公共交通行业发展报告

第一章 公共交通行业发展综述

1.1公共交通行业概况

1.1.1 公共交通的发展历程及相关政策

（一）国外发达城市交通及其政策的发展演变

从国外发达城市及其交通 100多年的发展史来看 , 城市交通管理政策大致经历了扶持鼓励个人交通 、限制个人交通 、优先发展公共交通三个阶段

（二）我国公共交通的重要政策

1.综合治理

综合治理强调了要利用政治的、经济的、行政的、法律的、文化的和教育宜传上的手段来全面处理交通问题。自从1980年代以来 ,各级党委政府都不同程度地制定了各辖区内的 “综合治理”规划。另外，交通秩序成为治理的一个重要环节，1991年后,各省各市也都实施了包含治理交通秩序的综合治理

2.公交优先

城市交通发展和 “公交优先 ”的内涵是:所有的城市必须建立结构合理、等级有序的道路系统；所有城市必须建立起相对完备的城市公用系统,在这一系统中,公共交通是一个重要组成部分；特大城市应该逐步建立大运量的快速轨道交通系统和快速干道系统

3.畅通工程

“畅通工程”是当前各级政府应对城市交通拥堵问题采取的最为综合的措施。各地真正 落实“畅通工程”,不但要协调好道路建设和交通管理,也要达到一系列的国家和部门标准 , 例如道路信号设置标准 ,道路秩序评价和交通标志标线等。宏观与微观相结合,中远期规划和日常管理并重、目标与评估并举

4.改善城市交通和环境的建议书

几乎是在我国实施“畅通工程”的同时,建设部和国家环保总局转发了另外一个重要文件: 《改善中国城市交通和环境问题的建议书》 专家们建议城市交通发展应该符合国家可

持续发展的目标和居民日益增长的出行需求,并且保证环境的改善。他们也指出,中国城市 面临着6 类交通问题：（1）对空间和土地资源的低效率使用 （2）大量的时间价值损耗 （3)空气污染 (4)噪声 (5)高能耗 (6)事故

1.1.2公共交通行业发展现状及意义

随着我国经济的稳定增长和城镇化速度的快速推进，城市规模逐步扩大，人口明显增加，这给城市公共交通行业带来的巨大的发展机会。城市公共交通是与人民群众生产生活息息相关的重要基础设施，是关系国计民生的社会公益事业。城市公交运输行业在城市发展中不可取代的重要地位。目前，我国城市公共交通系统中，公共汽车占主体，承担了城市80% 以上的客运量，从一些城市的发展情况来看，有些城市的轨道交通筹建速度在明显加快，但是由于投资巨大，总的来说尚处于起步阶段，发展缓慢，城市要形成以大众运量轨道交通为主的综合运输体系，还需要相当长的一段时间。因此我国大多数城市，尤其是中小城市仍以常规公共交通为主，尤其是以城市公交为主要运输方式

1.1.3城市公共交通的发展导向

作为城市重大基础设施组成部分之一，城市公共交通在城市的发展中占据重要地位。 没有公共交通的健康发展，就没有整个城市的健康发展。因此，在公共交通的发展中，我们应坚持正确的发展导向。

1. 城市 “公共交通优先”导向

2. 城市公共交通发展的系统化导向

3. 城市公共交通的智能化管理导向

4.城市公共交通人性化管理导向

1.2公共交通行业的未来发展策略

1.2.1可持续发展

（一）做好城市公共交通规划

城市公共交通的发展与完善是一个复杂的系统性工程。只有从城市长远发展和城市综合交通自身发展规律出发，从整体上提升城市公共交通建设的前瞻性、合理性及科学性。具体

来讲，在实施全面详实的基础性调研、对城市公共交通发展现状及存在的问题进行深入的分析与探讨的基础上。结合城市公共交通的具体需求，明确公共交通发展目标，并最终形成公共交通的专项规划

（二）重视政府在城市公共交通优先发展中的重要地位和作用

政府在优先发展城市公共交通的过程中积极发挥主导性作用，其中最为关键的是有计划、有步骤地加大对于城市公共交通发展的政策扶持力度

1.加大政府性的财政投入力度

2.随着公共交通行业改革的推进，重视市场竞争机制在城市公共交通领域的作用，进一步发挥市场在资源配置中的基础性作用

3.针对当前城市公共交通市场中存在的许多不规范行为，要进一步加强公交行业的监管力度，通过一系列的手段引导全行业树立平等的竞争文化和和谐的竞争氛围，实现我国城市公共交通又好又快发展。

