企业厂务.党务公开3

商投集团推进党务公开的实施办法

为全面贯彻落实党的十七大、十七届四中全会关于推进党务公开的要求，深入学习实践科学发展观，进一步扩大党内民主、加强党内监督、密切党群关系，进一步增强党务工作透明度、不断提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，保障广大党员和职工群众的民主权利，充分发挥广大党员的积极性、创造性，集团党委按照中共中央《关于党的基层组织实行党务公开的意见》、中共上海市委《上海市贯彻的实施意见》的文件精神和市国资委党委关于推进党务公开工作的部署和工作要求，结合集团实际，就商投集团系统基层党组织推进党务公开工作提出如下实施办法：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例（试行）》等有关党内法规为依据，紧紧围绕增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，把党务公开作为基层党建工作的重要任务，规范党组织工作运行机制，建立健全充分反映党员和群众意愿的党内民主制度，尊重党员主体地位，落实广大党员、群众的知情权、参与权和监督权，为推动企业科学发展、推进企业战略转型提供有力保证。

二、基本原则

（一）依法依纪、服务大局原则。遵循宪法及法律法规、党内法规和党的路线、方针、政策，把依法依纪贯穿于党务公开的全过程，实现党务公开工作的科学化、规范化和制度化，努力营造集团科学发展的良好环境，确保党务公开促进企业改革发展的大局。

（二）发扬民主、广泛参与原则。以落实党员的知情权、参与权、选举权、表达权、监督权为重点，进一步提高党员对党内事务的参与度，充分发挥党员在党内生活中的主体作用。科学规范党务公开的内容、形式和程序，对不涉及

保密，可以公开以及党员、群众关注的热点问题和重要事项，按规定及时向党内外公开，充分发扬民主。

（三）因地制宜、注重实效原则。结合集团实际，制订党务公开目录，坚持求真务实，增强党务公开的针对性，既要最大限度地公开党内事务，又要维护党组织的团结和统一，将方便群众知情参与和有利于对党员干部进行约束监督相结合，实事求是，注重实效。

（四）相互促进、协调发展原则。党务公开与厂务公开相结合，通盘考虑，统筹安排，通过党务公开进一步促进和完善厂务公开的形式和内容，着重研究工作中出现的新情况、新问题，做到有序推进，不断加强制度建设，形成相互促进、协调发展的“大公开”工作格局。

三、公开内容、程序和方式

（一）党务公开的内容

党务公开的内容是“7+X”。“7”就是党组织决议、决定及执行情况，党的思想建设情况，党的组织管理情况，领导班子建设情况，干部选任和管理情况，联系和服务党员、群众情况，党风廉政建设情况；“X”就是其他应当公开的事项。具体为：

1、党组织决议、决定及执行情况。执行中央方针政策，上级党组织决议、决定和工作部署等情况；本单位重要决策及执行，任期工作目标、阶段性工作部署、工作任务及落实等情况。

2、党的思想建设情况。本级党组织开展思想政治工作、理论学习计划及落实，党员干部教育培训计划及落实等情况。

3、党的组织管理情况。本级党组织的设置、主要职责、机构调整、换届选举，党员发展、民主评议、创先争优，党费收缴、管理和使用，党务工作经费管理和使用，党员权利保障等情况。

4、领导班子建设情况。领导班子职责分工、议事规则和决策程序，执行民主集中制，召开民主生活会，年度考核评价等情况。

5、干部选任和管理情况。干部选拔任用、轮岗交流、考核奖惩，干部监督制度及执行等情况。

6、联系和服务党员、群众情况。听取、反映和采纳党员、群众意见和建议，帮助党员、群众解决工作生活实际困难，接待来信来访、排查化解矛盾纠纷，办理涉及党员、群众切身利益重要事项等情况。

7、党风廉政建设情况。执行廉洁自律规定、落实党内监督制度、推进惩治和预防腐败体系建设、落实党风廉政建设责任制、处理违纪党员等情况。

8、其他应当公开的事项。党的基层组织党务公开内容的确定，应严格按照中央党务公开工作领导小组的要求，做到全面、真实、具体，突出重点。要把涉及党员、群众切身利益的重大决策及党员关注的其他重要事项作为党务公开的重点，及时回应党员参与党内事务的需求，落实党员的知情权、参与权、选举权、表达权和监督权。

（二）党务公开的程序

1、制定目录。党的基层组织应根据各自承担的领导责任制订符合各自特点的党务公开目录。明确应当公开的内容及其公开的形式和时限，并报上级党组织审核同意。工作走向规范后制定公开目录，细化公开内容。确定公开内容应按照公开方案和公开目录的规定，收集、整理公开事项的有关资料，并经本级党组织领导班子集体研究确定。

2、实施公开。党的基层组织党务公开依照目录进行。如有目录外需公开的事项，党的基层组织应制订工作方案，报经制订党务公开目录的党组织审核同意后进行公开。公开的时限应与公开的内容和范围相适应，确保党务公开的时效性和经常性。对于可以向党外公开的事项，要按照先党内后党外的原则，以适当方式向职工群众公开。

