推进反腐倡廉制度建设

　　党风廉政建设和反腐败工作新概括、新思路、新理论令人精神振奋，对于我们不断不断推动反腐倡廉建设取得新成效具有十分重要的意义，但是关键还在于制度的建立，才能使防腐有实质性的意义。 　　党的十八大主要从三个方面对党风廉政建设和反腐败工作进行了部署。一是必须始终保持党同人民群众的血肉联系。以人为本、执政为民，是检验党一切执政活动的最高标准。这就要求我们，必须从人民高兴不高兴、满意不满意、答应不答应来考虑开展工作。二是必须坚定不移地反对腐败。近几年来，党内发生了一些严重违纪违法案件，性质恶劣，影响极坏。对此，十八大报告特别强调，反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命的伤害，甚至亡党亡国。三是必须严明党的纪律。十八大报告指出，党面临的形势越复杂，肩负的任务越艰巨，就越要加强党的纪律建设，越要维护党的集中统一。 　　深入开展理想信念和廉洁教育 　　加强教育是有效预防腐败的基础性工作，是领导干部拒腐防变的思想保证。要深入学习中国特色社会主义理体系，加强权力观教育和党纪国法教育，开展社会主义初级阶段基本国情教育，促使领导干部始终坚持党的基本路线，模范遵纪守法，做到为民、务实、清廉。要坚持教育和管理相结合，加强对领导干部廉洁自律情况的监督检查，严格禁止领导干部利用职务上的便利谋取不正当利益。严禁领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证，收受干股等问题。认真落实领导干部配偶和子女从业、投资入股、因私出国（境）、到国外定居等有关事项报告登记制度。加强对领导干部配偶、子女经商办企业情况的监督检查，严禁发生与公共利益冲突的行为。纠正领导干部多占住房、以明显低于市场价格购置住房或以劣换优、以借为名占用他人住房等问题。严禁利用和操纵招商引资项目，为本人或特定关系人谋取私利。严禁领导干部相互请托，违反规定为对方的特定关系人在就业、投资入股、经商办企业等方面提供便利，谋取不正当利益。要加强正面典型宣传引导和反面案例警示教育，不断完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，把反腐倡廉教育同职业道德、社会公德、家庭美德和个人品德教育结合起来，大力推进廉政文化建设，营造反腐倡廉的良好环境。进一步加强和改进反腐倡廉教育，突出教育重点、丰富教育内容、创新教育方式、建立教育机制，提高教育的有效性。要结合实际丰富和拓展反腐倡廉思想教育内容，突出反腐倡廉思想道德教育的重点。领导干部必须廉洁自律、廉政勤政、立党为公、执政为民，这是由领导干部在社会中的地位、职责所决定的。领导干部是各项事业的决策者、执行者，其言行在社会上具有广泛的影响力、号召力和示范作用。领导干部既要有决策水平、工作能力，更要有先进的思想和高尚的的道德规范。领导干部在社会中代表党和人民掌权用权，既是反腐倡廉的组织领导者、示范者，也往往成为各种腐败的侵蚀对象。因此，抓好领导干部的反腐倡廉教育，关键要确保他们能够真正为党掌好权、为民用好权，立党为公、执政为民，而不是相反。要不断创新反腐倡廉思想教育方式。开展反腐倡廉教育必须把握教育自身的特点和规律，加强正面典型教育，发挥教育的引导功能；开展多种形式的警示教育、法纪教育，发挥教育的警世功能；把廉政说教与情感熏陶相结合，发挥教育的感化功能；坚持事后教育、事前教育、事中教育并重，发挥教育的预防功能，从而解决好不愿腐败的问题，要建立反腐倡廉大宣教格局、构建反腐倡廉教育的长效机制。 　　加强监督检查，坚决纠正不正之风 　　切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。坚持以人为本、关注民生，是贯彻落实科学发展观的核心，是实践党全心全意为人民服务宗旨的必然要求，是促进社会和谐的重要任务。当前，要加强对中央、省、市扩大内需促进经济平稳较快发展采取的重大工业项目建设、农业农村基础设施建设、交通重点项目建设、能源基础设施建设、房地产建设、节能减排及生态环境建设等措施落实情况的监督检查，对耕地保护和节约用地政策规定执行情况的检查，对资源节约和环境保护政策措施落实情况的检查，对支援抗震救灾、灾后重建资金物资管理使用情况的检查，严防搞劳民伤财的“形象工程”和脱离实际的“政绩工程”。要着力解决群众反映强烈的食品药品安全、劳动安全、坑农害农等突出问题，严肃查办在征地拆迁、农村土地承包、教育收费、医疗服务、企业重组改制、安全生产、社保基金管理、环境保护、库区移民等方面严重侵害群众利益的案件，坚决维护社会公平正义。对因工作敷衍塞责、官僚主义、失职渎职，导致问题解决不力，造成矛盾激化，甚至引发群众性事件，影响社会稳定的，要按照有关规定追究领导干部的责任。公款出国（境）、公务接待和公车购置运行经费预算比上年度增加或实际支出超出当年预算的，给予主要责任领导诫勉谈话； 加强监管，不能“走过场”，必须切实做到有纪有法必依、执纪执法必严、违纪违法必究。一但发现违法违纪问题，要一查到底、决不姑息。纪检监察部门应认真做好违法违纪案件的查办工作。进一步加强建立信访举报工作机制，对于群众举报信件，经加大查办工作力度，实行信访督办案件通报制度。进一步加大违法查办责任追究工作。 　　