谁来还地方政府的债务? 中组部:把政府负债作为政绩考核重要指标

谁来还地方政府的债务？中组部：把政府负债作为政绩考核重要指标

小土过后是多云  2013-12-09 21:37:07  来源:人民网-强国社区

关于地方债的几个滑稽现象

人民网北京12月9日电 :中国社会科学院财经战略研究院今日发布的《中国宏观经济运行报告（2013～2014）》指出，市级政府债务比重最高，县级政府债务比重相对较小。而且东部地区占负债总额的将近一半，中、西部地区共同占剩下的近50%。

据审计署2011年6月公布的全国地方政府债务审计报告显示，截至2010年底，全国只有54个县级政府没有政府债务，36个省级或计划单列市政府、392个市级政府、2725个县级政府都举借了债务。全国省级或计划单列市、市级和县级政府债务余额分别为32111.94亿元、46632.06亿元和28430.91亿元，分别占29.96%、43.51%和26.53%。此外，乡镇政府负债总额在2200亿元左右，乡镇平均负债400万元。

关于政府负债问题，过去几年已经谈论过多次，现在属“旧事重提”。为什么要提，是因为这段报道有几个信息很有意思。一是地方政府的负债面问题，“全国只有54个县级政府没有政府债务”，其余各级政府在中央从来没有容许的情况下，都胆大包天地擅自举债，并且至今为止，好像还没听到哪级官员因为违反中央规定擅自举债而被追究责任。既然违反规定，又不追究责任，这是第一个滑稽。第二个滑稽是报道引用数字，取自2010年，现在已经快到2014年了，为何不用2012年或2013年的数字呢？因为统计局没有公布，为何不公布呢？有消息说至2012年底，这个数字已突破20万亿了，也就是说，仅2012年一年，各级政府就举债达10万亿之巨！统计局大概没办法公布，所以害得媒体至今还在用着2010年的数字。第三个滑稽，我们一直听到各级政府说债务总额维持在可控的范围，可这个“范围”究竟是多大？我们至今不知道。这些债务正在怎么还，今后怎么还，全国公民更是一头雾水。至于为何市级政府举债最多，是因为市级政府这些年最大的“杰作”就是“城市扩大化”，为了“拆”出一个“新世界”，据报道，武汉有3000多个工地在同时施工。

我们可以打这样一个比方：有户人家雇了一个保姆（公仆），让他管理家庭事务。一度时期以后，主人发现这个保姆以主人的名义在外面借了一屁股的债。主人问她为什么要借债，保姆说，为了你家院子门口修路，为了给你家房子刷漆，当然也为了让我更好地为你家提供服务而上涨的工资。主人说，我没让你修路，也没让你给房子刷漆，这些都是你自作主张搞的，花了多少钱我一无所知，现在你却只把所差的外债告诉我，你说说，你借了这么多的债，准备怎么还呢？保姆说，你别急，我在你家院子了栽的枣树两年内就要挂果了，这是我掌握的资源，我会把卖枣的钱拿来还债，另外，我还准备将你家的院子卖出一部分，可以归还部分债务。对这样的保姆，对这样的还债承诺，您将如何信他？

地方政府的债务问题，最终会对中国经济和金融系统造成多大的冲击，将由未来五至十年内中国经济的增长状况来决定。现在中国各地方政府，普遍抱着一两年后中国经济增速将重回2003-2007年那段“黄金时代”的憧憬来进行投资规划。审计报告中所列的地方政府还债计划也集中在今后五年。然而，假如2011年-2015年是一个不太乐观的经济环境，或利率水平比现在提高很多的话，那地方政府能不能承受这笔庞大债务，将是一个很大的疑问。

许多网民认为，“政绩出官”太有诱惑力了。假如地方政府市长5年一届，捞政绩的最好方法就是大兴土木，搞形象工程，而钱从何来？只能是寅吃卯粮，花后边十几任市长的钱，举债上工程。政府为此欠了巨债，而在任者升官离任后，后任干部面临的却是一个难以填堵的债务“窟窿”。还有网民说，一些基层政府债务随着历史的积淀越积越多，这不是一届政府形成的，也不是一届政府能解决的。而常常在“新官不理旧账”的惯性思维下，上届领导的欠债放在一边，为了本届领导的面子和政绩，继续举债。现行规定未赋予地方政府举债权，可地方政府居然堂而皇之欠了这么多的债，有些债甚至是1979年就开始形成的，中央政府尤其是全国人民的当家人全国人大居然从未追究责任，这很有讽刺意味。

