村级基本制度汇编201008

组织生活会制度

1、党员组织生活会一般每年不少于一次，支部委员民主生活会每年不少于两次。

2、生活会的基本内容主要是：贯彻执行党的路线、方针、政策和决议情况，实行民主集中制的情况，艰苦奋斗、清正廉洁、遵纪守法、坚持群众路线的情况以及其它重要问题进行检查总结，统一认识，开展批评与自我批评。

3、生活会必须遵循团结——批评和自我批评——团结的方针,充分发挥民主,开展积极思想斗争,增强政治性和原则性。

4、生活会召开的时间和议题按镇党委要求进行，事先通报全体党员作好准备，并在召开前5天报镇党委，以便镇党委派人参加。

5、村党支部书记是生活会的召集主持人，并要在生活会上带头开展批评与自我批评，引导大家畅所欲言。

6、认真做好记录。对生活会检查和反映出来的问题，制定可行的整改措施，认真加以落实，并于生活会十日内，向镇党委报送生活会情况报告和记录。

党员发展和教育管理制度

1、党支部要按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，做好党员发展工作。要及时将入党积极分子和发展对象的基本情况进行公示，接受党内外群众监督。对预备党员的思想、工作情况进行跟踪教育和考察，及时按程序办理转正手续。

2、党员必须带头响应党和国家的号召，完成上级交给的各项任务，积极参加组织活动，按时交纳党费，在群众中起先锋模范作用。

3、党员必须带头学习政治理论、科学文化，钻研业务，掌握1-2门实用技术。

4、党支部应充分利用党员教育培训阵地加强党员培训，加强农村党员党的知识、法律法规和实用技术等培训。

5、党支部要积极组织开展各种实践主题活动。凡有活动能力的党员，都要积极参加“双建双带”、“设岗定责”等活动。

6、加强流动党员管理。党员外出一个月内向党小组请假，党员外出超过一个月的向支部书记请假，超过半年的要转移党组织关系。党员3人以上长期外出的，可建立临时党小组或流动党支部。每季度向支部汇报一到两次思想，年底参加民主评议党员活动。

7、老弱病残党员如参加组织生活困难，由支部派人向其传达党的文件和重要活动及上级组织的各种决议，在政治上、生活上关心他们。

8、强化党员民主评议活动。支部每半年要组织一次全体党员民主评议活动，对优秀党员进行表彰，对不合格党员要明确专人负责教育，做好思想政治和转化工作。情节严重的，要根据党章的规定，依照相关程序进行组织纪律处分。

民主选举制度

1、本制度适用于选举产生村支部委员会委员和上级党组织代表大会的代表。

2、根据党章和党内有关规定，坚持“两推一选”（党员民主推荐、群众推荐、党内民主选举）。

3、召开党员大会，按规定的职数要求和选举办法，推荐下一届支委候选人初步人选。

4、召开群众会议，组织群众按规定的职数和选举办法民主推荐支部委员。参加推荐会议的对象一般为不是党员的村委会成

员，村民代表，县镇人大代表、政协委员，村级配套组织负责人。

6、提出候选人建议名单，在“两推”基础上，召开支委会，提出下一届支部委员会候选人建议名单，上报镇党委审查并公示；审查和公示后，由上一届支部委员会向镇党委提出候选人预备人选的请示。

7、召开党员大会，到会人员必须超过党员人数的五分之四方可进行党内民主选举，选举由上一届村支部负责人主持，以差额形式选举村支部委员。召开新一届支部委员以无记名方式等额选举支部书记。

8、选举结束后，村党支部应及时向镇党委上报结果。由乡镇党委审查批复，并报组织部门备案。

远程教育工作制度

1、根据计划定期组织广大党员和农民进行农村实用技术培训，做好党员电化教育教材的播放工作。

2、制定年度电教工作实施方案、步骤、措施，负责定期向上级领导汇报电教活动情况。

3、负责播放教材内容的审查，不得播放与党员教育和农村实用技术培训无关的音像教材，严禁播放不健康和黄色音像制品。

4、定期做好播放内容的记载和信息反馈工作的收集整理。

5、加强播放设备管理，定期进行维护保养，不得以盈利为目的，进行营业活动。电教设备只能用于对党员和农民的培训教育，不得擅自外借。对电教设备的使用情况、故障记录、检修情况、保养情况等做好记录备查。

6、爱护设备，加强对电教设备的检查保养，无故损坏设备或音像制品，根据其实际价值进行赔偿。

村干部岗位目标责任制

1、村“两委”要推行村干部岗位目标责任制。岗位目标责任应包括年度岗位工作目标、办实事项目、自身建设等内容。

2、村“两委”成员要及时根据职责分工提出个人的岗位目标责任，并向党员群众征求意见。村支部、村委会要根据干部实际和党员群众的反馈意见，及时确定干部岗位目标责任内容，并由村干部在党员大会、村民代表会议上公开承诺后，在党务村务公开栏上进行公示。

