水利工程安全生产保证体系及专项措施

安全生产保证体系

一、 安全组织机构、人员

（一）、建设单位（项目管理部或工程指挥部）

建设单位安全生产工作小组由相关职能部门主要人员组成，明确各部门职责，并应依据项目投资规模，配备一定数量专职安全管理人员，最低不少于3人。

（二）、 监理单位

监理单位安全生产工作小组由相关职能部门主要人员组成，明确各部门职责，并应所承担的监理任务，配备一定数量专职安全监理人员，最低不少于2人，其中安全监理工程师不少于1人。驻地办主任、驻地办副主任及安全监理工程师须持交通运输部安全监理培训考试合格证书。

（三）、施工单位（项目经理部）

施工单位安全生产工作小组由相关职能部门主要人员组成，应涵盖领导层、各部门、作业层三个层次，明确各部门职责。项目应按每100万合同额配备一名专职安全员，不足100万元的至少配备一名，每个施工作业班组、工区须指定一名兼职安全员。项目主要负责人（项目经理、副经理、总工程师）、专职安全生产管理人员须取得交通运输部考核合格证书方可上岗，其中项目负责人须持有有效的交安B类证书，专职安全员应持有效交安C类证书。

二、参建单位主要职责

（一）、建设单位（项目管理部或工程指挥部）

(1) 制订工程施工安全管理目标以及安全工作计划；

(2) 建立健全安全管理组织机构和各项安全管理制度；

(3) 确定科学合理的建设工期；

(4) 督促监理、施工单位对从业人员进行安全教育、培训； (5) 对监理、施工单位安全生产进行检查与考核；

(6) 定期召开安全生产例会；组织编制建设工程总体预案并组织演练；

(7) 监督、检查安全生产费用的使用情况；

(8) 完成法律法规赋予的其他职能。

(9) 配合政府监督及上级主管部门对本项目的安全检查及事故调查处理。

（二）、 监理单位

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(1) 建立健全安全管理机构及各项安全管理制度；

(2) 检查施工单位安全教育、培训工作以及班前会开展情况；

(3) 审查施工单位安全管理人员、特种作业人员资质；

(4) 审查施工单位特种设备使用前的验收手续；

(5) 检查施工单位安全生产制度落实情况，对施工现场安全隐患进行排查，并督促整改;

(6) 审批重大安全技术方案及专项施工方案；

(7) 审核安全生产费用使用投入使用情况；

(8) 定期召开安全生产例会；

(9) 配合政府监督及上级主管部门对本项目的安全检查及事故调查处理；（须核实）

(10) 完成法律法规赋予的其他职能。

（三）、施工单位

(1) 制订并落实该项工程安全生产管理目标以及安全工作计划；

(2) 建立健全安全管理组织机构及安全保障体系，配备安全专职人员；

(3) 制订并落实各项安全生产管理制度和操作规程；

(4) 落实安全教育、培训、做好安全技术交底、班前会工作。

(5) 对危险源进行辨识、评价，制定预防措施，开展应急演练工作；

(6) 定期和不定期进行安全检查，对施工现场安全隐患进行排查整改，落实各项安全措施；

(7) 制定安全生产费用使用计划，保证安全生产费用足额投入、正确使用；

(8) 定期召开安全生产例会；

(9) 按规定对特种人员、特种设备进行管理；

(10) 配合政府监督和上级主管部门及建设、监理单位对本项目的安全检查及事故调查处理；

(11) 完成法律法规赋予的其他职能。

三、 安全生产管理制度

（一）、各参建单位应根据现行法律法规及工程实际，建立健全安全管理体系，制定安全管理制度，落实安全管理责任。

（二）、建设单位制定的安全管理制度应主要包括：安全生产责任制度、安全生产例会制度、安全检查考核制度、重大事故隐患治理制度、安全经费管理制度、事故应急救援制度以及事故报告制度等。

（三）、监理单位制定的安全管理制度应主要包括：安全监理责任制度、安全监理2

例会制度、安全检查督促整改制度、安全教育培训制度、安全监理交底制度、安全技术措施和专项施工方案审查制度等。

（四）、施工单位制定的安全管理制度应主要包括：安全生产责任制度、安全教育培训制度、安全生产技术交底制度、安全生产检查及隐患整改制度、安全专项经费保障制度、安全生产例会制度、特种作业人员管理制度、特种设备管理制度、安全技术措施和专项施工方案编制与报批制度、安全奖惩制度、临时用电管理制度、消防管理制度、应急救援制度、安全事故报告制度等。