地方政府债滚债的现象是大量存在的，无论是官方还是民间，对这一问题的实质都讳莫如深。都说是各届官员们的“政绩”意识造成的，这实际只是现象而非本质。实际上，大兴土木，搞形象工程的背后就是权钱交易，是为了回扣，为了腐败。为官一任，三到五年，这段时间，要把上任前买官的钱搞回来，要把为今后升官的铺路钱搞到手，要把自己家搞成千万富翁亿万富豪，不大量收受各类回扣和贿赂是不行的。上哪儿收去呢？只有大兴土木，搞各类工程。挖湖修路造广场，实在不行就修“宫殿”，大上海换个路牌也能整它政府公共资金两个亿，拿20%的回扣，就有若干人靠这一票发大财。这就是地方政府没钱搞“建设”不惜债台高筑也要扩大“建设规模”的核心原因。关于这一点，季建业的“辉煌经历”给我们做了最好的说明。

谁来还地方政府的债务？可以负责任地说，谁也不会还的，除非他是二百五。因为很简单的道理在那里摆着，前任领导欠下的没义务还，自己欠下的不急着还，等自己一任到期，脚底抹油溜了。升职了，没人敢找，退休了，再找无用。于是，债就永远是债吧。这大约就是政府债务近年来突增的根源。现在有许多地方表示要靠卖地还债，就更是滑稽，这就跟有些地区“创造”出了用卖地收入的一部分造保障房的“金点子”一样，为继续大搞卖地寻找“合法性”。为卖地而强征百姓住房，使本来的有房户成为无房户，成为需要“保障”的对象，然后用卖地收入的一部分为拆迁户提供“保障房”，过后再说资金不够，必须再拆房子再卖地，以此解决“保障房”资金问题，这样的混蛋逻辑真是举世罕见！卖主人的院子，还自己欠下的债，这合法吗？合的是哪家的法？

从根本上向地方债挥刀！中组部：把政府负债作为政绩考核重要指标

新华网北京１２月９日电　日前，经中共中央批准，中央组织部印发《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》（以下简称《通知》），规定今后对地方党政领导班子和领导干部的各类考核考察，不能仅仅把地区生产总值及增长率作为政绩评价的主要指标，不能搞地区生产总值及增长率排名，中央有关部门不能单纯依此衡量各省（自治区、直辖市）的发展成效，地方各级党委政府不能简单地依此评定下一级领导班子和领导干部的政绩和考核等次，对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核。

《通知》要求完善干部政绩考核评价指标，根据不同地区、不同层级领导班子和领导干部的职责要求，设置各有侧重、各有特色的考核指标，把有质量、有效益、可持续的经济发展和民生改善、社会和谐进步、生态文明建设、党的建设等作为考核评价的重要内容，加大资源消耗、环境保护、消化产能过剩、安全生产等指标的权重，更加重视科技创新、教育文化、劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况的考核。

《通知》要求，加强对政府债务状况的考核，把政府负债作为政绩考核的重要指标，强化任期内举债情况的考核、审计和责任追究，防止急于求成，以盲目举债搞“政绩工程”；注重考核发展思路、发展规划的连续性，把积极化解历史遗留问题，是否存在“新官不理旧账”“吃子孙饭”等问题，作为考核评价领导班子和领导干部履职尽责的重要内容。

《通知》提出，要加强对政绩的综合分析，辩证地看主观努力与客观条件、前任基础与现任业绩、个人贡献与集体作用，既看发展成果，又看发展成本与代价；既注重考核显绩，更注重考核打基础、利长远的潜绩；既考核尽力而为，又考核量力而行，全面历史辩证地评价领导班子和领导干部的政绩，注意识别和制止“形象工程”“政绩工程”，防止和纠正以高投入、高排放、高污染换取经济增长速度，防止和纠正不作为、乱作为等问题。

《通知》明确规定，选人用人不能简单以地区生产总值及增长率论英雄，不能简单地把经济增长速度与干部的德能勤绩廉画等号，将其作为干部提拔任用的依据，作为高配干部或者提高干部职级待遇的依据，作为末位淘汰的依据。

《通知》规定，要对违背科学发展的行为实行责任追究，对拍脑袋决策、拍胸脯蛮干，给国家利益造成重大损失的，损害群众利益造成恶劣影响的，造成资源严重浪费的，造成生态严重破坏的，盲目举债留下一摊子烂账的，要记录在案，视情节轻重，给予组织处理或党纪政纪处分，已经离任的也要追究责任。

《通知》要求各地区各部门规范和简化各类工作考核，切实解决多头考核、重复考核、繁琐考核等问题，完善考核评价制度，抓紧清理和调整考核评价指标，废止不符合中央要求的制度规定，树立正确的考核导向，使考核由单纯比经济总量、比发展速度，转变为比发展质量、发展方式、发展后劲，引导各级领导班子和领导干部牢固树立“功成不必在我”的发展观念，做出经得起实践、人民、历史检验的政绩。