祁东县城乡社会救助管理局优化环境转变作风提升社会救助管理效能整改方案

根据县委、县纪委有关规定，针对我局在全县优化环境测评当中被评为黄牌警告单位的实际，为推动全县社会救助管理工作健康发展，提升效能，更好地服务于“保民生、维稳定、求和谐、促发展”的社会大局，特制订如下整改方案：

一、自查自纠，认真查摆问题

社会救助工作点多、线长、面宽，社会关注度高、上级要求高、群众期望值高。通过自查自纠，深刻反思，造成社会救助工作有负面影响的原因和问题主要有两个方面：

(一)客观上存在的问题和原因，主要体现在：1、政策宣传力度不够。一些群众特别是低保边缘户对低保工作缺乏正确认识，认为“低保是国家的钱，不要白不要”，有些人甚至将能吃上低保当作面子强，本事高，造成低保的吸引力越来越大，难度愈来愈高，加之上级拨付资金有限，我县财政非常困难，实际配套资金投入离上级的要求有一定差距，城乡低保的保障面和保障标准尚还不理想，群众满意度不高。2、执行政策存在一定偏差。个别村(居)委会乡镇在城乡低保审核、民主评议等过程中，审核把关不严，采取“上有政策，下有对策”的作法，甚至优亲厚友，以权谋私，“人情保”、“关系保”、“金钱保”一定程度上存在。3、审核监管手段比较落后，创新不强。一是对低保对象的认定，在现有条件下，要准确真实核查低保家庭的经济状况，操作起来极为困难。传统的入户调查、邻里访问、信函索证等核查手段存在不足。隐瞒财产收入、开具不实证明等骗取救助的事时有发生。即使民政部门核查家庭收入和财产，也面临着部门之间信息无法共享，无法有效核查的难题。二是新增对象的审批，因条件限制，社会救助局入户率无法达到100%，大都以单位、社区和乡镇上报资料为准进行审批，对低保申请对象评定的准确率，主要靠基层把关，通过救助局来加强审核监管的难度很大。三是对原有对象动态管理难度大。县救助局通过入户核查、年检年审、明查暗访、定时签到等方式来加强监管，但由于全县低保人员多、地域广，低保工作人员人手不足，经费不够，因而不可能对每户低保对象逐一进行监管，只能委托社区、村委会和乡镇监管，加之部分农转非的低保对象“人户分离”，造成监管不到位的现象时有发生。

(二)主观上存在的问题和原因，主要体现在：

1、工作作风需进一步加强。在服务态度上对群众无休止的要求、上访甚至无理取闹现象有厌烦心理，态度有时粗暴。在上下班纪律上，个别人员作风懒散，务实不够，不按时上下班，造成办事群众找人、等人现象。

2、低保评审中存在一些“行政保”与领导批字的“带帽”现象。一是为保信访稳定，县政府将一些特殊群体整体纳入低保。二是少数领导打招呼，批条子，导致在低保审核、审批中不敢坚持原则，将一些不该享受的对象纳入了低保范围，显失了公平，给低保工作带来负面影响。

二、整改措施

1、改进作风，将感情贴近群众。①坚持正常上下班工作制度。实行“签到制”并严格实行一月一通报。对擅离工作岗位或从事与工作无关活动的予以通报批评，造成不良影响的，要按照党纪政纪有关规定从严处理。 ②依法办事，热情服务。恪守救助工作职业道德，遵守民政系统关于改进作风建设，提升《民政形象》的“32条”规定，依法依规办事，热情接待群众，做到即时或限时办结，不拖不推，不索拿卡要，内强管理，外树形象。③扎实做好信访稳定工作，推行专人负责制、首问负责制。救助局设立信访接待室，周一至周五由班子成员轮流值班，负责信访日常事务处理，并确定接待前来办事群众的第一个人为“首问责任人”并一抓到底，对重大信访案件实行“三定”“四包”，即定领导、定人员、定时限，包调查研究、包协调处理、包督办落实、包教育稳控，确保信访事项“件件有着落，事事有回音”。

2、强化宣传，把政策交给群众。

组织开展丰富多样、群众易于接受的低保规范宣传活动，如印发宣传手册，举办专题讲座，发放问卷调查等方式，宣讲城乡低保申请条件，办理流程，履行义务等内容，营造浓厚氛围，进一步增强救助工作透明度，扩大社会监督覆盖面，拟定8月份为“社救宣传月”，并通过政府网站开设“城乡低保宣传”专栏，及时反映宣传动态及经验，提高宣传效果。

3、“阳光”救助，把结果亮给群众。

一是严格执行社会救助申请、评议、审核、审批等救助工作程序。

二是加大公开公示力度，审核、审批过程要公开，乡镇、村(居)级要设置固定公示栏，及时公示调查、评议、审核结果。审批结果要通过网络及其居住地的公示栏长期公示，，确保救助政策、救助对象、救助标准、救助金额“四公开”，广泛接受监督。三是创新评议方式，组建由乡镇干部、社区(村)两委成员、人大代表、政协委员、党员代表、居民代表等参加的民主评审团，对救助申请及调查情况举行民主评议或民主听证，拟于7月份由救助局集中组织开展2-3场低保审核民主听证会，确保整个救助过程阳光运行。

4、创新监管，把满意送给群众。①强化动态管理。按照“定期报告、分类核查”的新要求，对所有纳入城乡低保范围的对象实行动态管理、分类施保。抓好城乡低保对象“年检年审制”、“入户抽查制”和“按月签到制”等三制的落实工作，及时办理城乡低保金停发、减发、或增发手续，真正形成保障对象有出有进、补助水平有升有降的动态管理机制。②建立救助申请家庭经济状况核对机制。通过建立救助申请家庭经济状况核对机制，建立公用信息平台，实现部门信息互通共享，切实提高救助对象认定的准确性、高效性。③建立投诉举报核查制。一是广泛接受监督。在乡镇、社区、民政局机关设立举报箱，公布举报电话，对举报情况及时进行调查核实，并处理到位。同时，对举报属实者给予适当的奖励。二是开展专项督查。每年组织由纪检、审计、民政等部门参加的联合稽查组对全县社会救助工作开展情况进行专项督查，对发现的问题及时查处，并整改到位。④出台城乡低保工作责任追究办法。对因工作重视不够、管理不力、发生重大问题、造成严重社会影响的地方政府和部门负责人，以及在低保审核审批过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、失职渎职的工作人员，要依纪依法追究责任。同时，对恶意骗取低保、强行索要低保的人员，要依法处理，严肃追责。研究制定低保工作责任追究办法，建立责任追究的长效机制，以维护低保政策的严肃性，确保社会公平与正义，为祁东的稳定与发展，作出新的更大的贡献。

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来源：祁东县城乡社会救助管理局

作者：局办公室

录入：田　青

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