四、安全生产日常管理

（一）、建设单位

(1) 建设单位应明确各级领导和部门、岗位的安全职责，签订安全责任书，并制订相应责任考核制度和办法。与中标单位签订安全生产合同，约定各自的安全生产管理职责。

(2) 建设单位应按有关规定及合同约定，对监理、施工单位的安全行为加强管理。建设单位每季度应至少组织一次安全大检查，并对监理、施工单位安全生产责任履行情况进行考核评比。根据季节和专业安全预防特点，应坚持季节性、专业性的不定期安全检查，对易发生生产安全事故的工程及施工作业环节应进行重点检查。每次检查后形成检查通报。

建设单位应对检查中发现的问题做好详细记录，并以书面方式通知存在问题的单位限期整改，并对整改落实情况组织复查，签署复查意见。

(3) 建设单位每季度应至少组织一次安全生产工作例会，临时性的重要工作应有专门会议部署。建立会议台帐，留有会议记录。

(4) 建设单位应明确安全生产费用的使用范围、计量支付条件及程序，并根据监理工程师签认结果及时支付安全生产费用，定期或不定期对施工单位安全生产费用使用情况进行检查。

(5) 建设单位应建立本项目应急组织机构，制定本项目生产安全事故总体应急预案，并组织本项目应急演练；组织开展事故应急知识培训和应急宣传工作；负责联络气象、水利、地质等相关部门，协助项目施工单位提供预测预警信息；对施工、监理单位的应急工作进行督促检查；发生生产安全事故后，及时组织、协调、落实各参建单位用于应急抢险救援的物资、设备和人员，听从交通运输主管部门指挥，配合安监、公安、消防、卫生等部门开展现场救援，控制事故的蔓延和扩大，并保护事故现场；按规定向有关交通、安监等部门报送事故情况，配合事故调查、分析和处理等工作，开展应急总结及组织恢复重建工作。

（二）、监理单位

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(1) 监理单位应当明确驻地监理工程师、副驻地监理监工程师及安全监理工程师、专业监理工程师及监理员的安全监理职责，签订全员安全监理责任书，并每月组织内部安全监理工作责任制考核。

(2) 监理单位应根据所辖施工标段工程实际，编写本监理标段安全监理计划和安全监理实施细则。

(3) 监理单位应按照法律、法规和工程建设强制性标准对施工单位编制的危险性较大工程专项施工方案、施工组织设计中的安全措施和施工现场临时用电方案及时进行审查、批复，并监督执行。审查应留有审查记录。批复应意见明确，签署齐全。

(4) 监理单位应每月组织一次安全知识学习，对监理人员进行安全意识、劳动纪律、专业技能等安全教育，每次时间不少于2小时，并建立培训台帐，留有培训记录。

(5) 监理单位每月至少组织一次安全大检查，并根据季节和专业安全预防特点，坚持季节性、专业性的不定期安全检查。大检查应由驻地办负责人带队，有关部门人员参加。对临时用电、消防、危险性较大的分部分项工程应重点加强专项检查，留有检查专项记录。安全监理工程师应坚持进行日常巡查，填写巡视记录。发现存在安全事故隐患的，应当下达监理指令要求施工单位整改，必要时，可下达施工暂停指令，并对整改落实情况组织复查，签署复查意见。施工单位拒不整改或不停止施工，应及时向建设单位和有关部门报告。对于短时间难以消除的安全隐患，应排出督促整改计划，并对整改期施工现场的防范措施进行检查。

(6) 监理单位应每月召开一次安全监理例会，总结上阶段安全管理经验和存在不足，布置下阶段安全管理计划。参加安全监理例会的人员应包括：驻地办负责人、安全监理工程师、监理组长以及施工单位项目主要负责人、安全部门负责人及有关人员。例会应建立会议台帐，留有会议记录。

(7) 监理单位应定期检查施工单位安全专项经费落实情况，并对施工单位申报的安全专项经费计量资料及时审核签认，据实计量。

(8) 监理单位应建立健全安全监理台帐，按规定填写在监理日志和监理月报。监理单位应将每次巡视、检查、旁站中，发现的涉及施工安全的情况、存在的问题、监理的指令及施工单位处理的措施和结果及时记入监理日志、监理月报和监理日常工作台帐中。驻地办负责人应对安全监理台帐定期进行检查，并留有检查记录。安全监理台帐主要包括：监理安全管理制度台帐、责任状台帐、教育培训台帐、安全监理指令台帐、安全专项方案和应急预案审查台帐、安全例会台帐、监理日常工作台帐等。

（三）、施工单位

(1) 施工单位应当建立健全责、权、利明确的岗位安全责任制，明确各工区、施工队和部门、岗位的安全职责，签订安全责任书，并制订相应责任制考核制度和办法。对项目安全生产目标进行分解，逐级签订安全工作责任状。总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利、义务。 4

(2) 施工单位应当每月至少组织一次安全生产工作例会，分析和总结上阶段安全生产情况，研究解决存在的问题，布置下阶段工作计划。安全生产工作例会应有安全生产领导小组成员、专（兼）职安全管理人员等参加。安全生产会议应建立台帐，留有会议记录和签到表。

