牢固树立深入学习实践科学发展观活动整改落实方案

根据市委深入开展学习实践科学发展观活动的总体部署，我局经过深入调研、广泛征求意见、认真分析查摆问题，基本摸清了我局在贯彻落实科学发展观上存在的不足，明确了整改方向。为使整改工作具体化、目标化、责任化、制度化，使整改工作目标更加清晰的、要求更加明确、责任更加落实、实施更加到位，构建符合科学发展的规划管理体系，制定本整改落实方案。
一、整改落实目标
牢固树立科学发展新理念，创新体制机制，增强责任意识，强化工作措施，解决好群众反映强烈、涉及群众切身利益的问题，解决好阻碍城乡规划事业发展的问题，解决好政风行风建设方面存在的问题，建立科学发展的长效机制。
在总体规划的指导下，依据“东拓西联、南优北控”的城市发展方向，坚持以人为本、坚持城乡统筹，进一步完善规划编制体系，组织形成城乡经济社会发展新格局，优化城乡空间布局，彰显历史文化特色，促进社会环境协调发展，增添仪征魅力与活力。认真学习研究《城乡规划法》及相关法律、法规，坚持依法行政，坚持推行阳光规划，加强“一书三证”管理，重点研究解决综合管线建设和基础设施配套等突出问题，加大规划监察执法力度，坚持管理与服务并举，有效遏制违法建设。加强机关内部管理，建立健全各项管理机制，明确部门职能，科学制定办事流程，理顺内部沟通环节，加强廉政建设和机关作风建设，努力把仪征市规划局打造成服务型机关、创新型机关、学习型机关、法治型机关和廉洁型机关。
二、整改落实内容和整改措施
（一）深刻认识科学发展观，牢固树立科学发展新理念
整改落实措施：坚持用科学发展观武装头脑，提高贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性。进一步解放思想，发扬锐意开拓、勇于创新的精神，树立以人为本的理念，深入开展对人口布局、空间布局、交通布局、产业布局和土地利用、城市文化特色营造等问题的持续动态研究，以长远眼光谋划规划，以全局意识统筹规划，以科学态度抓好规划。更加自觉地树立科学发展的政治意识、责任意识、大局意识、忧患意识和进取意识，把思想认识统一到科学发展观的要求上来，牢固树立城市建设规划优先、经济社会发展规划引领的大局意识，改变重生产轻生活、重发展轻环境的观念，充分发挥规划引领作用，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，力求在创新中获得突破，在奋斗中快速发展，在改革中促进和谐，努力开创规划管理工作新局面。
为此，要求全体干部职工多读书、勤学习、善思考，形成自觉学习、努力实践科学发展观的氛围。一是加强科学发展观的学习教育，特别是领导干部的学习教育，制定学习计划，丰富学习内容，变化学习方式，增强干部职工对科学发展观的认识，提高运用科学发展观分析问题、解决问题的能力；二是促进干部职工继续解放思想，创新工作思路，进一步增强对科学规划重要性的认识，为规划工作的科学发展积极谏言献策；三是树立学习应用科学发展观的典范，以点带面，以面带片。
责任领导为李正飞局长，负责部门为局办公室，建立学习实践科学发展观的长效机制，于今年12月份前全面推进。
（二）完善规划编制体系，进一步提高规划编制质量
整改落实措施：一是统筹全市规划编制，构建科学规划编制体系。确立规划引领城乡建设的指导思想，充分发挥城市规划统筹、协调配置城乡资源的功能，健全城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划、村庄规划的规划编制体系。在总体规划的指导下，认真组织编制控制性详细规划、修建性详细规划，并将各专项规划纳入城市总体规划体系当中，增强各项规划的科学性、协调性和可操作性。
二是在新一轮城市总体规划的指导下，加快规划编制步伐，全力打造城市品牌，树立城市发展新形象。坚持统筹兼顾的原则，以城市总体规划为依据，扎实推进控制性详细规划编制，合理确定土地使用性质和使用强度、道路和工程管线控制性位置及空间环境的控制，为国有土地出让、转让，进一步加强城市管理提供依据。推进城市新区建设和旧城改造步伐，努力提高城市的品位和档次，打造自己的城市品牌。按照把城市做强、把城市做优、把城市做美的目标，坚持以人为本，以历史文化为本，以人居环境为本的理念，完成《仪征市城市东部区域近期建设规划》、《仪征市城市东部区域概念性城市设计》、《仪征市中心城区发展规划》、《仪征市城南大码头区域保护与改造规划》的编制工作。解决目前仪征城市中心不突出，城市形象缺乏个性等问题，增强城市魅力与活力。改善人居环境，真正体现以人为中心，不仅满足居民的生活、文化等需要，更满足人们对优质环境的需求，使人民在良好的生态环境中生产生活。
