关于PPP项目"物有所值"的计算

关于PPP 项目“物有所值”的计算

张 宇

长春市工程咨询公司，吉林 长春 130022

摘要：“物有所值”评价是国际上普遍采用的一种评价传统上由政府提供的公共产品和服务是否可运用政府和社会资本合作模式的评估体系，是判断政府和社会资本合作模式与政府传统采购/提供模式相比，在提供基础设施及公共服务上是否可获得更高效率和更好效果的一种方法，包括定性评价和定量评价。理论上，只有通过了“物有所值评价”和“财政可承受能力论证”的项目，才能进行PPP 的项目准备。

关键词：物有所值；定性评价；定量评价 中图分类号：F283 文献标识码：A 文章编号：1671-5810(2016)02-0278-02

物有所值（Value for Money，“VFM ”），是指一个组织运用其可利用资源所能获得的长期最大利益。“物有所值”评价是PPP 项目实施的前置条件，主要从三个层面进行评判，一是直观上的性价比最高，即价格和性能综合考虑最优；二是从全生命周期来衡量的价格最优，即从采购、使用到处理的全过程成本最低；三是综合经济、社会效益考虑的性价比最高，通过将质量、价格和效益进行权重分配后综合评价。

278 2016年2期

继财政部印发《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》、发改委出台《基础设施和公用事业特许经营管理办法》之后，由财政部研究制定的“PPP 物有所值指引”也将出台。与之有关的文件内容以下均简称为“《VFM 评价指南》”。 1 定性评价 根据《VFM 评价指南》，定性评价仅在“项目识别”阶段

进行，采取专家独立打分和专家组会议评审两部评价方法，

由政府本级财政部门（PPP 中心）或其委托的行业主管部门

或第三方专业机构组织专家组开展定性评价。《VFM 评价指南》中还对专家人员组成和评价标准作出了规定。 在专家独立评分环节，《VFM 评价指南》设定了18项指

标，采用百分制评分法，最后汇总并加权计算总分。这18项指标中，除全寿命期成本和风险转移各占有10%权重外，其余16项指标各占有5%的平均权重。每项指标均依据其自身的特点和相关性做出了具体的并能尽可能量化的评分标准。2 定量评价

与定性评价不同，定量评价可综合运用于项目识别、准备、采购和实施阶段。在不同阶段，定量评价通过对政府和社会资本合作项目全生命周期内政府支出成本现值（PPP 值）与公共部门比较值（PSC ）进行比较，来对政府和社会资本合作模式是否能够降低项目全生命周期的成本进行考量。 其主要步骤包括：（a ）根据参照项目计算PSC ；（b ）根

据影子报价或实际报价计算PPP 值；（c ）比较PSC 和PPP 值，得出物有所值量值，并根据计算结果做出决策。

图1 PSC的分析

根据《VFM 评价指南》，在项目识别和准备阶段，政府自己或依赖第三方财务顾问通过影子报价PPP 值（PPPs ）与PSC 比较，以此来评估PPP 模式的定量分析；在项目采购阶段，政府则通过社会资本提交的最终响应文件中的实际报价PPP 值（PPPa ）与PSC 比较，来评估相对较好的“物有所值”方案。

在招投标之前进行PSC 的分析和计算，之后对比投标价格，两者之差即为VFM 的量化表现形式，如下图所示。当VFM 大于0时，说明PPP 模式比传统采购模式更有效率，可以采用PPP 模式；而当VFM 小于0时，说明PPP 模式与传统项目经营模式相比，不具备优势，不宜采用PPP 模式。因此，VFM 的最大化成为项目前期经济评价的核心内容，是能否采用PPP 模式的决定性指标。

PSC 的计算方法PSC 一般称为公共部门比较基准或公共部门比较值。它的主要作用是作为PPP 项目前期决策依据，是PPP 标书的定量比较基准。它是通过模拟政府运营项目产生的现金流入、流出情况，使用适当的折现率计算出来的净现值。

PSC= 初始PSC+竞争中立调整+转移风险+自留风险 （1）初始PSC 。初始PSC 是政府传统经营模式下项目的基本造价。包括项目的设计、建设、运营维护和其他一切相关费用。

（2）竞争中立调整。竞争性中立调整是将任何政府经济主体凭借其公有体制获得的净竞争优势移除，这样才能在PSC 和私人部门投标方案之间进行公平、公正的评估比较。

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对护理人员休息时间进行适当的调整，避免长时间工作带来的身心压力；针对精神病患者对医务人员怀有畏惧心理的特点，强调医护配合，要求医务人员在工作中重视护理工作人员的反馈意见，并积极协助护理人员处理各种突发事件，可相对减轻护理人员的工作压力，并促进医护人员交流，更好地为患者服务。

（1）保证护士的良好状态，值班护士不良的情绪及状态严重关系着当班的护理安全，容易给精神患者造成误解和不安全感，为护理安全埋下隐患。所以，护士长要了解和善于发现当班护士的心理状态，适时谈心，减轻压力源，共同创造舒适、和谐的工作环境。

（2）精神科的特殊性，管理者要根据个人能力灵活机动的调配班次，做到每班搭配合理，人尽其才。才能保证护理工作的安全性、连续性。

3.6 提高护理人员整体素质

（1）加强专业知识技能与专业素质的培养，注重就业后的继续医学教育，除了熟练掌握“三基三严”外，予外出学习与进修的机会，更新专业新知识及操作技能，使每一名护理人员在临床工作中不但熟练自如，而且医德良好、身心健康、观察敏锐的心理素质高手。

（2）利用各种机会对护士进行护理安全教育，脑海里紧绷“安全”这根弦。

（3）有效沟通做好服务，护士要有高度的责任心和慎独精神，加强服务理念培训，注重和患者及家属的有效沟通。

（4）增强法制观念，精神科是高风险科室，我们要认真学习《医疗事故处理条例》和《医务人员道德规范和实施办法》，从身边及新闻中发生的典型事例中吸取教训，学法、懂法、守法，规范自己的行为，对工作中的突发事件准确、及时应对并做好记录，留下有力证据。

（3）风险调整。风险调整按照分担对象不同可分为转移风险和保留风险。转移风险是PPP 模式下转移给私营方的风险，自留风险是不宜转移的风险，由政府承担。在衡量风险是否转移时，关键要考虑私营部门是否是最合适的风险管理者，能否以最低的成本管理风险。

3 结论

通过以上分析，我们可以看到“物有所值”的评价体系侧重于PPP 项目的社会经济效益，而财政部在2015年4月颁布的《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》，则主要关注PPP 项目对地方财政支出的影响。但二者都要求采用定量和定性分析两种方法，也都是政府或公共部门用于PPP 项目识别，并判断PPP 模式是否在公共产品或服务提供发明是否能够比政府传统采购/提供模式取得更高效率及更好效果的决策工具。

参考文献

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[2]钟云，薛松，严华东.PPP 模式下水利工程项目物有所值决策评价[J].水利经济，2015（5）：34-38.

[3]袁竞峰，王帆，李启明，等. 基础设施PPP 项目的VfM 评估方法研究及应用[J].现代管理科学，2012（1）：27-30.

4 结论

综上所述，随着社会经济的高速发展，人们的自我保护意识不断提升，对护理操作的期望值也在逐渐升高。护理人员应快速的转变观念，正确对待和认识护理安全隐患，积极的制定预防措施，有效提升护理质量，降低护理事故及差错出现，最大限度的确保患者安全。

参考文献

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[2]温云辉，严梅. 美学在精神科护理中的应用[J].中国实用医药，2011，6（24）：264-265.

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