群众路线的价值

群众路线的价值、挑战与应对

作者：刘军汉 ，河南行政学院哲学教研部讲师

来源：《河南青年报》 2013年10月17日

坚持党的群众路线，始终保持与人民群众的血肉联系，是中国共产党成立以来一直葆有的优良传统和政治优势。面对当下及未来国际国内纷繁复杂矛盾给群众路线创新发展带来的新问题、新考验，全面把握其时代价值，正确认识其面临挑战，并立足世情国情党情变化，作出令人信服的时代提升与应对，已经成为当下中国共产党能否推进中国特色社会主义事业大发展的重大现实课题。

一、党的群众路线蕴含的三大价值

(一) 认识论价值

从认识主体来看，从毛泽东指出“有无群众观点是我们同国民党的根本区别，群众观点是共产党员革命的出发点与归宿”，刘少奇第„次系统论述“一切为了人民群众的观点，一切向人民群众负责的观点，相信群众自己解放自己的观点，向人民群众学习的观点，这一切就是我们的群众观点”。经过几代领导集体的共同努力，群众观点理论得以确立和发

展，使群众主体地位从理论到实践都得到了坚守。从认识方法来看，群众路线内含了从个别到一般再到个别的认识辩证法，在实践中产生了调查研究方法，这使群众路线成为反对“本本主义”“教条主义”和主观主义等错误思想的有力武器。1943年6月，毛泽东在《关于领导方法的若干问题》中指出了个别——一般——个别的认识辩证法。即“从许多个别指导中形成一般意见(一般号召) ，又拿这一般意见到许多个别单位中去考验(不但自己这样做，而且告诉别人也这样做) ，然后集中新的经验(总结经验) ，做成新的指示去普遍地指导群众”。这一认识辩证法使群众路线成为马克思主义认识论和辩证法的有机结合物，并引发深入实际，调查研究方法的需求，为解决主观和客观相分离，理论和实践相割裂这些认识错误提供了科学的认识论武器，从而使群众路线拥有极富生命力的认识论价值。

(二) 合法性价值

群众路线不仅为党的执政合法性提供了基础与保障，而且开辟了一条独特的合法性路径。首先，群众路线为党的权力来源提供了稳定、持续而深厚的民意认同基础。民意认同是一个政党取得执政合法性的前提和基础。“任何一个政党，任何一个政府，必须取得绝大多数人的拥护、赞成，才能巩固。”从党的发展壮大看，是人民哺育和培养了党的干部，才增强了组织的活力。从党的权力制约看，一切权力都是人民给予的，才维护了政权的权威。正是从这个意义上，邓小平同志曾指出，党的真正优势表现在群众拥护上，把优势建筑在权力—亡是靠不住的。其次，群众路线是共产党正确行使权力的有力保障和监督武器。群众路线作为中国共产党的组织路线，通过有效的群众工作架起了上情—厂达，下情上传的民意通道，拓宽了反映社情民意的渠道，建立和健全了有利于党组织体察民情、了解民意、集中民智、珍惜

民力的各项制度，特别是建立了有利于党的各级组织和政府各个部门直接面对群众的有效制度，从而为执政党民主而高效地行使权力提供了重要制度保障。刘少奇曾经指出：“党员是否成为群众的领袖(不是他自己认定自己是群众的领袖，而是群众认定他是他们的领袖) ，那完全不是由于法律的规定，不是由于党的任命，而是由于我们的党员能够了解群众，能够牺牲自己，最忠实地为群众的利益而斗争，能够说服群众，能够在长期的斗争中证明我们同志的主张是正确的。”靠艰苦的群众工作获得合法性，这不仅保障了中国革命在物质经济极其缺乏，缺少外援情况下取得胜利，而且在中国共产党转变为执政党，党的执政合法性已经具有法律基础和保障之后，仍然能够依靠党的群众路线获得夯实执政基础的“生命工程”。

(三) 科学决策价值

列宁认为，“只有我们正确地表达人民的想法，我们才能管理。否则共产党就不能率领无产阶级，而无产阶级就不能率领群众，整个机器就要散架”。可见，群众路线具有重要的科学决策价值。