（三）群众参与

公共交通的优先发展离不开广大群众百姓的共同参与与支持。各级政府要加大力度 广泛宣传优先发展城市公共交通的重要意义和具体措施，提高政策的公开性和透明度，让百姓们能够以更加自觉的态度和行为支持城市公共交通优先发展的战略，自觉倡导绿色交通、绿色出行，同时发挥一定的监督作用，营造有利于城市公交优先发展的良好社会环境和氛围

（四）提高公共交通企业的核心竞争力

公交企业建设首先要加强公交品牌建设，通过文明车队、星级服务等创建活动不断地提高公共交通的运行效率和服务水平；其次利用各种信息收集平台，对照社会各界尤其是市民的意见与建议．及时进行调整与改进，以提供更优质的服务，强化城市公共交通的良好形象和品牌价值；同时加大科技投入，尽快实现公共交通各类系统，如查询系统、显示系统、调度系统等的信息化运作；最后加强员工的职业道德和职业技能的培训力度，切实保障职工的合法权益，提高员工的忠诚度与归属感。

1.2.2绿色交通

绿色交通体系是城市交通系统基于可持续发展而提出的一种更加友好、 更加和谐、 更

加永续的交通体系和模式。在资源相对短缺的我国，摒弃耗能多、污染环境、浪费土地的以小汽车交通为主导的传统交通体系，逐渐形成一种以公共交通为主导，城市结构合理、道路利用率高的绿色交通体系是大势所趋，但也任重道远。完善绿色交通理论体系的研究，使之 形成系统，加强对绿色交通现状的研究，总结经验和教训，对我国的绿色交通体系建设具有重要意义

（一）在交通系统内部建设绿色交通

从交通系统内部建设绿色交通，主要是通过发展绿色交通工具、 引入智能交通系统、 优化公交系统、对慢行交通系统的研究等来实现。

1.绿色交通工具

主要是指发展新能源汽车，诸如电动汽车、 混合动力车等， 减少单体交通工具的能源消耗和空气污染。同时减少人们对小汽车的依赖和需求

2.智能交通系统

智能交通系统是通过将先进的信息技术、 通信技术、传感技术、 控制技术和计算机技术等有效地集成运用于整个交通运输管理体系而建立起来的一种实时、准确、 高效、 综合的运 输和管理系统

3.优化公交系统

多从公交线网优化、公交优先政策、公交系统综合评价、 公共交通换乘等角度对优化公交系统进行了探索

4.慢行交通系统

慢行交通是出行速度不大于15km/h 的交通方式，主要包括步行和自行车、滑板等非机动车交通。绿色交通提倡以公共交通和慢行交通为主的一种交通体系，慢行交通主要承担的是短距离出行。

（二）通过与外部系统相协调建设绿色交通

建设绿色交通，不仅仅是完善交通系统的内部管理、规划等，还要注重与外部系统相协调。 尤其是交通与土地利用的互动关系、 绿色交通环境评价指标体系等方面对此进行了深入研究。

参考文献：《优先发展城市公共交通的意义和策略》 徐黔予

《城市公共交通的发展导向与措施》 朱学新

《我国城市公共交通运营的反垄断规制》 单其文

《从个人交通到公共交通——发达城市交通政策的发展与演变》梁波 马彦琳 《关于中国城市交通的文献和政策综述》周江评

《我国绿色交通研究综述》黄玖菊

第二章 公共交通产品市场分析

1.成都：

成都经济规模大，人流量相对集中，这也导致了人们的流动率提高了，市区居民人均出行2.6次，中心城区居民加上流动人口日均出行量达到了10963万人次。中心城市居民采用的交通出行方式主要包括了：步行、自行车、汽车、出租车、公共汽车，以及自2010年建立完成的地铁。其中，最主要的公共交通产品有：出租车、公共汽车和地铁这三种。

（1）出租车

出租车作为成都客运交通的一部分，在居民出行的方式中占据了一定地位。（1.据了解，成都市目前有出租汽车18611台，其中中心城区14898台。）就当今市民的反应而言，出租车市场让存在大量问题：打车难，乘客满意度低；出租车司机收益低，经营积极性较弱；出租车营运系统不规范，效率低下；无营运执照的“黑车”频频出现。究其原因，主要在于出租车的营运在交通系统中的定位不太明确；资源配置不尽合理。大多数居民认为的打车难，并非因为出租车的数量少，城市交通往往有高峰和低谷时间，通常这个时间段所需要的出租车数量较多，而在其它时间大量出租车辆资源会被闲置。加上1号线和2号线均已在2010年10月份和2012年通车，其他线路也在陆续修建中，轨道交通的发展在很大程度上挤压出租车市场，降低出租车客流量。