(3) 施工单位应建立一线人员用工登记及安全生产培训台帐，对接受安全教育的人员建立相应的档案。新进场人员上岗前,须经过三级安全教育和培训。作业人员进入新的施工现场或者转入新的岗位前,须重新接受项目经理部和班组的安全教育和培训。采用新技术、新工艺、新设备和新材料时,作业人员应接受相关的安全技术教育和培训。未经安全生产教育培训考核或者培训考核不合格的人员，不得上岗作业。

施工单位对管理人员和施工作业人员安全生产教育培训情况应有记录，培训时间应符合下列规定：

①项目负责人每年不得少于30 学时；

②专职安全生产管理人员每年不得少于40 学时；

③其他管理人员和技术人员每年不得少于20 学时；

④作业人员每年不得少于15 学时；

⑤特种作业人员取得岗位操作证后，每年仍须接受有针对性的安全生产培训，时间不得少于20 学时；

⑥新进场和换岗作业人员，在上岗前安全生产培训时间不得少于20 学时。

(4) 工程开工前,单位、分部和分项工程均须编制“安全技术交底通知书”，向参加施工的人员进行安全技术交底，并履行签认手续。安全技术交底应主要包括下列内容：

①本项工程的施工作业特点、危险源和危害因素；

②相应的安全操作规程或安全技术措施；

③职业健康与环保要求；

④生产安全综合应急预案、专项应急预案或现场处置方案；

⑤其他应注意的安全事项。

班前会是安全交底重要内容之一。班组负责人在每天开工前，应进行班前安全讲话，向作业人员强调安全注意事项，填写施工作业安全检查表。

(5) 施工单位每旬至少组织一次安全大检查，并根据季节和专业安全预防特点，坚持季节性、专业性的不定期安全检查。安全大检查由施工单位项目负责人带队，有关部门参加，发现问题认真分析，找出原因，立即整改，同时要认真做好检查记录。对临时用电、消防、危险性较大的分部分项工程应重点加强专项检查，留有检查专项记录。专职安全员坚持每日进行现场巡视检查，对违章指挥、违规操作和违反劳动纪律的，以及现场安全防护不达标的，应当立即制止，并详细填写安全日志。发现生产安全事故隐患，应当及时下达书面整改要求，并对整改结果进行复查，消除事故隐患。施工单位应制定安全生产检查台帐，记录安全检查情况以及整改复查情况。

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(6) 施工单位应按照规定的安全生产费用使用范围安排使用，制定年度使用计划和月度使用计划，建立安全生产费用使用台帐，同时存有采购清单、购置发票、发放记录等。定期编制安全生产费用计量报表，经项目负责人签字后报监理工程师审核。安全生产费用不得挪作他用。

施工单位应为施工作业人员办理人身意外伤害保险。人身意外伤害保险不属于安全生产费用，直接计入工程成本。

(7) 施工单位应建立施工现场特种作业人员台帐，并有到岗、离岗记录，收集齐全相关资格证书。对电工作业人员、金属焊接切割作业人员、起重机械(含电梯)作业人员、起重信号工、企业内机械及机动车辆驾驶人员、登高架设作业人员、施工船舶作业人员、安装拆卸工、锅炉作业(含水质化验)人员、压力容器操作人员、爆破作业人员、矿山通风作业人员(含瓦斯检验)等国家规定的特种作业人员须取得有效操作资格证书后，方可上岗作业。

(8) 施工单位应建立施工现场特种设备进场验收登记台帐及设备检查、维修、保养、使用台帐。起重设备使用前应进行试吊，并做好详细的试吊记录。

在工程中使用的起重机、塔吊、压力容器等定型特种设备应检验并取得具有相应资质的检验检测机构核发的检验合格证书。对自行组装、改装的吊篮、挂篮、架桥机、提升式脚手架、滑模爬模等非标设备，应组织有关单位进行验收，也可委托具有相应资质的检验检测机构进行验收；使用承租的机械设备和施工机具及配件的，由施工单位、出租单位和安装单位共同进行验收，合格后方可使用。验收合格标志应置于该机械设备的显著位置。对非标设备在组装、改装过程中使用的钢丝绳、滑轮、保险、限位等产品和零部件应取得产品合格证。

(9) 在开工前，施工单位应进行危险源辨识及风险评价。对不同危险源级别，采用不同的安全对策。施工单位对重大危险源应登记建档，进行定期检测、评估、监控，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。

施工单位应根据危险源辨识及风险评价结论，结合项目总体应急预案要求，制定有针对性和衔接性的本合同段应急预案（包括现场处置方案），建立本合同段应急组织机构，组建兼职应急救援队伍；配备必要的应急救援物资及装备；每年至少组织本合同段员工开展一次及以上应急演练和应急知识培训。