三是要着力提高我市的规划编制水平。一要加强规划编制前期研究，提出规划编制指引以指导具体编制。同时，要开展城市热点问题的研究工作，增强规划工作的主动性和目的性；二要发挥管理职能作用，抓好编制管理工作。要统筹、协调好各层次规划的关系，区分轻重缓急抓好规划编制的组织、协调以及评审等工作；三要加强规划设计市场管理，鼓励高资质、高水平的设计单位参与规划编制，把有粗制滥造、指标做假等劣迹的设计单位列入黑名单，禁止进入我市规划设计市场；四要加强规划编制过程的监管，积极配合设计单位深入细致科学合理的编制好规划，提高所编规划的可操作性与可实施性；五要充分发挥智囊团的作用。在开展规划编制以及评审过程中，要结合我市的实际，选择专业知识扎实、责任心强、熟悉我市情况以及绩效、信用良好的专家为我所用；六要加强规划实施与落实的配套政策研究。逐步解决规划实施与落实难的问题；七要练好内功，提高工作人员业务素质。要积极鼓励工作人员加强科学发展观理论知识和规划管理业务知识学习，内强素质、外树形象。
责任领导为田建平副局长，由总规划师办公室牵头开展，于今年12月份前逐步完成或完成主要工作。
（三）推进农民集中居住区建设，促进城乡和谐发展
整改落实措施：根据集约经济、集约土地、集约资源及新农村建设的需要，坚持适度集聚、有利生产、方便生活的原则，推进农民集中居住区建设。逐步使住宅向社区集中，农民向城市集中，规模小的居民点向规模大的居民点集中，交通条件差的向交通条件好的居民点集中，基础设施弱的向基础设施齐全的居民点集中，将原来规划的543个农村居民集中点进一步缩减为199个，全面提高农村生产力和农民的生活质量。规划充分与土地利用总体规划、市域城镇体系规划相互衔接，以保证规划的可操作性。坚持因地制宜、分类指导，充分考虑当地自然地理环境、村民的生活习惯、现有基础设施、经济发展水平等多种因素，努力形成自然环境和谐、用地布局合理、功能分区明确、设施配套完善、环境优美、充分体现乡风民情特色和时代特征的农村新社区。全市统一规划，各乡镇按照实际情况分步实施，有序推进集中居民点建设。
责任领导为郑士翔副局长，负责部门为村镇规划管理科，规划编制于今年10月份前完成。
（四）加强各项管理措施，着力提高规划管理效能
整改落实措施：一是以理顺科室职能配置为抓手，进一步提高审批效率，在审批质量和速度建设上取得突破。通过理顺我局内部机构设置和科室职能配备，明确科室的审批职责。科学制订办事流程，理顺内部沟通环节，加强内部沟通联系，杜绝不必要的扯皮、内耗，形成规划管理工作整体合力。加强信息化建设，提高现代化办公水平。充分发挥行政服务中心“窗口”的服务职能，推行“一日办结制”，树立我局为民、便民的良好形象。
二是有序地推进中心城区建成区地下管线普查工作及地形图的完善工作，建立地下管线数据库和地下管线综合信息管理系统，实现动态管理、信息共享，为规划编制和今后的规划审批提供真实的数据。
三是树立规划权威。加大规划宣传力度，在全社会营造尊重规划、执行规划、参与规划的良好氛围，确保规划“落地”。加强对房地产开发项目超容积率、变更规划的管理，对存在问题进行清查、处理，对随意调整和更改规划的行为，要提高门槛，增加难度，确保规划有效实施。
四是规范报建标准。按照法律、法规规定，对规划许可申报材料内容进行规范，必须申报的材料不可缺少，并根据建设项目的实际情况，增添申报材料内容。参照有关规范和其它地区标准，制定电子报建标准，对图面颜色、标注、图幅设置等内容统一样式，对电子文件进行规范化管理，为规划管理工作提供方便。
五是加强规划档案管理。规划档案是规划管理工作的重要依据，加强规划档案的管理对提高规划管理工作效能具有重要的意义。因此，要重点抓好档案室人员专业素质提高、硬件设施配备等工作。督促档案管理人员加强业务学习，并创造机会到档案管理经验丰富的单位学习。增加电脑、文件柜等硬件设施的配备。同时，要求各科室、单位密切配合，共同做好规划档案管理工作。
责任领导为翟振秋副局长，由各有关科室牵头落实，其他科室、单位配合，于今年12月份前逐步完成。
（五）提升规划执法水平，营造和谐执法环境
整改落实措施：一是提高规划执法队伍素质。每月坚持政治业务学习雷打不动。充分发扬钉子精神，认真学习《城乡规划法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》等法律法规以及城乡规划方面的政策文件和各项规章制度。组织人员学习兄弟县市先进的规划执法工作经验，邀请规划管理的专家讲授先进规划管理理念和知识。
