农村基层党组织建设与农村经济发展

作者：唐克

财经科学 1996年03期

　　一、农村基层党组织是农村经济发展的重要政治组织保证

　　（一）发展农村经济，需要依靠农村基层党组织把广大农民群众团结在党和政府的周围，调动和发挥农民群众的积极性。农业、农村问题，说到底是农民问题。抓好农业这个根本，说到底是我们党在新的历史条件下更好地把广大农民群众团结起来，组织起来，更好地调动和发挥他们的积极性问题。发展农业要靠政策、靠科技、靠投入，但政策只有变为广大群众的自觉行动，才能真正发挥其威力；科技只有为愈来逾多的群众所掌握，才能更广泛地转化成现实的生产力；投入也只有和群众的创造性劳动相结合，才能获得更好的效益。所有这一切；都要依靠农村基层党组织把广大农民群众紧紧团结在党和政府的周围，形成建设社会主义新农村的强大合力，把党的方针政策卓有成效地落实在农村，又快又好地推进农村改革的深化、经济的发展和社会的全面进步，从而保证我国社会主义市场经济体制的建立。

　　（二）发展农村经济，需要依靠农村基层党组织保持农村稳定的政治局面。近年来，我国农业不断发展，农村基本稳定，乡镇企业迅速发展，农村改革进入了新阶段。但在好形势下，也存在着一些突出问题。随着物价逐步放开，农业生产资料价格和物价上涨过猛，大大超过了主要农副产品价格和农民收入的涨幅，一度缩小的工农产品价格剪刀差又不断拉大。我国农村人口基数大，增长速度过快，加上农业劳动生产率提高，农业劳动力剩余问题也相当严重。城乡之间差距拉大，导致贫富悬殊，大批农民流向城市，使整个经济社会严重失衡，1993年开始清理整顿农民负担问题，虽初见成效，但这个问题尚未得到根治。

　　以上这些问题使农村出现了相当不稳定的苗头。这些问题的解决，一方面需要各级政府部门真正把农业放在经济工作的首位，制定扶持农业的倾斜政策，增加农业投入；另一方面需要进一步加强党对农业和农村工作的领导，把加强农业的各项政策措施真正落到实处。同时，要十分重视精神文明建设和民主法制建设，关键是加强农村以党支部为核心的基层组织建设，提高党组织的战斗力和凝聚力，切实发挥农村党组织的政治优势，带领农民群众实现奔小康的目标。农村党员干部应深入到农民群众之中，做好群众的思想政治工作，化解矛盾，理顺情绪。要加强农村治安综合治理，坚决惩治农村中的各种违法乱纪行为。实践表明，凡是农村基层组织建设搞得好的地方，党的方针政策就能落到实处，不但经济发展快，社会秩序和社会风气也好，两个文明建设都取得明显的成效。这是新时期加强农业和农村工作的一条带根本性的经验。

　　（三）农村基层党组织的中心任务是大力发展农村经济。在我们党的历史上，不同的历史时期党在农村的中心工作各不相同。在新的历史时期，党在农村的中心任务是以经济建设为中心，进行农村经济体制改革，进一步解放和发展生产力，带领农民致富奔小康，建设社会主义新农村。我国农村九十年代的主要目标就是实现奔小康的战略目标。按照这个要求，农村基层党组织现阶段的中心任务就是加快改革开放和经济发展的步伐，实现广大农民由温饱到小康的跨越。

　　二、农村基层党组织要成为发展农村经济的坚强领导核心

　　我国农村基层组织建设的状况，从总体上说是好的。目前中国共产党共有330多万个基层党组织，5400万名党员。 其中农村基层党组织80多万个，农村党员2600多万。十一届三中全会以来，我国农村改革与发展取得的巨大成就，与农村基层组织建设的加强和农村党员干部辛勤工作是分不开的。在发展社会主义市场经济条件下，农村基层组织建设也面临着大量新情况、新问题。主要是许多农村基层组织程度不同地存在同迅速发展变化的新形势不相适应的问题，有的处于软弱涣散瘫痪的状态，使农村经济的发展受到严重影响。

　　当前是抓好农村基层组织建设的有利时机。江泽民同志在中央农村工作会议上指出：坚持两手抓关键是加强农村组织建设。这是落实党的建设这个伟大工程的基础工作，我们必须把基层组织建设和农村经济建设紧密结合起来，牢牢把握经济建设这个中心不动摇，紧紧抓住党的建设这个关键不放松。中共中央在《关于加强农村基层组织建设的通知》中明确提出农村基层组织建设要实现的五个目标：一是建设一个团结、坚强、群众拥护的好领导班子，尤其要有一个好书记；二是培养锻炼一支富有战斗力的好队伍，共产党员能够发挥先锋模范作用，干部能够发挥示范带头作用，共青团员能够发挥助手和后备军作用；三是选准一条适合当地加快经济发展的好路子，加快农民脱贫致富奔小康的步伐；四是完善一个好经营体制，增强经济发展活力，引导和帮助农民走共同富裕的道路；五是健全一套体现民主管理，保证工作有效运转的好管理制度，使村级各项工作逐步走上制度化、规范化的轨道。