一是能够保证始终以群众利益作为决策的根本出发点和落脚点。在社会主义条件下，人民群众的根本利益是一致的，但不同的阶级和阶层也有不同的具体利益，这就需要正确运用政策杠杆予以调节。坚持走群众路线，就是要求在制定和执行政策时，凡涉及广大人民群众切身利益的政策性问题，都必须反复调查，充分论证、统筹兼顾。正如邓小平所言：“骄傲，专横，鲁莽，自作聪明，不同群众商量，把自己的意见强加于人，为了自己的威信而坚持错误，是同党的群众路线根本不相容的。”

二是为决策的科学化和民主化提供了有效的逆向参与决策模式。群众路线强调的是，决策者必须主动深入到人民大众中去，而不是坐等群众前来参与。人民群众虽然是真正的决策者，但却只能是幕后英雄，不是现实的决策拍板者。党虽是领导者，却不能高踞于群众之上，而要以民为师，问政于民、问计于民、间需于民。所以在群众路线的决策模式里：清晰的决策阶段并不存在。整个决策过程是一个由领导与群众的不断互动构成的周而复始、无限循环的过程。这种无限互动循环保证了决策始终处于一个科学化、民主化的过程之中，保证了任何时候都“活水”不断，决策科学。

三是较好地保证了决策得到有效执行和监督。坚持走群众路线，就能使决策迅速地最广泛地同广大人民群众见面，使人民群众懂得并掌握政策精神，从而自觉自愿地贯彻实施，而不是仅靠少数人发号施令；如此循环往复，才能使决策一次比一次更正确、更丰富、更民主、更科学。

二、群众路线面临的时代挑战

(一) 多元分化的主体：群众路线离散的挑战

随着我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，群众这—主体结构和利益要求也出现多元化发展，给我们党带来了群众路线离散的挑战。

一方面，民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等新兴社会阶层的突起，对党如何扩大群

众基础，提高党的社会凝聚力和影响力提出了挑战。另—方面，与新兴社会阶层不断涌现形成鲜明对比的是，传统的执政基础即工农群众，特别是农民却逐渐成为弱势群体。以城乡居民收入差距为例，改革之初的1978年，全国城乡居民收入差距是2．5：1，2010年全国农村居民收入增速自1998年以来首次快于城镇，但城乡居民收入差距仍在扩大，达到3．23比l 。更为严重的是，中国不仅仅存在着一般意义上的、数量卜分巨大的弱势群体成员，而且形成一个包括固守土地的农民、进入城市的农民工以及城市中以下岗失业者为主体的贫困阶层。每当社会发生巨大变化时，都会有一部分社会成员不适应变化而被甩到边缘地带，在社会利益的新的分配格局中被弱势化，逐步转变为社会弱势群体，这就是所谓的“社会断裂”。这种情况必然使大量社会成员对党的利益代表性提出质疑，对于改革发展的认同度降低，进而对党执政的合法性提出质疑。近年来出现了多起“社会泄愤事件”，这些事件的——个突出特点就是一些没有直接利益关系的人参与其中，借机发泄心中的不满。这类事情的一再发生，是社会危机的重要信号，如果不能尽快加以合理解决，党的执政合法性将受到严重威胁。如何运用群众路线来扩大群众基础和巩固阶级基础，来吸收和同化新生社会阶层，整合不同阶层利益，进而整合社会，使党真正成为群众所信任依赖的利益代言人，已经成为当下中国共产党必须面对的严峻挑战。

(二) 精英化的官僚：群众路线退化的挑战

自工业社会以来，马克斯·韦伯所倡导的官僚制，就以其分工、准确、高效、非人格化等管理优点，成为现代社会管理最优形式，但其精英主义思维和官僚主义作风，也容易导致群众路线退化。所谓精英主义思维，即认为在现代社会中只有具备特殊技能的精英式的职业政治家才能处理愈益复杂的公共事务，成为政治核心和支配力量，人民大众只能是群氓。德国政治学家罗伯特·米歇尔斯称之为万古不变的“历史铁律”。这一思维使群众作用要么被轻视、漠视，要么被对立化或妖魔化，对新形势下如何坚持群众观点，发挥群众主体作用提出了挑战。如在一些政策制定上，人们对资本的关注远远超过劳动。据全国总工会调查显示，中国劳动报酬占GDP 比重从1983年到2005年间连降22年，且降幅近20％，而资本报酬占GDP ．的比重却上升了20个百分点。

