人上访要求过高，得不到满足后产生极端心理，长期以各种形式上访，这些人对抗心理强，心理在短时间内难以扭转。如一些涉法的上访老户等。

当然，很多上访行为是上述多种心理状态交织在一起形成的。

（五）工作中存在问题的因素。

我们有的单位和部门在工作中存在的一些问题，也是引发上访的主要原因。

主要表现是——

★——不重视信访工作。有的乡镇和部门领导对信访工作认识不到位，没有把信访工作摆在一定的高度，总认为抓信访工作不是主业，认为抓信访太牵扯精力，影响抓经济建设这个中心，把信访工作与经济发展对立起来；

★——脱离群众。有的单位和部门领导工作作风不实，官僚主义严重，脱离群众，总认为自己是个领导，高高在上，认为上访群众多是“刁民”，与群众对立。对群众反映问题臵若罔闻，不能够深入群众解决问题；

★——办事不公。有的单位和部门领导办事不公平、公正，暗箱操作，引发群众不满；有的只顾小集团或本机关

的经济利益，只要自己有钱花就行，不考虑群众困难。还有的执法部门吃拿卡要，做一些违民意、失民心的事；

★——不负责任。有的该由本部门解决的问题，推给其他部门或推给上级；有的对信访问题能拖就拖，能躲就躲，对群众反映的问题，处理不及时、不到位，以至小事拖大，大事拖“炸”，造成干群关系紧张；

★——不解决问题。有的单位和部门对待接待信访群众只停留于表面，没有认真、及时解决群众的实际困难和问题。有的职能部门出台政策未充分考虑群众利益，研究、布臵工作没有把可能引发的信访问题和工作措施一起研究、落实，或承诺没有兑现，失信于群众。

★下面汇报第三部分

强化宗旨意识，提高自身能力，做好新时期信访工作

综揽前面论述难点问题，面对严峻的现实形势和复杂的社会矛盾，如何做好当前信访工作，是摆在各级党政领导干部面前的重大而现实的课题。我们以为，解决这些难点问题的有效途径是：以科学发展观为指导，按照发展是第一要务，稳定是第一责任的总体要求，认真贯彻落实《信访条例》，进一步畅通信访渠道，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，切实解决群众反映的实际问题；要进一步创新信访工作机制，以群众工作统揽信访工作，进一步形成统一协调，联合调解，“一站式接待，一条龙办理，一揽子解决”的运行机制；要认真落实信访工作领导责任制，强化和落实领导接待制度、包案制度和责任追究制度，真正形成

各级党委政府、各职能部门、各基层单位齐抓共管的全方位、网络化、大信访的工作格局。

关于年轻后备干部如对待信访工作，如何做好信访工作，并在工作提高锻炼的问题，我认为应从以下三个方面入手。

★一、密切联系群众，加强信访接待，强化为人民服务宗旨意

信访工作是社情民意的晴雨表，是党和政府联系群众、体察民意、集中民智的重要渠道。领导干部密切联系群众，做好信访工作最关键环节就是接访。温家宝总理于今年1月24日前往国家信访局，与来访群众进行面对面交流，这是中国政府总理首次与来京上访群众面对面交流，为各级领导干部密切联系群众，倾听群众呼声作出最佳表率。周永康同志在年初研究部署2011年信访工作时，突出强调要深入扎实地开展领导干部大接访活动，面对面了解群众诉求、听取群众意见，人对人解决群众困难、理顺群众情绪，让信访群众切身感受到党和政府的温暖，这对各级干部做好新时期的信访工作指明了方向。因此，我们要继续深入开展领导干部大接访活动，坚持把领导接待上访作为一项制度化、持久化、常态化的工作来做。要实行开门接访。只要有群众来访，就保证随时接待，办公室的门应为群众随时敞开；要推行带案下访。遇到群众来信来电反映问题的以及有越级上访倾向的，要直接深入基层，与上访群众见面，近距离做好思想稳控工作。要提倡跟访领访，对于涉及上级政策、带有普遍共性，有越级上访倾向信访问题，要由干部带领上访代表，直接到上级部门进行领访和咨询；要鼓励代理信访，变群众上访为干部代替群众上访，形成“群众张嘴、干部跑腿”的新

型信访通道。接待群众时要讲究方法。对待上访群众要善于从情感上去体谅，从言语上去打动，从态度上接近。一张笑脸、一句问候，一杯热水，都会可能会感动上访人员，拉近与群众的距离，消除不满情绪，避免矛盾升级。接待群众时用要用心用情。要真正把来访群众当家人，把群众来信当家书，把群众反映的问题当家事，站在群众立场处理问题，多做手拉手、心连心的工作，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。