推进领导干部财产公示制度，从源头上防治腐败。 　　坚持用改革的办法和创新的思路解决导致腐败现象发生的深层次问题，是有效预防腐败最根本也是最有效的途径。要继续深化干部人事制度改革，建立健全科学的干部选拔任用和管理监督机制；加快行政管理体制改革，实行重大项目审批会审制度，全面推行以行政首长为重点对象的行政问责制度；深化财政管理制度改革，保证资金使用的规范性、安全性和有效性；推进金融体制改革，强化金融监管；深化投资体制建设，建立健全政府重大投资项目公示制和责任追究制；推进司法体制和工作机制改革，促进司法公正。要按照公开、公平、公正原则，加快推进公共资源交易市场建设，规范和完善工程建设招标投标、国有土地使用权招标拍卖挂牌出让、产权交易和政府采购等制度。要发挥各级预防腐败机构职能作用，切实抓好预防腐败的组织协调、综合规划和政策制定，提高预防腐败工作的专业化、规范化和法制化水平。积极推进司法公开、司法独立，限制司法人员自由裁量权行使，提高司法公信力。官员财产公示只是落实社会监督，打造阳光政府的第一步，如何让权力受到监督与制约才是问题的关键。从本质上讲，不仅拟提拔官员财产应该申报、公示，所有官员个人重大事项都应如实申报，官员公示财产接受民众监督应成为制度常态。与官员个人事项报告限定在有关部门内部掌握不同的是，不仅有利于还原公众的知情权，强化社会监督效果。如果拟提拔官员申报财产信息不实，不仅不能提拔，还要启动问责程序。反腐如何动真格？如何让官员不敢腐、不能腐、不易腐？切实推行官员财产公开，无疑是其中的第一步。换句话说，如果连官员财产都不敢、不能、不易公开，所谓反腐只能是水中捞月。但是令人遗憾的是，这么些年来，“官员财产公开”总是只听楼梯响，不见人下来。在一些试点城市，连属于封闭的内部监督的官员财产申报都阻力重重，陷入僵局，更不说论财产公开了。从监督效果上看，如果拟提拔官员的财产等信息局限于公示期间“晾晒”，也让人有意犹未尽之感。从零星公开向全面公开，从内部公开向外部公示推进。这也将为全面推行官员财产报告、公示制度积累经验。 　　加强对权力运行的制约和监督 　　把权力关进笼子突出制度反腐，腐败很大程度上是因为权力滥用，以权谋私。权力是公共的，就应该是公开透明的，对权力的监督和制约也是必须的，不受制约的权力容易导致腐败。把权力关进笼子，形象地说明必须让权力受到制约和监督。推行反腐工作，说到底就是“把权力关进笼子”，但如何做到这一点，恐怕绝不是单靠上层的施压就可以做到，而是需要全民监督局面的形成。要塑造全民监督之态势，公民监督权利的保障，包括知情权、监督权、质疑权的确保就显得非常之重要。基于此，如果说“把权力关进笼子”作为一个政治目标，那么“把权利放出笼子”就是一条具体实践路径：通过释放公民监督的权利，通过高层的不断施压，作为世界公认难题的腐败问题，才有被真正攻克的可能。 　　如何形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制？要重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，加强对人财物管理使用、关键岗位的监督，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构。要认真落实党内监督条例，加强对民主生活会的管理和监督，严格执行述职述廉、诚勉谈话、函询和党员领导干部报告个人有关事项等制度；进一步加强和改进巡视工作，重视巡视成果的综合运用，提高巡视工作水平；完善纪检监察机关派驻机构统一管理，发挥机关纪检组织的职能作用。要适应社会主义政治发展的要求，完善政务公开、厂务公开、村务公开和公共企事业单位办事公开制度，认真实施政府信息公开条例，积极推进党务公开。要积极开展行政监察，加强对国家行政机关及其工作人员的监督，规范行政权力，提高行政效能。 　　严肃查办违纪违法案件，维护党的纪律的严肃性 　　查办违法违纪案件是推进反腐倡廉建设的重要任务，是坚决惩治腐败的重要手段。以查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件为重点，严肃查处国家扩大内需、促进经济平稳较快发展有关项目建设中出现的严重违纪违法案件，严肃查处官商勾结、权钱交易和利用人事权、司法权、行政执法权、行政审批权索贿受贿、徇私舞弊的案件。严厉查办领导干部干预招标投标获取非法利益的案件，非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取非法利益的案件，违法审批探矿权和采矿权、违法入股矿产开发的案件，环境执法和环保项目审批审评中谋取非法利益的案件，金融领域违规授信、内幕交易、挪用保险资金、违规发放核销贷款和资产处理的案件，国有企业重组改制中隐匿、侵占、转移国有资产以及企业领导人员搞同业经营、关联交易的案件。严肃查办严重违反政治纪律和买官卖官等严重违反组织人事纪律的案件。严肃查办严重侵害群众利益的案件，为黄、赌、毒和黑恶势力充当“保护伞”的案件。加大对违纪违法人员及其亲属非法所得的追缴力度。坚持党纪国法面前人人平等，严格执纪，敢于碰硬，决不让腐败分子逃脱党纪国法的惩处。要严格依纪依法办案，正确把握政策和策略，提高办案质量和水平，努力取得良好的政治效果和社会效果。