在一些公共突发事件和群体性矛盾处理上，一些地方干部往往将群体事件视之为刁民作乱而简单粗暴处理，甚至给群众扣上“别有用心的一小撮分子”“黑恶势力”等帽子缉拿追捕。另外，官僚主义的大量存在对新形势下如何更好发扬群众工作作风也提出了严峻考验。列宁在《国家与革命》中曾间接给官僚下了定义：官僚就是脱离群众，站在群众之上，享有特权的人物。他和马克思都相信，“在社会主义下，公职人员将不再是„官僚‟或„官吏”‟，因为社会主义将缩短工作日，使群众能过新的生活，使大多数居民无一例外地人人都来执行„国家职能‟，这也就会使任何国家完全消亡”。但事实是，仅仅建立社会主义制度恐怕难以根绝官僚主义。20世纪60年代，周恩来历数20种官僚主义表象来反对官僚主义，并认为到第二十种：“助长歪风邪气，纵容坏人坏事；打击报复，违法乱纪，压制民主，欺凌群众；直至敌我不分，互相勾结，作奸犯科，害党害国”，就是“走上非常危险道路的官僚主义”，但时至今日，官僚主义现象不仅没有消失，反而有愈演愈烈之势。如不讲科学、胡乱决策，贪图虚名、追名逐利，欺上瞒下、弄虚作假。群众“被调研”“被下访”“被幸福”“被上楼”屡见不鲜。如何重塑群众观点，强化群众路线工作作风，推动党群同心同德、群策群力，这是应对官僚主义挑战必须作出的回答。

(三) 固化的阶层：群众路线虚化的挑战

阶层固化问题，指的是社会成员在不同阶层之间的地位构成趋于稳定，底层人员向上流动受阻，且社会不平等结构出现代际转移或传承，出现昕渭“富二代”“穷二代”“官二代”“农二代”的社会现象。阶层固化带来的公平正义的缺失，当前突出表现在教育机会的不公平与就业的不公平。20世纪90年代以来，教育费用的攀升、高考公平性的缺失和公共权力运行约束机制的匮乏等因素影响，普通百姓出身的底层子弟已难以均享教育机会，依靠知识改变命运的传统向上流动模式受到挑战。与此相映衬，城乡大学生的比例差距也越来越大。2010年城乡大学生的比例分别是82．3％和17．7％，而在上个世纪80年代，高校中农村生源还占30％以上。从就业看，公平性的恶化程度更糟。就业在很大程度上已沦为“拼爹游戏”，一句风行网络的“恨爹不成刚(李刚)”道出了多少年轻人的无奈与叹息。一项调查表明：西部某省会公务民队伍中，父母是“公务员”的比例最高，达到33．3％，而父母是“进城务工人员”的仅占2．8％。“精英复制”“权力世袭”·在县一„级尤为突出，形成了错综复杂的裙带关系。总体来，看，阶层固化最大隐患不仅是形成了相分离的利益集团，也不仅是阶层流动受阻，而是使下一代对社会主义理想信念失去认同感和追随动力，，可以说，这是群众路线面临的最大挑战与危险：

