探讨解决教育公平突出问题的思路
探讨解决教育公平突出问题的思路
《国家中长期教育改革和发展规划纲要》明确提出到2020年，作为我国教育改革和发展的重点任务之一，义务教育要“基本实现区域内均衡发展”，为此要“建立健全义务教育均衡发展的保障机制”。教育公平问题亟待解决，因为教育公平是公民权利实现的基础，是社会长期繁荣稳定的保障，更是人类文明理性的彰显，它涉及千家万户，事关千秋万代，是最大的社会公平。
教育公平思想的实质是教教育机构、受教育者在教育活动中，平等待遇的教育理想和确保其实际操作的教育政策和法律制度。其最基本的要求是在教育机构和教育群体之间，平等地分配教育资源，达到教育需求与教育供给的相对均衡，并最终落实在人们对教育资源的分配和使用上。从个体看，教育均衡指受教育者的权利和机会的均等；从学校看，教育均衡指区域间、城乡间、学校间以及各类教育间教育资源配置是否均衡；从社会看，教育均衡指教育所培养的劳动力在总量和结构上，是否与经济、社会的发展需求达到相对的均衡。
实现教育公平，还有很多问题需要解决，还有很长的路要走。以下几个方面的问题需要我们认真研究，花大力气研究解决，才能达到教育公平的目的，达到构建和谐社会的客观要求。
一是教育投入在城乡之间，东部、中部和西部之间差距巨大。由于财政性教育资源分配不均，教育经费投入水平地区差异较大，导致教育机会不均等问题日益突出。
二是城乡之间、地区之间，重点学校和普通薄弱学校之间办学条件差距巨大。由于教育经费投入长期不足，城乡之间、地区之间、重点学校和普通学校之间差距巨大；而教育经费的持续紧缺，使相当一批农村中小学至今连基本的办学条件都得不到保障。
三是师资队伍在城乡之间、地区之间，重点学校和普通薄弱学校之间差距巨大。农村教师队伍中约有31万教师学历未达标，中高级职务比例偏低。
四是进城务工的农民工子女上学比较困难。这表现为，部分进城农民工子女失学，大部分农民工子女接受教育的质量不高，教育费用仍然是农民工家庭最大的负担之一。
五是重点示范学校与普通薄弱学校教育质量相差悬殊，择校压力巨大。拥有较多经济资本和社会资本的家庭，可以凭其拥有的资本以较低的分数上好学校，在入学机会上更占优势。
解决以上问题的总体思路，首先要解决的是资源投入的问题，这是教育公平的根本所在。没有学校之间的平等就不可能有学生之间的平等。实现城乡学校资源之间的平等，政府可以通过政策来调节，应该通过平等对待学校来保障和促进学生享有平等发展的条件。重点和非重点学校的存在是教育非均衡发展的主要标志。这两种学校的差距首先是经费的差距。重点学校得到的实际经费比非重点学校多得多，这提高了重点学校收费和吸引优秀教师的能力，强化了其造血功能，使得重点非重点学校之间的差距越来越大。所以，可以考虑在政策上取消重点学校的制度规定，进一步加强薄弱学校的更新和改造，推行
基础教育均衡发展。政府对义务教育学校的投入，可根据各学校的学生数量和规模来确定，减少城乡之间、地区之间、重点学校和普通学校之间差距，把有限的教育经费，向农村中小学适当进行倾斜；在城市学校中，淡化重点学校和普通学校的区分，取消评选省级、市级、区级学校制度，彻底扭转和改变基础教育投入“效率优先”的观念，建议基础教育“公平优先”的观念，从氛围、制度、体系上构建平等的基础义务教育服务。
可从以下几个方面探讨解决教育公平的思路和方法：
一、将教育公平作为政府教育政绩考核指标。包括. 地方政府可用财力用于教育的比例、实施均等化的公共教育经费拨款制度、基于国家标准的行政区域内义务教育学校建设合格率、健全的城乡统一的教师工资待遇保障机制等。用这个指标来考核各级政府的教育工作努力程度，各级政府推进教育公平的努力程度，提高学校办学水平和推进教育公平的努力程度，各级政府保障教师合法权益的努力程度。同时，地方政府需加强督导监测工作，包括完善义务教育教学质量报告制度、加强对教育均衡督导评估体系的研究、进行城乡义务教育均衡发展先进的评比、加强对教育均衡发展的监督监测制度。没有有效的督导难以真正推进工作，科学的督导监测机制和评估制度为教育均衡发展护航。
二、探索推进城区内义务教育均衡发展的模式，包括联合校、兼并校、建分校、新建校等“四种模式”。“联合校模式”是将区内优质学校与薄弱学校捆绑成相对固定、联系紧密的“办学共同体”，
统一教学计划、统一管理制度、统一活动安排、统一质量要求、统一年终考核，联合校内各类教育资源共享。“兼并校模式”是优质学校兼并薄弱学校，构建“一个法人单位，一套领导班子、统一教学管理、统一师资调配”的管理体制，彻底转化薄弱学校。“建分校模式”是由财政投资，优质学校在区内建立分校, 扩大优质教育资源覆盖面。“新建校模式”是加大财政投入，辅之以抽调管理骨干和教师骨干，短时间内建设高标准、高水平的新学校。
三、加大对薄弱学校的经费投入。针对薄弱学校的实际情况，按照教育资源均衡标准，无论是软件还是硬件，缺什么补什么，争取在五年内基本做到同类学校之间几乎无差别地发展。
四、规范教师与校长流动制。教师是学校的第一大教育资源，当今社会择校主要是择师。要使学生不流动，首先要使教师合理、良性地流动起来，建议公立学校教师在一所学校执教满8年者必须流动到另外一所学校去执教，以彻底推进教师资源配置的均衡化。同时，也要进一步规范校长的合理流动，建议在一所学校执政一届期满后必须流动到另一所学校竞聘上岗。
五、进一步优化学校布局，并在学校资源均衡的前提下，适龄儿童应在户籍所在地学校就近入学。建议中小学校划区招生，学校与所辖区内的社区成立教育委员会，负责区内适龄儿童的统计工作，为学校招生提供参考信息，还要对学校招生及适龄儿童走向予以监督。
六、加强对“择校费”的管理。“择校费”本身就是教育不均衡而派生出的问题，如果在优势教育资源被名校所占取的情况下，名校通过收取“择校费”获得返还又加强了自身的实力，而薄弱学校却并未得到资助，强者更强，弱者更弱，长此以住，反而更会助长教育不均衡的问题。对于目前各优质学校收取的“择校费”，建议可将这笔费用的所用权回归到实质意义上的公共财政；或可作为抵扣，收了多少择校费就抵扣学校获得的财政拨款，以达到均衡拨款、教育公平；教育主管部门将收到的择校费用于资助薄弱学校或民办学校，用于对区域内教育资源之间的均衡化。这样一方面优质学校收取“择校费”的动力会大为减少，长期以往，对于教育资源的均衡会产生促进作用，最终让“择校费”从现实中逐步消失。
从教育资源配置上解决教育公平的问题，是从源头开始抓起，从根本上解决教育公平的问题。如果教育资源的投入实现了均衡，假以时日，持之以恒，教育公平的问题就会得到逐步解决和落实。