（2）公共汽车

（2.截至2014年12月，公交车11245辆，开行公交线路428条，2013年5月

31日，成都公交第一条快速公交线路K1、K2正式开通，乘客满意度95.2%。）公共汽车在前几年是人们最主要的交通出行方式，车辆线路多，价格低等是公交车有利之处。就近几年的市场发展状况来看，城市道路拥堵屡见不鲜，公交运行速度下降、私家车数量众多，公交出行分担率低、公交基础设施不能满足城市发展的需求的问题也是公共汽车运营公司需要着重考虑的。快速公交K1、K2为公共汽车分担了一定的承载压力，为人们的出行带来了一定的好处。

（3）地铁

成都地铁现已成为成都市民主要出行方式之一。（3.成都地铁单日最高客流为123.38万人次（2015年9月30日）。2014年，成都地铁全年运营客运量达到

2.84亿乘次，列车正点99.96%；四调列车运行图，最小行车间隔缩短至2分50秒。）2015年9月，成都地铁日均客流97.8万人次。地铁的运行，大大的削弱了人们对于出租车和公交车的选择，地铁票价低，容量大，安全性高，环境好，舒适程度高，时间短是人们选择地铁的主要因素。地铁本身采用电动列车，无须燃料，噪音低且在地下隧道不易扩散，对环境无污染。同时，地铁客运量大，能很大程度上缓解公共交通的拥挤局面，减少地面车流量，从而减少汽车尾气等带来的环境问题。但是投入使用所需成本高，建设周期也比较长，对于政府来说需要承担一定的费用。

从成都最主要的三个交通出行方式来看，公交车便利、便宜，但灵活性差、高峰时间拥挤，适用于非高峰时期出行的、经济能力较低的消费者；出租车快捷、方便，但费用高、环境污染严重，适用于需要快速出行到达目的地、经济能力较高的消费者；地铁环保、舒适、安全，但换乘不方便也给市民带来了一定的影响，地铁适用于各种消费人群，对于出行之处有站点的市民来说尤为方便。

2.全国：

就目前全国的公共交通而言，其形式并不乐观。在我国，公共交通在城市客运系统中的发展步履艰难而趋于低谷，并长期处于单一的公共汽车客运方式结构，已经越来越严重地影响了城市功能的发挥和国民经济的发展。目前的城市公共交通从运营效率到经营管理，从服务水平到经济效益出现了全面的衰退。公共交通的相继萎缩，各类层出不穷的公共交通负面新闻，导致了私人小汽车的急剧增长，

这也加剧了交通拥挤的程度，使公交车的运行也就更为艰难，使城市公共交通普遍处于恶性循环之中，严重制约了公共交通的发展。加上近些年来，滴滴，Uber等专车形式的新型打车服务，已经全面超越传统出租车，它们给汽车租赁行业带来了不小压力。这类专车诞生以来，尽管面临着一些质疑，但是毋庸置疑的是这种模式已经大幅改变了人们的出行方式和选择性。（4.从营运起，在短短 12 个月里，Uber 在中国的市场份额从 1%猛增至 11%到 30%。）

在政府政策方面，国务院在2012年发布了《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》，要求各省市实施城市交通优先发展战略，在公共交通方面，树立优先发展理念，明确总体发展目标，建立持续发展机制，并强力扶持新能车代替燃油公交的新政策。我省省委常委、成都市委书记黄新初在市委十一届九次全会上的讲话提出了实施“交通先行”战略，并对私家车进行限号政策，积极向向国务院的政策。

从全国的形势来看，在今后的几年，出租车将会被专车服务所压制，公交车的大部分人流量会被地铁纳入，并且加上出租车和公交车对于大气污染有一定的影响，发展前景并不如地铁这类环保型交通，应该适当限制这两类交通每日的运行量，另一方面，地铁优点较多，应该加强地铁的普及，大力提高其安全性，目前，我国大部分城市已经争先恐后的进入了“地铁时代”，纵观世界各国的地铁发展形势，我国的地铁建设前景会很好，而这个建设也将会成为利国利民的项目。

