营造一个格局 完善三个机制

营造“一个格局” 完善“三个机制”

扎实推进大平安建设格局

xx镇位于xx市东北部，总面积71平方公里，地处xx地带，毗邻xx，全镇辖x个社区居委会和x个行政村，户籍人口x万人，外来人口x万多人。近年来，随着工业化、城镇化、农业现代化的加快推进，各种新时期人民内部矛盾和不稳定因素不断增多。面对新的挑战，xx镇党委政府按照中央、省市委的部署，牢牢树立“发展是第一要务、稳定是第一责任”，以搭建镇综治信访维稳中心和村综治信访维稳工作站两级平台为抓手，通过营造“一个格局”（党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的大平安工作格局）和完善“三个机制”（矛盾排查调处机制、治安打防控管机制、风险防范机制），初步构建了一个大综治、大调解、大平安建设格局，切实维护了社会稳定，为实现科学发展、和谐发展、生态发展创造了良好的社会环境。具体做法是：

一、营造“一个格局”是建设综治信访维稳中心的保障 营造“一个格局”就是为建设综治信访维稳中心提供良好氛围和坚强保障。

（一）领导高度重视。我镇把建设镇综治信访维稳中心作为打造“平安和谐三角”的重要抓手，与经济建设摆在同等重要的位置，努力营造一个“党委领导、政府负责、社会协同、

公众参与”的大平安建设工作格局。镇党委书记定期参加中心的月度会进行现场办公，明确了党委专职副书记为镇综治信访维稳中心主任，各村支部书记为村级工作站站长，做到机构完善、政策倾斜、考核明确、人财物保障。

（二）加大经费投入。我镇财政专项拨款1000多万元用于镇村综治信访维稳机构建设，高标准完善了办公条件并配备工作力量，真正把镇村两级综治信访维稳机构建设成为化解矛盾纠纷的有效平台、服务基层群众的文明窗口、维护社会稳定的前沿阵地。

（三）整合部门资源。将综治办、信访办、司法所、人力资源和社会保障分局、环保分局、流管办、国土分局、规划管理所等部门纳入镇综治信访维稳中心受理总台统一办公服务群众，通过统筹有关部门的资源力量，既保证各参与部门原有“主体不变、职能不变、管理体制不变”，又突出各参与部门之间“联合运作、优势互补、整体效能”，营造齐抓共管的局面，有效化解矛盾纠纷、减少案件发生，发挥了1＋1﹥2的作用，实现“小事不出村（社区）、大事不出镇、矛盾不上交”的目标。

（四）加强信息平台建设。我镇以综治信访维稳信息化建设作为社会管理创新的载体，将信息化建设作为一项亮点工程抓落实，加强综治信访维稳信息平台自主研发，实现了“纵向到底、横向到边”涵盖信访、治安、公共安全的“三

维立体”功能，即实现了镇村两级综治信访维稳信息联网，实现了信息收集、信息共享、信息交办流转的功能，实现了矛盾纠纷的排查与调处、治安和公共安全隐患的排查与整治。

（五）落实“四个一”的要求。即设立一个窗口服务来访群众，一个平台受理反馈，一个流程调解到底，一个机制监督落实到底，全面规范了接访、调处矛盾纠纷的工作程序。

二、完善矛盾排查调处机制是建设综治信访维稳中心的基础

（一）实施“四访”活动。实施下访农户活动，通过进万家门了解群众呼声，收集群众意见建议，实事求是解决群众合理诉求；实施下访企业活动，通过深入了解企业经营状况和存在困难，帮助企业度过难关及和谐劳资关系；实施领导接访活动，在镇综治信访维稳中心公布镇党政班子领导电话并每天安排一名领导值班接访，现场协调解决群众诉求，把各种问题和矛盾消灭在萌芽状态；实施网上接访，我镇专门在政府网站设置“综治信访维稳中心网上受理总台”专栏，实行网上受理、网上办理、网上答复、网上查询、网上督办、网上存档“六位一体”的信访信息系统，并实现了“通过外网受理、转到内网办理、回复单向链接外网”全流程的“网上操作”。去年共下访企业x多家，下访农户x户次，网上接访x宗，为群众办好事实事x件。相关工作经

验还得到了省委的高度重视，省委常委、省委秘书长xxx批示“值得全省学习借鉴”。

（二）分类梳理群众诉求。将群众的诉求进行分类梳理，并根据“属地管理”原则，由各村工作站依法依规调处本村村民的合理诉求；对于不合理诉求，做好解释说服工作。对于较为重大或涉及到有关职能部门职责的信访投诉问题，各村工作站将该受理事项交至镇综治信访维稳中心，综治信访维稳中心受理信访投诉后，能当场调处结案的当场调处结案，不能当场调处结案的，根据“扇形流程图”，由中心当日值班领导视个案性质审签分流给相关职能部门并督办直至最终成功调处，未能成功调处的，正确引导诉求人向法院申请裁定。

