建立现代化的党的领导决策咨询机制
作者：折喜文
《岭南学刊》 2001年12期
决策咨询的发展程度是衡量决策科学化的重要标志，也是决策民主化的现实体现。为了保证党的领导决策的科学化和民主化，顺利实现党的领导，必须建立一个现代化的党的领导决策咨询机制。本文就建立党的领导决策咨询机制的意义、党的领导决策咨询机制的现状进行分析，并就新的历史条件下如何建立现代化的党的领导决策咨询机制进行探讨。
一、建立党的领导决策咨询机制的意义
适应时代要求，建立现代化的党的领导决策咨询机制，是党的领导决策科学化、民主化的基本保证。这首先是由于现代社会活动的整体性、系统性进一步加强，其影响的范围进一步扩大，在前无古人的改革开放的新形式下，新情况、新问题、新矛盾层出不穷，使领导决策的环境变得更加复杂。要在如此复杂多变的社会大系统中作出科学的决策，尤其是重大的战略决策，任何决策者都受到自身精力、知识、经验不够以及个人情感片面性的局限。只有充分发挥决策咨询机构的作用，实现“谋”与“断”的合理分工，才能保证党的领导决策的科学化。
其次，现代社会活动的节奏加快，科技一日千里，市场竞争激烈，国际、国内形势错综复杂，瞬息万变。在这样的环境中，没有一个领导者能够掌握所有的知识和信息。必须借助于咨询机构帮助，才能作出科学、正确的领导决策。
再次，当今时代，各种社会活动的组织规模越来越大，各部门、各行业、各学科的联系越来越紧密，党的任何一项领导决策，都会涉及到众多的部门、行业的利益和不同学科的知识，具有很高的综合性，面对这些规模庞大、结构复杂、因素众多、功能综合的“大科学”、“大经济”、“大工程”，就必须依靠和利用由各类专家组成的决策咨询机构来为决策者当参谋和顾问。
最后，建立现代化的党的决策咨询机制，也是我们进行政治体制改革，建设社会主义民主政治的需要。
二、目前党的领导决策咨询系统的构成及存在问题分析
我们党的领导决策咨询系统是由各级党和政府的政策研究机构、各级党政职能部门的调研机构、学术性研究机构和民间咨询机构四部分组成。在党的领导决策咨询系统中，它们各自具有不同的特点，发挥着不同的功能，相互分工协作。
由于历史和现实的原因，现有的党的决策咨询机制还存在着很大的问题，不能满足现代条件下党的领导决策对党的决策咨询系统的要求。这些问题归纳起来，主要有以下几个方面：
一是条块分割，各自为政，缺乏有效的协调统一和联合作战的综合能力。
二是部分党和政府的决策研究机构功能错位，学术性和民间咨询机构的作用发挥不够。
三是部分决策咨询机构的人员构成和知识结构不合理。
四是决策咨询机构的独立性和社会化程度不够。
五是研究条件较差，研究设备和手段落后。
三、优化党的决策咨询机制
首先，优化党的决策咨询机制要统筹规划，合理分工，加强协调。
其次，要建立灵活高效的柔性用人机制，加强决策咨询人才的培养和储备。
再次，要采取有效措施，推进决策咨询的社会化，保证决策研究的独立性。所谓决策研究的独立性和决策咨询的社会化，是指决策咨询系统不受政治和行政因素的影响，不受长官意志的束缚，独立自主地进行决策研究，客观科学地进行决策咨询。推进决策咨询的社会化，不仅有利于决策研究机构进行独立自主的决策研究，保证党的领导决策的科学性，同时也是党的领导决策民主化的重要措施。
决策研究的独立性也不是绝对的。作为党的领导决策咨询系统，它设立的目的就是为党的领导决策服务的。离开了决策中心，决策咨询系统也就失去了存在的意义。
最后，规范决策咨询机构的运作，实现决策咨询工作的法制化。
作者介绍：折喜文 中共中央党校党建部