参考文献：

1.《成都城市公共交通分析与组织研究》——税发莲

2.《成都市出租车营运系统问题及对策研究》——何征

出处说明：

1.四川在线（2015.1.14）——《1月12、13日成都280多辆出租车聚集 市交委回应》

2.成都市公交集团有限公司数据

3.百度百科——成都地铁

4.Uber 在中国市场取得成功的五个秘诀

第3章公共交通行业运行模式

3.1政府投资

政府投资一直是城市公共交通资金的一项主要来源，这是由其社会公益性所决定的，特别是城市轨道交通假设具有初始投资大、建设周期长、投资回收慢的特点，说明仅靠公共交通远不能适应国民经济的发展，尤其是现阶段，在向市场经济转变过程中，由于市场机制的调节功能的尚不健全，保持政府对城市公共交通部门的适度投资水平，既有利于城市公共交通本身的建设，也有利于调整交通方式结构，提高社会经济效益，而且还有可能通过“乘数”效应来推动国民经济增长。

从国外公共交通投资状况来看，政府对公共交通的投资力度更大。法国是城市交通搞的比较好的国家，其公共交通建设资金主要是从国民收入总额中提取

1.5%作为城市交通投资，政府按企事业单位工资总额的一定比例（1.5%-2%）征收公共交通税，将城市基础设施总投资的48%用于公共交通；对于以私人小汽车为主的美国，其城市公共交通资金来源的37%是客票收入，其余63%来源于政府投资。[1]而在我国，以四川省为例，在2014——2015年，全省高速公路通车里程新增500公里，突破5500公里，成绵乐城际铁路、成自泸赤高速公路等建成通车，川藏铁路成雅段、雅康、汶马、绵九高速公路开工。

另外，政府加大对公共交通的投资力度并不等于全部让中央财政承担，政府可以通过颁布法令，将城市的大部分土地使用权进行有权出让，并将其转让收入作为一种专项基金，用于城市公共交通方面的建设。

3.2银行信贷

随着近些年来市场经济体制改革的深化，政府对城市公共交通的建设资金从原来的直接拨款转为提供有限的专项贷款，这种专项贷款多是通过政策性银行开运作实现的，我国的开发银行就是执行有关长期性投融资政策的机构。

3.3发行股票或债券

由于城市公共交通建设特别是地铁、城市轻轨建设耗资巨大，在中央财政资金捉襟见肘的情况下，仅靠政府投资进行公共交通建设将会十分缓慢，无法跟上时代发展的需要。公共交通企业可以进行股份制改造融资途径来解决资金。近些年来我国国内储存结构发生了很大变化：目前国内总储蓄中，个人储蓄约占70%，政府和企业初心仅占30%左右，现在居民的银行存款现金总额巨大。通过股份公司上市从中吸引一部分资金投入城市公共交通建设，将是一条重要的资金渠道。

另外，发行城市公共交通建设债券也是一条筹资的重要渠道。和发行股票筹资相比，发行债券诶呦那么繁杂的手续和筹资难度，只要债券的利息率明显高于银行存款同期利率，甚至高于国库券的利率，就会有较大的吸引力。

3.4引用外资

吸引外资进入公共交通这一领域的建设、经营活动，不仅可以解决建设资金问题，而且由此引入了国外关于城市公共交通经营的先进技术和管理模式，从而可以提高公共交通企业的整体素质。有一下两种引进外资的方式：

（1）对外借款

现在我国对外借款的主要对象是世界银行、亚洲开发银行、一些发达国家如日本等，但借款的绝大部分都用在了大型工业项目的建设上，城市公共交通领域一直被排除在外。其实，从国家的角度考虑，我国大城市作为城市公共交通地铁建设项目无论从各方面来讲都是适合于采用这些海外贷款项目的。因此，作为整体城市公共交通建设今后应尽快争取对外贷款，

（2）外商直接投资

改革开放以来，我国加大了引进外商直接投资的力度，但是这些外商投资项目绝大部分集中在工业领域，交通运输业极少，城市公共交通企业则更少，根据国家计委、国家经贸委和外经贸部联合发布《指导外商投资方向试行规定》，国家鼓励外商投资于地方铁路及其桥梁、隧道、轮渡设施的建设经营，城市地铁及轻轨的建设、经营。