（三）分类处理企业投诉。针对员工对企业的劳资关系的投诉，我镇在积极帮助企业解决生产经营困难的同时，将镇内的企业分为A、B、C三类分别作关心、定期关注、特别关注对待，切实帮助企业和谐劳资关系，确保企业和谐社会稳定。

（四）注重调处实效。首先是实行首问责任制，镇（村）综治信访维稳中心（工作站）第一个接受群众来访者为首问责任人，首问责任人全程跟进群众的上访诉求并将办结结果告知诉求人，保障了调解的时间与办结结果。其次是镇党委书记每月必定组织召开联席会议，监督和落实重、难点问题的调处情况。最后是将信访群众对受理事项的办结满意率作

为考核办结单位的依据之一，保障了受理事项的调处实效。

三、完善治安打防管控机制是建设综治信访维稳中心的手段

（一）进一步加大严打力度。我镇坚持打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众的方针，依法严厉打击严重刑事犯罪活动，大力开展各种专项整治行动，加强流动人口管理，扫除黄赌毒等社会丑恶现象。

（二）创新社会管理方式。整合社会管理资源，形成镇村呼应、内外联动、动静结合、昼夜巡查的网络化巡防架构，构筑群防群治的强大社会治安管理网络，完善打防管控一体的社会管理体系，增强人民群众安全感。近两年来，全镇群众对社会治安的满意度达98%。

（三）“七进”措施见实效。

1、警务工作进社区，建好社区“安全网”。建设工作站过程中，我镇进一步强化了社区警务工作。一是社区民警进班子。按照市镇关于“一村一警进班子”的要求，吸纳了一名党员民警为村党支部委员，进驻工作站负责开展治安防控、打击犯罪等警务工作。二是加强治保队伍建设。各村均有一支治保队伍，在驻村民警和治保会主任统一指挥调度下，实行三班轮值、24小时巡逻，切实加强对辖区及周边治安控制，实现治安稳定。三是加强社情民意收集。驻村民警利用各种有效途径加强情报信息收集，及时发现不稳定因

素，有针对性抓好前端防范，实现警务前移。四是加强村内学校安全保卫。联同各村所在的派出所，安排治保人员进驻村辖区内的学校、幼儿园，切实加强校园的安全保卫工作，确保师生和校园的安全。五是服务群众。有针对性地开展法律宣传、安全防范教育，为群众提供法律知识、防范知识等方面的咨询服务，协助群众办理户口等各类证照。

2、法律服务进社区，建好社区“安全阀”。农村许多矛盾虽小，但处理不当就易引发“民转刑”案件、越级上访甚至群体性事件。建设工作站工程中，我镇进一步加强了法律服务工作。一是配备专职调解员。市统一招聘、统一培训，并由市镇两级财政负担经费，向各村派驻1名本科生担任专职调解员，负责矛盾纠纷调处。今年以来，共受理调处矛盾纠纷x宗，涉及邻里、土地、婚姻家庭等方面纠纷，成功调处x宗，成功调处办结率达到x%。有效的调解工作，使基层群众消除了分歧，化解了矛盾，促进了群众关系的和谐。二是开展大下访活动。按照镇党委“双下访”（下访农户和企业）活动的安排，去年开展“双下访”以来，各村共走访 x户农户，广泛收集群众诉求，解决群众的生产生活困难。三是分类处理群众诉求。工作站将群众诉求进行分类梳理，对于不合理诉求，做好解释说服工作，确保“小事不出村”；对于涉及到镇各职能部门职责的复杂问题，工作站交至镇综治信访维稳中心，由中心牵头调处，确保“大事不出镇”。

3、视频监控进村，建好社区“电子眼”。我镇是x市实现农村社会治安视频监控全覆盖最早的镇区，我镇通过强化组织保障、人力保障、机制保障扎实推进社会治安视频监控平台建设，实行“四个一点”原则解决了建设经费问题，即“镇财政出一点、村财政出一点、村属地企业出一点、村民自愿出一点”，有效解决了经费投入，增强了群众的参与感和责任感。到目前为止，我镇已投入x多万元，建成视频探头x余个，对各村辖区内重要出入口、重点路段、重点区域、学校进行视频监控。监控室设在工作站内，由专人负责，24小时监控，并与全市视频监控系统联网。

4、流管服务进村，建好社区外来员工之家。我镇在各村工作站挂牌成立了村级流动人口和出租屋管理服务站。主要职责有两项：一是管理。负责对流动人口和出租屋信息登记，督促流动人口和出租屋屋主办理证照；按照层级管理办法，把出租屋分为放心户、一般户、重点户三类，按不同类别采取不同频率的巡查，消除出租屋治安隐患，创建文明出租屋。二是服务。为流动人口和出租屋屋主提供上门办理证照服务；提供企业招聘、房屋出租等免费信息服务；开展有关法律知识、防范知识宣传等。