　　中共中央提出“五个好”的目标是新时期农村基层组织建设完整的目标体系。要实现这一目标，必须全面推进基层组织建设，把农村基层党组织建设成为发展农村经济的坚强的领导核心。目前应从以下几个方面做好加强农村基层组织建设的工作。

　　（一）各级党委应加强对农村基层组织建设的领导。加强农村基层组织建设、各级党委都负有重大责任，但关键在县委。县委要履行以下职责：制定加强全县农村基层组织建设的工作规划，确定每年组织实施的目标和措施；掌握农村基层组织建设，抓住重点，实行分类指导；督促乡镇党委抓好村级组织建设；搞好村主要干部培训；研究建立和实施有关乡村干部的激励机制。上级党委应按照这些职责来考核县委抓农村基层组织建设工作的政绩。县委书记是一县抓农村基层组织建设工作的第一负责人，要全面负责。乡镇党委对农村基层组织建设负有直接的领导责任，要用足够的精力，坚持不懈地把村组织建设各种工作抓好。各级党政机关要实行部门负责包干村，领导干部带头，每年抽出一批干部，以各种形式到乡驻村入户，掌握实情，多办实事。实践证明，上级部门派得力干部帮助基层开展工作，是当前整顿软弱涣散和瘫痪状态党支部的有效办法。

　　（二）始终把思想建设放在首要地位。在发展社会主义市场经济的新形势下，农村基层党组织在加强建设的过程中决不能放松思想建设，注重用思想建设推动组织建设、作风建设和制度建设。目前，加强党的思想建设的当务之急是按照党的十四届四中全会的要求，在党员中有计划、有步骤地开展一次建设有中国特色社会主义理论和党章的学习活动。农村基层组织的党员学习的主要内容是邓小平关于建设有中国特色社会主义理论著作的重点篇目和《中国共产党章程》。学习要坚持理论联系实际的原则，着重解决好三个问题：第一，树立共产主义理想，坚定走有中国特色社会主义道路的信念，提高坚持党的基本路线的自觉性，模范执行党的各项政策；第二，坚持全心全意为人民服务的宗旨，密切联系群众，廉洁奉公，遵纪守法，自觉抵制拜金主义、个人主义和腐朽生活方式的侵蚀；第三，按照党章规定认真履行义务，正确行使权力，在改革和建设中，为建设社会主义新农村建功立业。

　　（三）按照统筹安排分类指导的原则抓好基层组织建设。各级党组织要在深入调查研究的基础上，努力实现“五个好”目标的具体规划，并按照统筹安排、分类指导的原则组织实施。要抓住组织建设这个关键全面加强农村基层党组织建设，重点要抓好支部领导班子建设；要根据新的情况合理调整基层党组织设置，改进领导方式和工作方法；要加强和改进农村党员的教育和管理，帮助党员全面提高素质，增强党性；要认真做好优秀青年中培养和发展党员的工作，把工作的基础放在切实加强对积极分子的培训教育上。加强农村基层组织建设，在重点建设好党支部的同时，注重加强其他村级组织建设，在重点搞好以党支部为核心的村级组织配套建设的同时，注重抓好乡镇党委和乡镇政权建设；在重点解决好软弱涣散和瘫痪状态的问题同时，继续加强先进村的建设，抓好典型，树立榜样，并注意抓紧中间状态村的工作；在着重搞好组织建设的同时，继续抓好思想建设和作风建设；在切实抓好集中整顿的同时，还要坚持不懈地抓好经常性的建设。

　　（四）搞好农村基层组织的党风廉政建设。当前农村基层组织在重点抓好组织建设的同时，还要注意抓好党风和廉政建设，切实解决农村基层组织存在的思想作风问题。个人主义、拜金主义、小团体主义、官僚主义、以权谋私等不正之风，在一部分党员、干部中泛滥，甚至违法乱纪、贪污受贿、腐化堕落。严格侵犯群众利益、侵犯民主权力、压制群众批评甚至打击报复的现象也时有发生，使农村的党群、干群关系受到严重影响。《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》明确指出：“必须严格党内生活，严肃党的纪律，弘扬正气，反对歪风，保持党员队伍的先进性和纯洁性，增强基层党组织解决矛盾的能力。”党组织的这种自我净化能力的增强，重要的措施就是加强经常性的党风廉政建设。加强农村基层党风廉政建设，应着眼于提高素质，增强党性，搞好对党员、干部的正面教育，重点在基层领导班子。领导班子是基层组织发挥核心领导作用的关键，必须首先抓好自身建设。对农村党员干部也要提倡廉洁自律，建立适合规范农村党员干部的各项规定。要健全党员领导干部民主生活会制度，加强民主集中制，把党员领导干部置于党组织和群众的监督之下。对于软弱涣散、违法乱纪严重的农村基层组织，要派出专门力量进行整顿，重点整顿领导班子。加强农村基层党风廉政建设，要贯彻从严治党的方针，严肃党的纪律，纠正各种不正之风。要认真查处各类违法违纪案件，对严重违反党纪的党员，必须及时给予党纪处分。对证据确凿的腐败分子必须坚决清除。

作者介绍：唐克 西南财经大学党办