"十三五"期间的发展战略思路

“ 十三　 五＂ 期 间 的发展 战略思路　

口 国 家发 改委 宏 观 经 济研 究 院 副 院 长 马 晓 河　

在“ 十二五” 发 展 的基 础 上 ， 　

化体制 改革 过程 中 ， 稳 步前 进 。 　 “ 两个稳定” ： 保 持 经 济 平 稳　

政 府 公 共 投 入 应 当进 一 步 向 弱　

势 群体 倾 斜 ． 弱 势 群体 消费 倾 向 　 高， 又是政 治 的稳 定器 。 　

为此 ， 宏 观上 要 重 点 做 好 两　

“ 十 三 五 ”期 间 的 发展 面 临 三 个　 重点 任 务 ：一是 ２ ０ ２ ０年 之 前 全　 面建 成 小 康社 会 ： 二是 全 面 完 成　 十八 届 三 中全 会 的任 务部 署 ： 三　

增长 ， 保 障社 会 稳 定 发展 。在 经　

济发 展 中 ，减 少 经 济 的 波动 ； 在　 城 乡转 换 过 程 中 ， 把 握好 各 个 群　 体 的诉 求 ， 充 分 重 视 社会 燃 点 的　

个 方 面 的工 作 ： 一 是 制 定 与现 阶　

段 相适 应 的 经 济社 会 发 展 目标 。 　 充 分 把握 好 经济 新 常 态 的 特 征 ． 　 不 过度 强 调 经济 增 速 ， 提 升经 济　 含 金量 。二 是 在经 济 、社会 、 文　

化、 政治 、 生 态 以 及 国 防 外 交 等　 任 务 。打破 目前 改革 的碎 片化 问　

是 全 面 形 成 依 法 治 国 的 体 制 框　

架。 　

可 以预 计 ， 经过 “ 十 三五 ” 的　 发展 ， 我 国与 发 达 国 家 的差 距 将　

进 一 步 缩 小 。“ 十 三五 ” 期 末 我 国　

降低 。 　

“ 三个 转变 ” ： 第一 ． 适 应 新　

形 势 ，推 动 对外 开 放 战 略转 变 。 　 把 握好 “ 一 带一 路 ” ． 由出 口产 品　

人均 Ｇ Ｄ Ｐ也 将 达到 １ ３ ０ ０ ０美 元 ． 　

接 近高 收入 国家 的门槛 水平 。 　

转 向资本 输 出 、 技 术 输 出和信 息　 方 面 部 署 一 批 重 大 改 革 和 发 展　

输出； 第二， 推 动 经 济 结 构 调 整　 转型 ， 由投 资 占主导 转 向 由消费　

占主 导 ， 由重化 工 占主 导 转 向 由　

在“ 十三 五 ” 期 间， 总体 上 的　

战 略思 路 表 现 为 “ 一个底 线” 、 　

题， 克 服 改 革 部 门 化倾 向 。 制 定　

统 领部 门 的顶 层设 计 。口　

“ 两个 稳定 ” 和“ 三个 转变 ” 。 　

“

一

【 摘 自作 者在 江 苏省 社科 院　 个底线” ： 不发 生 大 的 区　 推 动社 会 结 构 转 变 ， 为 促 进市 民　 现 代 智 库 论 坛 学 术 研 讨 会 上 的　

化 和 橄榄 型 社会 形 成 创 造 条 件 。 　 主 旨发 言 】 　

先 进 制造 、 服务 业 为 主 导 ： 第三 ， 　

域性 和全 局性 的系统 风 险 。在深　

随着 国有 企业 改革 的深 入 ， 　

度工作 会议 。国资 委主任 张毅 当　

位． 指 导下 级 国资 委坚 持 依 法 履　

必然 会 大

量涉 及 国有 资产 重 组 、 　 退 出和 调 整 等 。对 此 李锦 认 为 ， 　

产权 流 动 机制 不 健 全 、 不 透 明 和　

时 就 表 示 国 资 委 年 度 工 作 的 重　 职 。 深 入落 实 以管 资本 为 主 加 强　

点便 在 于 建立 全 面 覆 盖 、 分 工 明　 确、 协 同配 合 、 制 约 有 力 的 国 有　 资产 监督 体系 。近 日国资 委 向各　 督 地方 国资 工 作计 划 》 ，提 出 四　 大 方 面二 十 五项 措 施 ． 包 括 指 导　 推 动 地 方 以管 资 本 为 主 加 强 国　

有 资产 监 管 ， 指 导 推 动 地方 深 化　 国有企业 改革 等 。 　

国有 资产 监管 的要求 。要 稳妥 有　

序 推进 国有 企 业 改 革 ， 指 导 下 级　

监管 存 在 漏洞 等 问 题 ， 对 于 正 在　

进 行 的 国有企 业 改 革 进 程 而言 ， 　

国 资 委 做 好 改 革 方 案 的 研 究 制　

地 国资 委发 布 ｛ ２ ｏ １ ５年 度 指导 监　 订 和贯 彻 实 施 ， 使 本地 区 国有 企　 业 改革 在 依 法合 规 、规 范有 序 、 　

监管 到位 的基础 上 推进 。要 着力　

国资 流 失 成 为 隐 藏 其 中 的一 个　 毒瘤 ，如 果 缺乏 有 效 的监 管 ， 完　 全可 能会 造成 本轮 改革 的倒退 。 　

因 而 在 大 规 模 展 开 国 资 国　 企 改革 之 前 ， 防范 的 保 障措 施 必　

加 强 和改 进 出 资人 监 督 ． 指 导 下　

级 国 资 委 加 快 建 立 健 全 监 督 工　

作机制 ， 落 实监督责任 ， 切 实 防　 止 国有 资产流 失 。 　 据悉 ， 国资 委 在 央企 负责 人　

的考 核 中 ， 也 增 加 了防 止 国有 资　

须先行 到位 ， “ 这 体 现 了 中 央 稳　

妥 改革 的思想 。” 李锦表 示 。 　

按 照计 划 ， 各 级 国 资委 要 按　

照党 中央 、 国务 院 和地 方 党 委 、 　 政 府 关 于 国企 国 资 改 革 发 展 的　

加 快 建 立全 面覆 盖 、 分 工 明　 确、 协 同配 合 、 制 约 有 力 的 国有　 资 产 监督 体 系 ． 这 一 措 辞 的表 述　

最 早 出 现 于 去 年 年 底 国 资 委 年　

部 署 要求 ，密 切结 合 自身 实 际 ， 　 统 筹 推进 指 导 监督 的各 项 工作 。 　 要 牢 牢 把 握 出 资 人 代 表 职 责 定　

产 流 失 的指 标 ， 意 图全 面 堵截 国　 资 流失 的可 能性 。口　

。　江 苏 企 业 管 理 ■ 囹 匝 　第 ６ 期