5、安全管理进村，建好社区“防火墙”。抓住“防”和“救”两个关键，依托工作站进行消防管理。一是“防”。工作站专门成立了消防安全委员会，制定了村民防火公约，

安排专人负责消防基础设施和建筑消防设施的维护保养，保证公共消防栓无损坏。二是“救”。组建了一支义务消防队，分别由村委会主任和治保会主任担任主任和队长。此外，工作站还协助环保部门对所在地的企业排污、废水排放等环保问题进行监督，切实维护群众利益，确保群众起居用水和居住环境安全。

6、安置帮教进村，建好社区“暖心工程”。各村在帮教工作中努力做到诚心、热心、耐心，用实际行动促使帮教对象回归和融入社会。一是结对帮教。工作站成员实行“一帮一”、边缘人员实行“一帮二”的对口帮扶，跟踪帮教对象生活和思想状况。二是加强培训。对缺乏就业技能人员，工作站与镇劳动部门联系免费对其进行技能培训，提高他们的就业能力并推荐入厂就业，并根据其就业年限给予1000元/年的奖励，一奖三年。三是共建帮教实体。工作站与镇商会加强联系，落实帮教企业作为安置帮教的实体，切实解决释教人员的生活出路。

7、劳动和社会保障进村，建好社区“幸福工程”。我镇将劳动和社会保障服务向下延伸至村一级，主要承担劳动保障政策法规宣传、组织培训和转移就业、社会保险办理、劳动纠纷调解、退休人员社会管理、企业劳动监察等职能，并将劳动保障服务室的职能纳入村级综治信访维稳工作站，做到机构、人员、经费、场地、制度、工作“六到位”，主要

由大学生“村官”担任专职劳动保障员，真正让劳动保障服务资源进村入户，实现劳动保障服务城乡一体化。

四、完善风险防范机制是建设综治信访维稳中心的支撑

（一）评估风险，充分预警。我镇将综治、信访、维稳工作状态按照形势轻缓逐渐分为绿色、黄色、红色三级预警。 镇党委、政府和相关职能部门根据颜色预警的轻重，给予关注与重视，加强指导和督促。

（二）分类评估，主动预防。我镇的各种应急、防范预案分为专题应急预案、重点时期应急预案、重点事项应急预案。依托综治信访维稳中心资源整合的优势，利用综治信访维稳中心和工作站建立的“排查网络”、“调解网络”、“治安网络”、“信息网络”，通过针对不同事件、不同环境、不同时期的不稳定情况的大环境、动态、走向、形势的预先评估，作出不同的处置应急方案，一改过去的被动应急为主动预防，众多不稳定情况在预警阶段就被成功化解，大大降低我镇的维稳成本，从而达到“促发展”的终极目标。如我镇启动有关应急预案，成功处理联兴鞋厂劳资纠纷案.

（三）落实“三类排查”，确保“七类安全”。我镇在推进综治信访维稳中心建设中，不断完善了横向涉及社会矛盾纠纷排查调处、社会治安重点地区及突出问题排查整治、社会公共安全重点突出问题排查整治等三类排查、调处和整治；纵向涉及生产安全、食品卫生安全、消防安全、交通安

全、校园安全、政治安全、经济安全等；在时点上，横向的三类排查以日常排查为基础，将各类不稳定情况排查常态化；以专项排查为重点，解决突出社会矛盾问题；以重点时期、敏感时期排查为抓手，确保重点时段社会稳定的“三维立体”排查调处整治体系。通过信息平台，中心成员单位将各类受理、排查信息录入系统后，根据排查调处、整治指标内容和“扇形”分流所到达的级别，系统将各类排查事项和受理事项按照事项的轻重分为橙色、红色和灰色。镇主要领导、中心领导及各成员单位根据网上的预警内容，对未调处、未办结的有关事宜予以重点关注、加大督办力度、调整工作思路、落实整改措施直至事项办结或趋向平稳状态。

我镇通过营造“一个格局”和完善“三个机制”推进综治信访维稳中心建设，全面落实强综治、创平安、促发展的各项措施，夯实了社会稳定基础，营造了一个大综治、大平安、大调解、大信访的新格局，促使一件件涉及群众、企业切身利益的问题有了满意的结果，进一步维护了稳定，改善了民生，促进了发展。2010年，全镇实现地区生产总值x亿元，增长x％；工业总产值x亿元，增长x％；国地两税收入x亿元，增长x％。为群众提供的就业保障、创业保障、教育保障、医疗保障、养老保障、住房保障、平安保障、文化保障、生态保障、民主政治保障水平不断提高。

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