3.5BOT模式

[2]BOT融资方式是今年来在国外兴起的一种新型的融资方式。它由土耳其总理土格托·奥托在1984年首创。BOT是英语“Build—Operate—Transfer”的首字母缩写，中文直译为“建设—经营—移交”，其操作方式为：政府通过授权，把本属于政府支配、拥有或控制的资源委托给社会财团或法人进行投资兴建并经营获益，在特许期届满时移交给政府继续运营。

[1].四川省人民政府工作报告（2015）

[2].公共交通行业研究报告.赵文俊

第四章 公共交通行业供需情况

4.1 影响公共交通行业供给的因素

4.1.1社会经济的发展与公共交通的发展相互协调

社会经济的发展会产生更大的交通需求，促进公共交通的发展；发过来，交通的发展，为社会经济的发展提供了基础和保证，促进了社会经济的进一步发展。两者之间相互协调，具体密切关系。

4.1.2城市规模与公共交通强度具有紧密的联系

城市规模需要交通强度来支撑，城市的规模扩大到一定程度，需要相应的交通强度来满足社会的需求，第二点，交通强度也需要道路密度来满足需要，道路密度又需要占用一定的土地利用率。反过来说，土地资源利用率会限制道路密度的规划，道路密度的规划就会影响交通强度，所以，交通强度也会在一定程度上限制城市规模。

4.1.3技术影响

公共交通系统的技术特征影响着它的行为，特别是，系统的运营成本在很大程度上取决于所使用的技术类型。

4.1.4运营策略

纵观我国各大城市公交系统运营管理模式，主要实行的是“规范化管理、公司化运作”的经营理念。由于公司化运作的经营理念使得公共交通系统存在服务的差异性，对乘客来说，从B点到A点或者从C点到D点的运输服务是完全不同的。

4.1.5政府机构的要求和限制

城市政府通常对公共交通服务领域实行管制，包括经济管制和社会管制。公交系统运营策略和价格政策常常要受到政府的调节和管制。有时可能运营者使用的价格策略可能是由政府机构制定的，有时甚至使用的设备类型也由政府机构确定。

4.2 公共汽车供给基本状况

4.2.1全国状况

2008年全国公共汽车运营车辆数371822辆，较07年增加了6.85%。2009年，城市公共交通行业加大了固定资产投资，供给量增长较多。

4.2.2 成都市基本状况

至2009年底，根据成都市交委《成都交通主要统计指标(2009)》统计，中心城区公共汽车5715辆，2009年公共汽车客运总量1 12123万人次，公交车线路179条，运营线路总里程3656公里。日均客运量307万人次，其中市公交集团公司达193万人次，高峰时间240万人次(黄金周)。

4.3公共交通行业目前处于供需平衡状况

发展到2015年，中国的公共交通系统比起多年以前，已经达到了质的飞跃。 公交系统在全国范围内广泛使用，以其价格低廉方便快捷的特点成为了最为广泛使用的公共交通工具。全国范围内各个城市均有公交系统运营，不管是在中心城市或者是城市边缘地带，公交系统四通八达，给人们出行带来了极大的方便。 虽然公交系统在大范围内看来已经非常完善，但是也存在一些缺点不容忽视，比如公交系统存在服务的差异性，地方差异性等。

第五章 成都市公共交通发展综述

城市公共交通是重要的城市基础设施，是关系国计民生的社会公益事业，与其他出行方式相比，公交具有价格便宜乘用方便、安全、线路分布较广、道路占用率低，耗能低廉、污染小的优势，是解决城市交通拥堵的有效途径，当前和今后较长时期，公交仍是我国中低收入人群出行的主要方式，大力和优先发展城市公共交通，是改善城市人居环境、构建和谐社会、促进城市可持续发展的必然要求，是贯彻落实党的十六届六中全会精神，加快城镇化进程，保障城市经济和社会发展的重要举措，是科学发展观在城市建设和管理工作中的具体体现。

成都是国务院确定的西南地区科技商贸、金融中心和交通、通信枢纽，随着中国加入WTO和西部大开发战略的实施，成都市肩负着构建西部战略高地，基本实现现代的重任，公交事业的发 对促进区域经济和成都自身的可持续发展具有十分重要的意义 。

成都市追赶型跨越式的发展思路，加快了成都市城市化水平的提高！，必然促使成都市公交事业的飞速展，交通规划者应充分了解成都市公交现状和存’问题，从战略层面提出适应成都市特点的，满足成都市可持m续发展要求的公交结构、方式和系统，把大力和优先发展公交事业落到实处 。