坚决维护中央的统一领导与充分发挥地方的积极性

作者：毛致用

党建研究 1996年08期

　　正确处理好中央与地方的关系，充分发挥中央和地方两个积极性，是国家政治生活和经济生活中的一个重要原则问题。江泽民同志在党的十四届五中全会上指出，在新形势下，必须更好地坚持发挥中央和地方两个积极性的方针。总的原则应当是：既要有体现全局利益的统一性，又要有统一指导下的兼顾局部利益的灵活性；既要有维护国家宏观调控的集中，又要在集中指导下赋予地方必要的权力。学习领会江泽民同志的重要讲话精神，我体会就我们在地方工作的同志来讲，正确处理中央与地方的关系，关键是要处理好坚决维护中央的统一领导与充分发挥地方的积极性的关系。把这个关系处理好，才能维护中央的权威、国家的统一和全局的利益，同时也才能使地方工作保持生机与活力。

　　一、要把坚决维护中央的统一领导与充分发挥地方的积极性有机地统一起来

　　坚决维护中央的统一领导与充分发挥地方的积极性的内在统一性，是由我国的国情所决定的，也是由全局与局部的关系所决定的。从国情看，我们国家大，人口多，情况复杂，各地经济发展不平衡，只有赋予地方必要的权力，让地方有更多的因地制宜的灵活性，充分发挥地方发展经济的积极性和创造性，才有利于增强整个国民经济的生机与活力。同时，我们的国家是一个统一的社会主义国家，政治是一个整体，经济也是一个整体，切实维护中央的统一领导，才能确保国家的统一、民族的团结和全国经济的协调发展。

　　我们党在处理中央与地方的关系时，历来强调既要坚持中央的统一领导，又要充分发挥地方的积极性。40年前，毛泽东同志在《论十大关系》这篇讲话中就明确提出，为了建设一个强大的社会主义国家，必须有中央的强有力的统一领导，同时又必须充分发挥地方的积极性。改革开放以来，邓小平同志又多次强调这个问题。现在，我们正处于建立社会主义市场经济体制的关键时期。随着社会主义市场经济的不断发展，市场竞争日趋激烈，经济利益的多元化特征将更为突出。在这样的形势下，正确处理中央与地方的关系，把维护中央的统一领导与发挥地方的积极性有机地统一起来，尤其显得紧迫和重要。学习江泽民同志的重要讲话，联系工作实践，我觉得在这个问题上，在地方工作的同志必须切实把握以下几点。

　　第一，要进一步强化全局意识。我们的国家是一个统一的整体，中央和地方不是相互独立的两个部分，中央要充分考虑地方合理的利益和要求，地方更要自觉服从和顾全大局。实践表明，强化全局意识，多从全局考虑问题，这不仅有利于增强贯彻中央决策的自觉性和坚定性，同时也有利于推动地方工作。这样，才能使各个地方统一思想，把握正确的方向，从而使地方工作始终处于主动地位；也才能在各项工作中做到决策准、措施实、效果好。

　　第二，要注意澄清和克服两种模糊认识。一种是“特殊论”。其主要表现是，过分强调本地的特殊性，对中央的决策或不尽力去办，或“各取所需”，或搞所谓变通。一种是“吃亏论”。持这种想法的同志往往从眼前的、局部的利益出发，认为老老实实地执行中央的决策会吃亏，因而总是左右观望，不是看谁执行中央的决策坚决及时，而是看谁能“取巧”。这两种认识都是不对的，对维护中央的统一领导，对做好局部工作都极为不利。应当充分认识，中央制定的路线、方针、政策和重大决策，都是实事求是地总结实践经验的产物，代表了国家的整体利益，也代表了地方的长远利益和根本利益，对每个地方、每个部门都具有普遍的指导意义。从根本上说，地方党委和政府是党中央和中央政府的延伸，其最本质的功能就是结合本地的具体情况，贯彻落实中央的大政方针和重大决策，实现国家发展的目标。正如毛泽东同志所指出的，“我们要统一，也要特殊”，但这种特殊是“为了整体利益，为了加强全国统一所必要的特殊”。（《毛泽东著作选读》下册，第730、731页）如果离开了这个前提，借口“特殊”而对中央的决策贯彻不力，就是最大的失职。我们的实践证明，老老实实地执行中央的决策，最终不但不会吃亏，而且会路子越走越宽，发展也越来越快。