二、扎实解决问题，促进案结事了，练就“想事、干事、成事”的本领

解决实际问题，是做好信访工作的根本。对群众反映的合理问题，必须不折不扣地认真解决；对部分合理的，即使有百分之一合理成分的，也要尽百分之百的努加以解决，对完全是没道理的，要做好思想稳控工作。

解决信访问题时，在听取诉求、调查研究阶段，要真“想事”。要善于理清盘根错节，采取抽丝剥茧、梳理归类的办法，弄清问题的症结、找出矛盾的根源。在制定解决方案、落实解决措施阶段，要真“干事”。 对复杂信访问题要综合运用法律、政策、经济、行政等手段，应用教育、协商、疏导等办法，采取调查研究、召开听证会、多部门会商、复查复核、核查认定等具体措施来解决。在案件终结阶段，要真“成事”。 既要坚持原则，又要勇于突破，要拿出攻坚克难的勇气把解决问题措施落到实处。要善于做好群众的疏导工作，防止已有结论的案件出现反弹和回流，真正实现案结事了，息访罢诉。

解决问题要讲原则。问题合理的要解决，有困难的要帮助，但无理取闹的决不能姑息迁就，违法上访的要依法严肃

处理；解决问题要懂政策。要熟练掌握事关民生的各类政策、法规，善于用解读政策来答疑解惑，善于用执行政策来破解信访难题，善于用落实政策来维护群众利益。解决问题要善协调，要善于通过向上级请示汇报、向关联部门沟通协调的办法，多层次、多角度地研究信访难题，以上下互动，部门联动的方式解决信访积案。

三、注重源头治理，超前排查防范，提高化解社会矛盾的能力

当前，我国正处于全面建设小康社会的关键时期，深化改革开放，加快转变发展方式，统筹经济和社会的难度加大。社会矛盾凸显，社会管理面临诸多亟待解决的问题。如何从源头上预防和化解信访矛盾，成为领导干部做好新形势下群众工作，践行以人为本、执政为民理念的新课题、新考验。一要认真贯彻落实科学发展观。有效地预防和解决信访问题，必须统筹兼顾多层次、多方面的关系。既要重视经济发展，又要重视社会稳定；既要解决好经济发展中的矛盾，又要解决好社会领域和群众生活中的问题，最大限度地减少不和谐因素。二是要切实解决好民生问题。要落实惠民政策，认真解决弱势群体和困难群众的生产生活问题，切实把救灾救济、优抚安臵、城市低保和下岗职工再就业的各项帮扶措施落实到位，加大政策扶贫、救助力度，确保各类社会弱势群体衣食有着落，尽可能的减少类似问题的越级访和重信重访，尽最大程度让群众共享改革发展成果。三要完善决策机制。在定政策、作决策时，一定要综合考虑改革的力度、发展的速度和社会的承受度，统筹兼顾各方面利益，确保符合实际和群众意愿。特别是涉及“三农”、土地征用、房屋拆迁、社会保障等事关群众利益的重大决策，必须广泛征求群

众意见。对损害群众利益的决策必须终止，对虽然符合群众长远利益，但超出群众目前承受能力的决策要暂缓，防止引发新的矛盾。四要主动排查化解矛盾纠纷。要做到早发现、早控制、早化解。要坚持经常排查与集中排查、一般排查与重点排查、排查与调处相结合。特别是遇到群体性事件、突发性事件和进京非正常访的隐患，要保持高度的警觉性，灵敏反馈信息，及时发现苗头，随时掌握主动。

总之，信访工作事关群众切身利益，事关经济社会发展全局。我们要把开展信访工作作为了解社情民意的“必修课”、培养锻炼干部的“大学校”、检验民心向背的“大考场”；要把接待上访群众作为了解真情的常规办法、联系群众的重要渠道和转变发展思路的难得契机；要把解决群众的实际困难和问题作为立党为公、执政为民、以人为本的最具体、最实际和最生动的体现；要在信访工作实践中努力做到有思想、有作为、有成效，千方百计维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益。

各位学员，市委书记张洪军同志在中共大安市第十四次党代会报告中指出，“要有计划地选拔有发展潜力的后备干部到信访局、经和局、经开区工作经受锻炼和考验，练就抓信访稳定、抓项目招商的能力，使其尽快成熟，茁壮成长”。这表明了市委对新时期干部队伍建设工作的理念和方向，体现了市委对群众工作和信访稳定工作的高度重视，更饱含着市委对各位后备干部成熟、成长所寄予的殷切希望。也许在不久的将来，在座各位有的同志就可能到我们信访局锻炼，再此我提前表示诚挚的欢迎，同时也希望没有到信访部门锻

炼的各位后备干部，随时到我们信访部门参观指导，随时与我们保持沟通联系，我们一定会提供最大的便利和帮助。

我的汇报到此结束，谢谢大家，祝各位学习愉快，工作顺利，身体健康！！！