3、收集反馈。通过设立意见箱、电话受理等形式，收集党员对党务公开情况的意见和建议，及时作出处理和整改，并将结果向党员反馈。

4、归档管理。按照档案管理的要求，对公开的党务信息资料及时登记归档，并做好管理和资料利用工作。

（三）党务公开的方式

1、公开形式

党的基层组织应根据党务公开的内容和范围，结合本单位实际，明确党务公开的主要形式和载体。主要有以下几种公开形式：

（1）党内公开。主要通过党内有关会议、下发文件、定期通报、党员组织生活会等形式进行公开。

（2）党外公开。借助集团公司和企业网站，集团党务公开专栏、工作简报等宣传工具以及情况通报会等方式进行公开。

2、公开类型

（1）法定公开。凡属党内规定要求公开的内容，都要在适当范围内以适当方式予以公开。

（2）主动公开。对本级党组织制定的不涉及党和国家秘密的事项，要主动予以公开。依法不能公开的内容，按有关规定执行。

（3）依申请公开。对党员、群众要求公开的事项，经党组织研究确定可以公开的，在一定范围内以适当方式予以公开。

3、公开方法

（1）固定公开。主要指党组织的有关规定、工作制度、工作程序等具有长期性、固定性的内容。

（2）定期公开。主要指在一定时期内相对稳定的常规性工作，如党建工作年度计划、党员干部廉洁自律规定执行情况、党组织学习计划及党课安排情况等，定期进行公开。

（3）适时公开。主要指动态性、阶段性的工作，需要适时公开的，如党员干部的选拔任用、评优评先情况、发展党员及积极分子培养情况等。

（4）即时公开。主要指临时性工作，如党员、群众关心的热点、难点问题的处理解决等内容，应根据情况即时进行公开。

四、保障制度

各级党组织要按照中央、市委关于党务公开工作的要求，建立例行公开、依申请公开、监督检查、考核评价等党务公开工作保障制度。要结合本单位实际，建立健全党务公开监督员机制、党务公开工作内部反馈机制和上下联动机制，并将党务公开工作与“公推直选”、党组织向党员报告工作并接受评议等制度相衔接。

把党的基层组织党务公开工作情况作为党组织及其主要负责人年度工作考核和党建工作考核的重要内容。适时组织党员对党的基层组织党务公开情况进行评议，并及时公布评议结果，对存在的问题及时加以整改。

五、党务公开实施步骤

按照市国资委党委关于推进党务公开的工作部署，商投集团被列为国资委党务公开工作的试点单位。经集团党委研究确定，以商投集团党委、上海商务中心股份有限公司党委、上海商投实业有限公司党总支为重点，开展党务公开的试点工作，试点的层面包括集团党委，直属单位党委、总支及直属单位下属党建工作基础较好的基层党支部。未列为试点的基层党组织也要加强党建基础工作，为推进党务公开做好准备。集团推进党务公开工作的进度，分为四个阶段：

（一）动员部署阶段（4月至5月15日）

集团党委4月中旬作动员部署，至5月15日各试点基层党组织要抓紧做好两件事：一是建立组织领导机构。二是抓好动员部署，落实工作责任。

一要加强组织领导。各试点单位党组织要强化责任意识，把党务公开工作列入重要议事日程，认真研究，作出计划。要建立由主要领导任组长、所属基层党组织负责人、有关部门负责人组成的党务公开工作领导小组，落实责任部门和工作人员，保证党务公开工作扎实有序开展。请各单位在4月30日前，将领导小组及办公室（或责任部门）成员名单报商投集团党务公开工作领导小组办公室。5月15日前对本单位开展党务公开工作进行动员部署。

二要落实工作责任。各级党组织是本级组织实行党务公开的责任主体，主要负责人作为第一责任人，要亲自抓好党务公开的工作部署和推进；党务公开工作领导小组要认真做好调研、指导、跟踪、服务等工作；要把党务公开工作列入纪检监察工作内容，发挥好纪检组织协调和整体推动的作用，加强对党务公开相关制度执行情况和落实党员民主权力情况的监督检查；各有关部门要按照党建工作责任制规定，认真履行分工职责，积极做好相关工作，形成各负其责、有效抓落实的工作合力。

（二）组织实施阶段（5月15日至7月15日）

各单位要做好三件事：一是制定实施办法或细则；二是抓好宣传教育和专题培训；三是切实抓好试点推进工作。这个阶段有三个方面工作要求：

一要加强宣传教育和专题培训。各单位要运用各种宣传教育手段和载体，宣传党务公开的重要意义和主要内容，切实把各级党组织和广大党员的思想和行动统一到中央、市委的要求和部署上来，增强开展党务公开工作的积极性、主动性。近期，集团党委也将组织开展这方面的学习取经和培训，各级党组织也要采取适当形式开展培训，提高做好这项工作的能力。

二要结合实际，制定实施细则。集团党委将按照中央、市委有关文件的规定以及市国资委党委的工作部署和要求，制订集团系统推进党务公开的实施办法。各单位要按照中央的《意见》、市委的《实施意见》，以及市国资委党委