　　第三，要正确处理三个关系。如何把维护中央的统一领导与发挥地方的积极性统一起来，各级地方党委、政府在指导思想和实际工作中要处理好三个关系，即集中与分散的关系，纪律与自由的关系，原则性与创造性的关系。当前，尤其要处理好原则性与创造性的关系。所谓原则性，就是要坚定地贯彻执行党的路线、方针、政策，坚决维护中央的统一领导；所谓创造性，就是要把党的路线、方针、政策同本地的具体实际紧密结合，在结合中实现工作的创造性，这种创造性应是既符合中央的统一要求，又具有符合本地实际的特色。原则性与创造性是辩证统一的。离开原则性的创造性必然走样，必然变成随心所欲，各自为政，没有章法；离开创造性，原则性也坚持不好，就可能变成空洞的说教，工作中就会出现“死水一潭”的局面，缺乏生机与活力。处理好这两者的辩证关系，关键是，一方面要全面准确地理解和把握中央的路线、方针、政策，领会精神实质，另一方面要深入了解本地实际，把中央的路线、方针、政策真正落到实处。特别是对于解决那些对全局发展有突破性意义的局部问题，更要抓住不放，以此推动全局。

　　二、维护中央的统一领导重要的是落实在行动上

　　党的十一届三中全会以来，邓小平同志多次强调：“改革要成功，就必须有领导有秩序地进行。没有这一条，就是乱哄哄，各行其是，怎么行呢？”“我们要定一个方针，就是要在中央统一领导下深化改革。”（《邓小平文选》第3卷，第277、278页）18年来， 我国的社会变革之深刻，所遇到的问题之复杂，是少见的，但是经济和社会发展一直比较平稳。最重要的原因就是我们党找到了建设有中国特色社会主义的正确发展道路，而且有党中央的正确有力的领导。实践表明，一个有权威的、能够对经济社会发展进程实施有效领导的中央领导集体，既是维护国家统一、社会安定的决定性因素，也是社会变革时期能以较小代价赢得快速平稳发展的重要保证。在长期实践中，我们党形成了一套严密的组织制度，这就是党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党服从中央。“四个服从”最重要的是全党服从中央。这是因为，中央是国家政治生活的中心，中央的统一领导和中央的权威关系到国家的发展全局和根本利益。只有全党服从中央，坚决维护中央的统一领导，才能步调一致地去实现党和国家的奋斗目标。维护中央的统一领导，重要的是落实在行动上。结合工作实践，我感到主要应体现在以下三个方面。

　　一是贯彻中央的路线、方针、政策要坚决及时，不打折扣。中央的路线、方针、政策体现了全局发展的根本要求，具有普遍的指导意义。我们在地方工作的同志，最大的责任就是要结合本地的实际，把中央的大政方针落到实处。凡是党中央、国务院决定了的事情，必须坚决执行，不能犹豫观望，更不能打折扣。实践证明，不折不扣地贯彻中央的指示，地方工作不但不会被动，而且越干越实，越干越主动。

　　二是在重大问题上要听招呼，切实做到令行禁止，确保中央政令畅通。维护中央的统一领导，首先就是要坚决维护中央的权威，做到有令则行，有禁则止，确保中央政令畅通。例如，前几年出现经济过热苗头时，中央领导反复给各地打招呼，告诫我们既要解放思想，又要实事求是，要防止经济过热，加强宏观调控，确保国民经济持续、快速、健康发展。对中央的指示我们省里的同志认真领会，坚决贯彻执行。在发展速度问题上，强调一定要从本地实际出发，既尽力而为，又量力而行，不盲目攀比；在开发区问题上，强调立足省情，不到处铺摊子，开发区集中建在昌九工业走廊，主要依托现有农垦企业，实行小块起步，滚动开发；当一些地方开始出现资金外流等苗头时，及时采取措施，果断予以制止。正是因为坚决按中央的指示精神办，江西这几年经济发展既保持了一定速度，也比较平稳和健康。

　　三是在全局发展需要时，要舍得牺牲局部利益，维护和服从全局利益。在战争年代，江西人民对中国革命的胜利作出了巨大牺牲。在建设时期，仍然保持了服从大局的可贵精神。近年来，农业特别是粮食生产比较效益下降，农业主产区面临农民要增收和财政要增长的双重压力，一些干部和群众萌发了搞农业吃亏的思想。省委总是反复强调，发展农业既是立足江西省情的必然选择，也是服从全国大局的客观需要，必须坚持把农业放在国民经济的首位，继续举全省之力加强农业，提高农业，为国家多作贡献。经过这些年的努力，江西农业在发展社会主义市场经济的新形势下取得了新的发展，无论是增长速度还是增长质量都超过了1980—1984年第一个增长高峰期。

　　三、在认真贯彻中央的大政方针过程中，要注重找准局部与全局的结合点，努力把自己的事情办好

　　全局统率局部，局部必须服从全局。同时，全局依靠局部，局部推动全局。在中央的统一领导下，搞好局部就能更有力地支持全局，推动全局，发展全局。基于这样的认识，在处理中央与地方的关系问题上，我们强调讲两句话：既要舍得牺牲局部利益以服从全局利益，又要努力搞好局部发展以支持全局发展。在维护中央的统一领导，认真贯彻中央的大政方针过程中，注重找准局部与全局的结合点，尽可能发挥主动性和创造性，努力把事情办好。