3、党支部、村委会要严明工作纪律，强化干部绩效考核，及时督促干部落实岗位目标责任，并自觉接受党员群众监督。

4、村“两委”成员要结合党员民主评议等活动，在年中和年底向全体党员、村民代表作述职报告。

村干部和党员联系帮扶困难群众制度

1、村党支部每年组织村干部、党员开展联系帮扶困难群众活动，每名村干部应联系1 一2 户困难群众。

2、联系帮扶的重点对象是：因缺乏技术、致富无门等原因造成困难的群众，因年老体弱、患有疾病等原因造成困难的群众，因自然灾害造成困难的群众，以及家庭困难的军烈属等。

3、联系帮扶的内容主要是：宣传党的路线、方针、政策，帮助联系对象更新观念，学习实用技术技能，解决生产生活中的实际困难；及时向党组织反馈联系对象的意见和要求，争取国家相关保障政策扶持；做好思想政治工作，化解矛盾纠纷。

4、联系帮扶主要采取走访慰问、传帮带等方式进行，每月至少联系一次。

5、党支部对村干部、党员联系帮扶困难群众活动，每季度督办检查一次，年终纳入党员、干部民主评议和工作实绩考核中。

村干部和党员“包组包户”工作制度

1、分组包干管理。村干部和党员“包组包户制”即各村根据实际情况，实行村干部和党员“分组包干、分户联系”的工作制度，年初确定每名村干部、党员联系一个或几个村民小组，重点联系10户，实行村党务、政务工作包干，责任包干。

2、加强督查考核。根据“包组包户制”实施内容，村支部每年年终对村干部和党员在日常工作职责履行、工作成效等方面进行督查和考核。

3、与评先评优挂钩。将考核结果与村党员、干部年终误工补贴发放挂钩，与年度评先评优挂钩。包联工作出色的，优先评先评优；包联工作不力的，当年不能评先评优。

经济责任审计制度

一、镇政府定期对村委会正职或主持工作的副职进行经济责任审计。审计的时间原则上为被审计人到任日起至离任日止。必要时可根据实际情况，对财务管理混乱的村经济责任人进行审计。

二、审计的内容：

1、村务公开执行情况；

2、凭证、报表、账簿的完整性、真实性和合法性；

3、财务收支情况，包括村级“一事一议”筹资筹劳、集体资产资源处臵、优抚救灾救济款物发放、移民安臵、公益事业建设、惠农资金使用、农村低保和五保户生活补助、村干部的工资以及其他方面的情况；

4、遵守财经纪律情况，包括有无侵占、挪用、私分集体资金和私设“小金库”，有无滥用职权侵占、挪用、平调集体资产，有无采取“倒挂账”的方式新增债务等问题；

5、其他需要审计和群众要求审计的问题。

三、由镇财经所进行审计，县财政、经管部门给予指导。

四、经济责任审计结果与村干部的运用、误工补贴等待遇挂

钩。

五、对村级主要负责人及村民委员会违反财经法规的行为，责令改正，情节严重的，提请纪检、司法机关调查处理。

村干部绩效考核和民主评议制度

1、每年组织村“两委”班子及村干部进行述职评议活动，接受党员和群众的双重评议，镇进行任期和年度目标量化考核，对村级班子、村干部作出评价。

2、评议考核的原则：注重实绩，客观公正；全面考核，综合评价；发扬民主，群众公认。

3、参评人员：全体党员、村民代表、村级其他组织负责人。

4、评议考核时间：一般每年年终进行一次。

5、评议考核的主要内容：贯彻落实党在农村的路线方针政策的情况； 坚持群众路线，为群众办实事，维护集体和群众利益的情况；引导和带领群众调整农业产业结构，促进农业增效、农民增收的情况；加强党的建设和精神文明建设的情况；加强民主法制建设，维护农村稳定的情况；贯彻民主集中制原则，发扬民主，团结协作的情况；廉洁自律情况。

6、评议考核程序：①评议考核对象述职; ②与会人员发表评议意见; ③进行民主测评。

7、 考核结果运用。评议考核结果与村干部的奖惩、任用直接挂钩，严格按规定兑现绩效工资。对评议考核为优秀的，落实各项激励保障措施，给予一定的精神和物质奖励；对评议考核为基本称职的，进行谈话戒勉，及时指出缺点和不足，限期整改；对评议考核为不称职的，要及时依法予以调整。对工作出现严重失误或有违法违纪行为的村干部，除依法予以调整外，还要追究相关责任。

集体资产资源管理制度

1、村、组集体所有的资产资源属包括村、组所有的房屋、建筑物、机械设备、抗旱排涝设施、电力设备、道路、教科文卫公益设施、办公用具、山林、水面、集体土地、对外投资、现金、