和集团党委的工作部署，结合实际，研究制定本单位推进党务公开的实施办法或细则，并在5月20日前报商投集团党务公开工作领导小组办公室。

三要精心组织，切实抓好试点。商投集团下属企业的业态、规模、所有制形式差异都比较大，党建工作情况也存在较大差异。抓好面上的试点，对于积累经验、探索规律、全面推进集团系统党务公开工作意义重大。各单位党组织要周密部署，组织好试点工作，党组织主要领导要亲自抓，要深入开展调查研究，广泛听取党员的意见建议，及时发现和总结好的经验和做法，及时研究解决在工作中遇到的新情况新问题。要按照中央、市委文件的规定，结合本单位实际，制定好党务公开目录，确定党务公开的内容和方式，确保试点工作规范稳妥、有序有效。试点企业要及时向上级党务公开领导小组办公室报告工作进展情况和遇到的问题。集团党委将通过简报、工作会议等方式及时跟踪报道试点单位的工作动态和成效，交流信息，推动工作。

（三）总结推广阶段（7月15日至9月底）

各单位要做好三件事：一是做好试点工作总结；二是完善党务公开目录和工作规范；三是推广运用试点经验。这个阶段工作要求是：

一是认真总结好试点工作。各单位要采用多种方法和途径，广泛收集党员对党务公开工作的意见和建议，深入了解党员对推进党务公开工作的要求，认真总结经验，分析问题，明确进一步改进工作的方法和措施，形成试点工作的专题报告。各单位要在7月20日前将试点工作的专题报告报商投集团党务公开领导小组办公室。商投集团党委将适时召开试点工作总结交流会，并对集团系统全面推进党务公开工作进行动员部署。

二是完善党务公开目录。制定好目录，是实行党务公开工作的重点和关键。各单位要按照中央规定的“7+X”公开内容，紧密结合本单位实际，在深化细化上进行探索实践。要研究和探索如何把企业广大党员关切的热点、重点问题列入公开目录，并从实际出发不断调整完善。对于涉及企业改革发展、经营管理和职工切身利益等重大事项，按规定可以向党外公开的，要探索先党内后党外的公开方式。集团各试点单位在8月底前，将本单位党务公开目录的建议方案

报商投集团党务公开领导小组办公室。集团在8月底前，将集团系统党务公开目录的建议方案报市国资委党务公开领导小组办公室。各单位党务公开目录和实施方案需上报上级党组织批准后再实施。

（四）全面实施阶段（10月至12月）

各单位要做好两件事：一是建立健全党务公开工作制度和运行机制，二是实施全面推进。这个阶段的工作要求是：

1、建立健全党务公开工作制度。各单位要坚持边实践、边探索、边总结、边完善，注重将试点工作的有效做法和成功经验上升为制度层面，不断规范党务公开的内容、程序和方式，健全工作流程，力求建立一套较为完整的工作制度和较为完备的保障制度，为全面推行党务公开工作提供制度支撑。

2、建立健全党务公开工作运行机制。各单位要建立健全党务公开工作的意见建议采纳和反馈机制，及时回应党员参与党内事务的需求和关切，及时反馈处理结果。要建立健全党务公开工作的监督检查和评价机制，结合党建工作责任制考核和党风廉政建设责任制检查，对所属企业党组织的党务公开工作进行检查、考核和评价，并以党员的认可度和满意度来检验工作的实际成效。要积极创新公开的形式和载体，把传统方式与现代信息技术手段结合起来，确保公开的时效性和覆盖面。

3、要把握好全面推进的方法。各单位要在规范推进的基础上，加强探索研究和创新实践，积极稳妥地推动党务公开工作，努力形成工作“特点”和“亮点”；要注重发挥试点的示范、引领作用，推动在不同层次、不同类型的企业中逐步展开；要坚持自上而下的指导和自下而上的探索相结合，对层级多、规模大的单位，可采取分步实施、分类指导、分层推进的办法，科学有序地推进党务公开工作，着力增强工作的针对性、有效性。

六、加强组织领导

为加强对商投集团党务公开工作的领导，集团成立了由党委书记任组长，集团党委委员、总经理和党委委员、纪委书记任副组长，集团党委成员及各直

属单位党组织负责人为成员的党务公开工作领导小组，并建立了领导小组办公室，负责日常的组织、协调集团系统的党务公开工作。各试点单位也要加强组织领导，落实责任，确保党务公开工作的有序开展。

附件：《商投集团党务公开工作领导小组成员》

二○一一年四月

商投集团党务公开工作领导小组成员

组 长：张金林 党委书记、副董事长

副组长：徐乐年 党委委员、总经理

邵秀珍 党委委员、纪委书记

成 员：姚大伟 党委委员、工会主席

韦 然 副总经理、商投实业公司党总支

书记

沈国英 财务总监、上海商务中心党委书

记

办公室组成人员

商投集团党务公开工作领导小组下设办公室，办公室主任由邵秀珍同志担任，工作人员由顾德源、钮华芬、方芳、钱力军、廖作春同志组成。