观研天下-中国土地利用总体规划浅析

中国土地利用总体规划浅析

导读：中国土地利用总体规划浅析。土地利用总体规划, 应立足于该地区的土地资源供需状况和未来经济社会发展形势, 对土地的开发、利用、治理、保护等一系列的方针、战略都要结合当地的自然情况和社会条件进行总体的安排和布局。

中国土地利用总体规划

土地利用总体规划, 应立足于该地区的土地资源供需状况和未来经济社会发展形势, 对土地的开发、利用、治理、保护等一系列的方针、战略都要结合当地的自然情况和社会条件进行总体的安排和布局。统筹安排各区域用地的基本情况, 突出重点项目建设用地, 提出对耕地及农田的生态环境建设与保障规划实施的政策建议。集中体现了土地参与宏观调控的国家意志, 是实行最严格土地管理制度的基本手段, 是指导未来城乡建设、土地管理的纲领性文件, 也是各级政府部门依法行政和制定政策措施的重要依据。

通过土地利用总体规划, 国家将土地资源在各产业部门进行合理配置, 从全局的整体利益出发, 对土地进行合理的开发利用, 服务于城乡经济社会发展一体化的要求, 规划期内将全面推行“城乡统筹”、“区域协调”、“节约集约”和“生态友好”

的土地利用战略, 坚持节约集约利用土地、改善土地生态环境为主。因此, 使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的土地用途, 强化区域的生态服务功能, 不断提高土地资源对城乡经济社会持续、协调、健康发展的保障能力。

土地征用、征收制度

土地是哺乳一切生灵的摇篮, 是人类一切生产活动的载体, 土地在我国既是重要生产资料和财产, 也是人民安身立命之本。土地征收意味着对所有权的转移, 势必影响到集体、个人的利益, 需要严格按照土地征收法定程序进行。否则就难以平衡各方利益, 容易引发民众不满, 造成群众上访, 甚至危害社会稳定。我国现行的土地征收程序, 对于保证国家建设起到了积极作用, 但随着工业化、城市化的发展, 其中的缺陷就日益显现, 需要急待解决。

(1)土地征收程序存在的问题。土地征收是国家割让农村集体土地所有权和农民土地使用权的行为, 被征收土地的民众必须服从。虽然国家法律对土地征收方面有一定的规定, 但是土地征收程序还是存在不够完善、规范、合理的问题。 (2)土地征收的补偿问题。征地补偿是征地行为全过程的关键环节, 也是一个难点问题。《土地管理法》中明确规定了土地征收的补偿标准, 相比之前有所提高, 但仍存在不足。土地征收得到的补偿往往低于民众的客观需求, 为此, 经常出现群众上访事件。

(3)土地征收权的行使问题。由于土地征收是国家赋予政府的一种权利行为, 导致有些政府打着“征用土地”的旗号滥用征地权的行使, 加之监督机制不完善, 致使侵害了国家和群众利益, 滋生许多腐败现象。

(4)土地收益分配和管理问题。土地征收过程中, 政府先“低价征用”集体土地, 土地需求者才可以使用, 这“一征一出”产生了政府、集体、土地需求者之间的利益分配矛盾, 导致地方政府挪用、截留补偿收益的现象严重, 而被征收的百姓实际拿到的补偿款却很微薄, 这就诱发了民众连年上访, 甚至越级上访, 给社会增添不稳定因素。

(5)有关土地征收程序的立法比较简单、粗糙, 在许多具体的制度设计上存在漏洞, 不够健全, 经不起实践的推敲。比如虽然有禁止挪用补偿款和其他有关费用的行为的相关法律条文, 但是对于这种违法的行为的法律制裁还是一个空白区域, 而刑法的其他条款也没有针对此行为做出相应的判决, 这样就给腐败现象的滋生提供了温床。

参考《中国土地开发产业发展格局及未来五年投资动向研究报告》

参考：

中国土地开发市场专项调研及投资方向研究报告

中国农村土地流转行业监测及未来五年投资前景研究报告 中国土地储备市场调研及未来五年投资决策分析报告 中国土地产业调查及未来五年投资价值分析报告

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精益求精>>企业生存之基。只有精品才能得到市场的最终认可，发展才可持续 和谐发展>>企业的文化核心。只有企业与社会、企业与员工在发展上形成一致， 企业才能展现出生命力。

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