存款、有价证券、无形资产以及依法属村、组集体所有的其它资产。

2、村、组集体资产资源由村民委员会进行明细登记，建立资产资源账簿，报镇财政分局备案，并指定专人负责管理。

3、村委会定期对所有的资产资源进行清查盘点，增减变动情况及时入账，做到账实相符。

4、集体资产资源的处臵，必须由村民代表大会讨论决定。

5、集体土地、厂房、设施、设备等的产权转移，须由具备评估资质的单位按照程序科学评估，根据市场原则确定价格，并建立资产台账；集体建设项目、购臵大型或大批设备，须公开招标；集体土地、厂房、设施、设备等的出租和集体土地、滩涂、水面、山林等资源的开发利用，实行公开竞价和招投标。

6、对管理人员不负责任而造成集体资产资源损失的，应追究经济和法纪责任。

村委会的主要职责

1、支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产经营的服务和协调工作，促进农村生产建设和经济发展；

2、尊重集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法财产权及其他合法的权利和利益；

3、依照法律法规，管理本村属于村民集体所有的土地和其他财产，管理本村财务；

4、制定并实施本村建设规划，办理本村的公共事务和公益事业；

5、教育村民爱护公共财产，依法合理开发利用自然资源，

保持和改善生态环境；

6、宣传宪法、法律、法规和国家的政策以及社会主义道德，教育村民履行法律规定的义务，督促村民遵守村民自治章程、村规民约，维护村民合法权益；

7、发展文化教育，普及科技知识，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；

8、调解民间纠纷，促进家庭、邻里和睦；

9、协助维护社会治安，促进社会稳定；

10、召集村民会议、村民代表会议，执行村民会议、村民代表会议的决定、决议；

11、向镇人民政府反映村民的意见、建议和要求；

12、法律法规规定的其他职责。

便民服务及值班制度

1、村“两委”每天要安排1—2名值班人员，开展便民服务工作。

2、便民服务内容：1政策宣传；2信息咨询；3证照办理；4矛盾排查和纠纷调解；5计划生育证件办理；6农医证发放、报支指导；7办理农村户籍迁出迁入管理；8低保、帮困调查、审核、上报；9农技推广等服务；10代办服务。对群众需到镇政府办理的事项实行代办。

3、群众委托服务站全程代办的事项，值班人员必须及时到镇服务中心办理，不得拒办、刁难、推诿。

4、做好弱势群体的服务工作，做到亲自上门询问，全程代办。

5、服务室对群众诉求的问题一时难以办理，值班受理人员应及时向镇服务中心报告，得到答复后及时向诉求群众反馈。

6、坚持依法依规，阳光操作，切实消除“不给好处不办事，

给了好处乱办事”等不良行为。

村干部轮流坐班制度

1、一律实行“两委”干部带领党员轮流坐班制度。

2、在村级组织办公活动场所内日常应有一名村干部带班参与值班。

3、值班期内主要负责处理村内日常工作，接待群众来访事宜，调处一般民事纠纷。

4、值班期内出现的重要事项和涉及本村全局性的重大问题，值班人员应及时向村主要负责人反映，由集体讨论研究办理，个人不得擅作主张。

5、值班人员必须对当天处理的事务做好文字记载，以便备查。

6、值班人员必须按时到位，搞好交接工作，对值班不负责任，迟到、早退造成不良影响和损失的，要追究责任。

信访接待制度

1、认真拆阅群众来信，及时做好登记、呈阅、转办和交办工作。

2、热情接待来访者，认真倾听群众反映的问题，做到登记及时。

3、对不属纪检范围内的来访，在认真听取申诉后，指明或联系应找的部门。

4、坚持文明接待、礼貌待人，不向来访者大声呵斥，耐心细致向来访者宣传，解释有关政策、条例、规定。

5、保护人民群众的上访权利，不向无关人员泄露检举人，检举内容。

村财务管理制度

一、村重大财务事项必须经村民代表会议讨论通过，实行民主理财和财务公开。

二、村成立民主理财小组，由村民代表会议选举产生。其职责为：审核本村财务收支票据、账目，否决不合理开支，监督村

级财务计划和财务制度的执行情况，征求、反映和解释群众建议、意见和问题。

三、定期开展民主理财活动。其审核内容为：收入来源是否真实,支出是否符合规定,支出票据是否合法有效,要素是否齐全。经民主理财小组审核通过的单据须加盖“村民委员会公章”后才能报镇财务代理中心审核入账。

四、财务公开。村在适当的时候对村级财务状况进行公布。年初公布：财务计划、资产资源发包情况、公益事业筹资筹劳指标的分解情况。每季公布：各项收入及支出情况。年末公布：收支决算情况、公益事业筹资筹劳使用情况、债权债务清偿情况、经济合同的执行情况。随时公布：重大财务活动，群众要求公开的其他事项。

五、村民代表会议公布：村一年至少召开三次村民代表会议（年初、年中、年末）。

六、村民主理财小组对财务管理公开工作实行全程监督。