二是从单纯执法向管理与服务并举转变。工作中强调“严格执法，文明服务”，积极推行主动上门到建设单位、到施工现场进行工作的方式，为他们搞好规划法律法规咨询服务，并及时发现问题、查纠问题，有效提高工作效率，从源头上杜绝违法建设行为的发生。
三是营造良好的规划执法环境。在查处违章的同时，要加大宣传力度，要以浓郁的社会舆论环境树形象，促执法。对一些社会影响大的典型违章工程，邀请新闻记者跟踪报道，及时曝光。加大力度向广大市民宣传规划法律法规，既提高了广大市民的规划意识，又树立了规划监察良好执法形象。通过全方位、多层次、多渠道的宣传，努力营造依法建设势在必行、查纠违章人人有责的执法环境。
责任领导为姜贵平大队长，负责部门为规划监察大队，于今年12月前完成具体方案，并形成长效机制。
（六）加强执行力建设，确保规章制度落到实处
整改落实措施：建立规章制度的目的是为了促进规范管理，但规章制度得不到有效的贯彻落实，无异于一纸空文。因此，要将重点放在抓好局各项规章制度的落实上，对已实行的各项规章制度逐一进行检查，查找不能执行的原因，并提出相应的对策，做到有令必行，有禁则止，借助有效的执行力确保各项规章制度落到实处。
责任领导为翟振秋副局长，由局办公室落实，建立长效机制。
（七）加强内部管理，着力加强机关优良作风建设
?整改落实措施：一是打造善于科学发展的高素质领导班子。大力加强局班子建设，从思想、作风、能力、廉政上严格要求，做带领队伍的模范团队。注意保护干部解放思想、改革创新的积极性，为落实科学发展观中想干事、敢干事、能干事、干成事的人提供坚强的后盾和政策的保证，营造宽容、宽松、宽厚的氛围。
二是深化班子民主作风，确保决策更加科学。加强权力制约，班子成员要形成监督、制约机制，防止出现“一言堂”现象；要进一步健全组织生活制度，及时召开民主生活会，开展批评与自我批评；要健全内部管理制度，务必形成以制度管人管事的良好格局，从而形成大事讲民主、小事讲风格，民主决策、科学规划，团结奋进，和谐共事的良好氛围。
三是加强行业管理队伍廉政建设。进一步加强全局干部职工队伍的廉洁从政教育，强化公仆意识和法律法规意识。按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监管并重的惩治和预防腐败体系，进一步规范行政权力运行，完善内部监督制约机制，做到权力分解，责任到人，加强党员干部的党性党风党纪观念，始终保持正确的政治方向、政治立场、政治观点和政治信仰，筑牢规划系统拒腐防变防线，为规划工作保驾护航。
四是加强机关作风建设。落实机关作风与效能建设长效管理机制，强化工作责任制、责任追究制，深入排查部门内部存在问题。通过完善民主测评机制，让“群众满意”、“服务对象满意”、“基层满意”成为检验工作成效的重要标准。
五是加强管理队伍的建设。组织招聘高学历规划专业人才，充实规划队伍力量。通过短期培训、轮岗交流、外出考察等多种形式，进一步加强政治理论、业务和文化知识的学习，提高管理队伍的综合素质。抓好政策法规的学习培训，提升管理人员履行职责能力。
责任领导为翟振秋副局长，由办公室牵头开展，于今年12月前逐步完成具体方案，并形成长效机制。
三、整改落实要求
整改落实工作是学习实践科学发展观活动的重要环节，是学习实践活动成果实现和巩固的关键步骤，关系到全市规划工作科学发展的大局，关系到人民群众的切身利益，是对学习实践科学发展观活动的检验，必须切实加强领导，认真组织，强化监督，抓出成效。
（一）加强组织领导。坚持主要领导“亲自抓、负总责”，一级抓一级、一级带一级，确保责任到位、措施到位、投入到位。局各分管领导在做好分管工作的同时，要立足建设管理大局，坚持分工不分家，加强协作，齐抓共管，形成合力，共同研究解决方案和工作计划，共同领导和组织实施。各科室、单位要将整改落实方案中的各项工作纳入重要议事日程，摆在突出位置，对具备条件解决的问题要立即着手解决，对不具备条件解决的问题，要创造条件，明确时限，分步实施，积极解决，确保整改落实方案确定的各项目标任务的顺利实施。
（二）强化机制建设，建立考核奖惩机制，将整改落实方案内容纳入目标考核范畴，把整改落实方案的落实情况作为考核的一项重要内容，对成绩突出的要表彰奖励，对做得差的要通报批评，对造成重大、严重后果的要追究直接责任人的领导责任。
（三）强化监督检查。通过网络、宣传栏、座谈会等方式，向广大党员干部和人民群众公布整改方案，接受监督，确保整改方案的落实。建立监督检查机制，实行党支部监督、领导班子成员间监督和群众监督相结合，围绕整改落实方案提出的主要目标和整改措施，定期组织开展动态监测、督导和评估，及时发现问题，提出有针对性的对策建议，跟踪检查整改落实方案实施效果及落实情况，提出意见建议，保证目标任务顺利实现。