(10) 发生生产安全事故后，及时按规定向有关部门报送事故情况，如实登记事故报告台帐，报送事故信息，不得迟报、漏报、谎报或者瞒报；同时立即组织开展自救，保护事故现场（因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动事故现场物件的，应当做出标记，绘制现场简图并做好书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证，并应采取拍照或者录像等方式反映现场原状）；需紧急救援时，应及时向当地交通、6

公安、消防、卫生等相关部门报告请求；配合事故调查、分析和处理工作，组织开展应急总结及恢复重建工作。当项目发生生产安全事故后，相邻合同段施工单位应在建

设单位的统一指挥下，积极参与现场互救，并采取措施加强本合同段安全防范。

(11) 施工单位在施工组织设计中应编制安全技术措施。施工现场临时用电设备在5台及以上或设备总容量在50KW及以上者应编制施工现场临时用电方案，附计算书和布设图。危险性较大的工程应当编制安全专项施工方案，附安全验算结果。施工组织设计安全技术措施、临时用电方案和安全专项施工方案经施工单位技术负责人、监理工程师审查同意签字后实施，超过一定规模的危险性较大工程安全专项施工方案应组织专家进行论证，由专职安全员进行现场监督执行。

(12) 施工单位应明确用电安全责任人和消防安全责任人，制定临时用电和消防安全管理制度和相关设备安全操作规程，配备消防设施和灭火器材，设置必要的警示、告知标志标牌。电工应对现场线路、设施等进行定期检查，填写巡视记录。

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安全生产内业资料的收集与整理

一、 一般规定

安全生产内业资料管理遵循填写全面、真实准确、归档及时的原则。项目参建单位按要求进行归档，档案盒应有管理类别标签、细分标签和卷内目录，以便归档和查阅。档案管理应落实专室专人专柜管理制度。

二、施工阶段安全内业资料收集和管理

（一）、施工单位（项目经理部）

(1) 安全生产法律、法规及部门规章等；

(2) 安全管理机构设置及其职责、责任状；

(3) 安全生产管理制度；

(4) 安全生产操作规程；

(5) 企业《安全生产许可证》及“三类人员”《安全生产考核合格证》；

(6) 安全生产责任制及安全生产合同；

(7) 特种作业人员台帐及证件、一般作业人员台帐；

(8) 特种设备登记、使用台帐及有关检验合格证、维修保养记录；

(9) 作业人员和项目管理人员的安全教育培训、交底台帐及记录；

(10) 安全会议与学习台帐及记录；

(11) 各级进行的安全检查、整改台帐及检查通知、整改回复、安全问题处罚、复查等记录；

(12) 安全检查日志、电工巡视记录；

(13) 安全生产费用管理台帐及使用计划、使用记录和有关证明材料；

(14) 危险源调查、分析、评价、分级资料；

(15) 主要风险源明白卡以及危险告知台帐、记录；

(16) 临时用电、危险性较大工程的专项施工方案及其审查批复文件；

(17) 应急救援预案及演练计划或记录；

(18) 生产安全事故台帐及事故报送（月报、快报）、处理记录；

(19) 人身意外伤害保险资料；

(20) 其他安全管理资料（包括例会、照片、影像资料等）

（二)、监理单位安全管理资料包括

(1) 安全监理制度、职责及安全保证体系、安全资格证书；

(2) 安全监理工作方案及安全监理实施细则；

(3) 审查批复施工组织设计中的安全保证措施和危险性较大工程专项施工方案记

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录；

(4) 安全监理检查、指令及隐患检查整改闭合资料；

(5) 安全监理台帐（包括监理日常工作台帐、安全监理指令台帐、专项方案审查台帐等）；

(6) 安全监理日志、安全监理巡视记录、安全监理月报；

(7) 施工单位定期对施工安全管理人员及特种作业人员、特种作业设备台帐等报备资料；

(8) 其他安全管理资料（包括例会、图片、影像资料等）

（三)、建设单位

(1) 安全生产管理制度、职责及安全保证体系；

(2) 施工单位“三类人员”、监理单位驻地监理工程师及安全专监资格审查、批复及备案记录；

(3) 下发、转发或批复的安全管理文件、安全专项方案等；

(4) 各项安全检查台帐、记录、通报和整改闭合资料；

(5) 安全生产费用使用审核、计量支付资料；

(6) 安全生产应急预案；

(7) 安全生产事故台帐、报表及相关事故处理资料。

(8) 其他安全管理资料（包括例会、图片、影像资料等）

三、 交（竣）工阶段安全内业资料收集和管理

建设单位、监理单位、施工单位安全交（竣）工阶段安全内业资料主要包括以下 几个方面：

(1) 安全组织机构及人员、岗位责任、安全保证体系、施工专项技术方案、技术交底文件等。

(2) 安全事故的调查处理文件。

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