三、应对群众路线挑战的对策解析

群众路线面临的诸多挑战，实质是党群互动不足、关系失衡失调的问题。必须从公共决策、公共服务、人才选拔等方面积极作为，才能真正发挥群众路线的实践价值。

(一) 努力促进公共决策参与的广泛性

一要利用网络技术促进公共决策参与的广泛性。未来学家托夫勒曾说，“沉重的决策担子，最后将不得不通过较广泛的民主参政来分担解决，否则政治制度无法维持”。

当前，微博政治参与成为政治参与的主力场。据《2011年中国政务微博报告》显示，截至2011年11月5日，新浪政务微博总数已达18694个，其中政府机构微博数10023个，公务人员微博数8671个。影响力前200位的政府机构、政务人员微博地域分布覆盖广泛，分别涉及我国34个省级行政区域。这表明，网络技术的发展已经搭建了有利于党群互动的新兴政务平台，大大促进了广泛的公共决策参与，虽然其运作还呈现结构性失调、时效性不足、定位模糊、互动交流功能欠缺、制度化保障不足等问题，但其推动政治参与的巨大发展趋势不可阻挡。当然，我们也要摆正决策主体大众化和官僚化之间的关系，避免因过于看重群众的意见而民主有余，集中乏力，使公共决策变成“跟着网民走”的群

众运动。

二要制度化拓宽并规范民众的广泛政治参与。一是必须继续完善城乡居民政治参与的制度化主渠道——人民代表大会制和村民自治制度，包括信访制度、听证制度、信息公开制度、民意调查制度、公示制度、旁听制度、居委会选举与业主委员会选举等制度，努力发挥不同地区与群体的政治参与作用。

二要努力规范疏导上访、抗议、网络维权等体制外政治参与形式，特别是极端维权抗争方式，以降低“非制度化”政治参与行为的发生，保证党群互动鲜活有力、进步有序。

(二) 积极提升公共服务的平等性

积极提升公共服务的平等性已成为“十二五”时期的主要目标和任务之一。其一，要以观念更新促公平，加快建设公共服务型政府，加快推进社会领域的进步，特别是义务教育、公共安全、公共卫生、劳动就业、社会保障等利于社会发展的公共服务项目，促进经济社会协调发展。其二，要以基本公共服务力的提高促公平。努力提高地方政府向公众提供优质服务的能力和水平。尤其是准确把握公共服务需求变化、有效整合财力资源，提高资金使用效率的能力。其三，要以制度改革促公平。另外，还要通过社会力量参与机制和社区管理网络服务机制的建立完善，提高社会力量参与公共服务的质量效益。

(三) 推进人才选拔的公开性竞争性

无论是社会管理的精英化还是社会的阶层固化，其共同缺点是把民众定格在社会底层，使群众路线无法释放其社会发展价值。因此，一是要在全社会牢固树立人人皆可成才、能力是竞争根本的观念，打破“拼搏不如拼爹”等不正确观念，特别是要让社会底层群众坚信，只要努力奋斗，同样能点亮精彩人生。中央提出统筹推进党政人才队伍、企业经营管理人才队伍、专业技术人才队伍、高技能人才队伍、农村实用人才队伍和社会工作人才队伍这六支队伍建设，实质就是提倡多元化人才观，鼓励人才培养竞争的多样，并为不同人才的成长提供了历史性机遇。二要从“选贤任能电是革命”的高度加大人才才竞争选拔的力度，最大限度地激发人才的创造活力。要加大竞争性选拔党政领导千部工作力度，拓宽选人用人渠道，促进优秀人才脱颖而出。不仅要注重从党政机关，也要注重从企业、高校和科研院所中选拔，不仅要从发达地区也要从欠发达地区选拔，不仅要从国内也要从留学归国人才中选拔。尤其是要注重从基层和生产—线选拔党政人才。三要加大竞争选拔的民主性公平性，强调群众公认的用人导向。占人云：“左右皆曰贤，未可也；诸大夫皆闩贤，未可也；国人皆闩贤，然后察之；见贤焉，然后用之。”培养选拔优秀年轻干部要坚持标准、严格把关，特别要注重群众公认。要把群众公认贯穿培养选拔的始终，坚持走群众路线，充分听取群众的意见，把是否坚持全心全意为人民服务的宗旨，能否深入基层、深入实践，在群众中有没有较高威信，多数群众是不是认可和拥护，作为选拔任用年轻干部的重要依据，真正把那些群众公认的优秀年轻千部大力选拔起来。当然，我们电要防上人为搁浅、假借民意、“强奸”民意等践踏群众路线的“假民主”行为．只有用实群众路线，真正让群众说得上话、说活管用，才能真正选准人、选好人，切实为中国特色社会主义伟大事业提供强大的人才支撑。