　　第一，坚持从实际出发，选择符合省情的发展重点。从江西的情况看，优势在农业，差距在工业，最大的制约因素在基础设施。从这一省情出发，我们始终注意抓住三个重点不放：一是进一步加强农业，夯实江西经济大厦的基础。不因农业产值在国民经济中所占份额缩小就不重视农业，不因农业连年丰收就不关注农业，不因发展市场经济就不保护农业。二是围绕调整结构和提高效益，促进工业持续、快速发展。坚持以提高经济效益为中心，狠抓产业和产品结构调整，狠抓企业技术改造，狠抓扭亏增盈工作，着力提高工业的整体素质和效益。三是狠抓重点工程建设，努力突破基础设施的“瓶颈”制约。围绕抓重点，打基础，增后劲，多渠道筹集资金，集中力量建设一批水利、能源、交通、通信骨干工程。

　　第二，坚持不等不靠，着力构造富有活力的发展机制。江西是个内陆省份，又是一个农业比重大的省份。如何走出一条加快开放开发，实现富民强省的路子，是我们一直思考和探索的重要课题。在实践中逐步理出了两条思路：一条是，以开放促改革、促发展。为了加强与沿海地区经济的合作与交流，提出了“以放对放，以活对活”的方针，在内陆省份中率先放开了大部分农产品价格，放开了行业用粮、食油、猪肉价格，取消了生猪派购任务，同时实行“敞开南北两头，搞活中心城市，沿路拆卡建市，梯度推进开放”的战略，逐步形成了价格与沿海地区全面接轨，贸易与沿海全面沟通，生产与沿海互补的格局。对外开放的不断扩大，不仅加速了体制转轨进程，而且有力地促进了招商引资工作。另一条是，围绕农业增产、农民增收、工业增效、财政增长，鼓励和支持各地发展各具特色的县域经济。县域经济是全省经济的主体，能否实现富民强省的目标，县域经济处于举足轻重的地位。这几年，我们把发展县域经济摆在突出位置上来抓，着力抓好高产高质高效的“三高”农业、乡镇企业和民营经济三个主要经济增长点，在不断增加农民收入的同时，增加县乡财政的实力，使强农、兴工、活商与富民、富乡、富县统一起来。

　　第三，坚持既有重点又全面发展的方针，努力促进区域经济协调发展。这些年，我们省在经济发展中注重贯彻既有重点又全面发展的方针，一方面，加快浙赣铁路沿线、“昌九工业走廊”等条件较好的地方的发展。90年代初，就作出了建设“昌九工业走廊”的决策，依托省会城市南昌和沿江开放城市九江的优势，利用其较好的一、二、三产业的基础，集中力量加快这一区域经济的发展。另一方面，始终把扶贫工作摆在重要位置，加大扶贫力度。在投资项目安排上，实行“同等优先”的原则，对贫困落后地区给予照顾；在各项经济政策上，着眼于增强“造血功能”，对贫困落后地区实行倾斜；在组织形式上，坚持各级领导挂点，部门、企业、院校对口支持，对贫困落后地区进行帮扶。由于采取了这些措施，老区、贫困地区的面貌有了很大的改观。

　　第四，坚持“两手抓、两手都要硬”，使经济发展和社会进步相互促进。这些年，我们省坚持把经济建设放在中心位置，同时十分重视加强社会主义精神文明建设、民主法制建设和党的建设。全省科技、教育、文化、广播、新闻出版等项事业均有较大发展；社会治安形势逐步好转，近两年刑事案件逐年下降；党的建设尤其是农村基层组织建设得到加强，全省后进村党支部经过整顿转化率达79.9%。更突出的是，在改革开放和现代化建设的实践中，全省广大干部和群众的精神面貌正在发生深刻的变化，进取精神增强了，自信心增强了，凝聚力也增强了。

　　实践使我们体会到，维护中央的统一领导，是个重大的政治问题，是保证我们党的事业兴旺发达，不断走向胜利的大原则，任何时候都必须坚持，而不能有丝毫动摇。坚持这个大原则，不仅丝毫不会影响地方积极性的发挥，而且可以保证地方的积极性发挥得更好更充分更有效，对地方对全局越有利，越能创造出生动活泼的经济、社会发展局面。如果离开维护全局利益、维护中央统一领导这个大前提，而谈发挥地方的积极性，那就会走偏方向。

作者介绍：毛致用 江西省人大常委会主任