深化扶贫专项资金审计监督工作的建议_陈世平
实务研究
S
深化扶贫专项资金审计监督工作的建议
■陈世平／武汉市江夏区审计局
扶
贫专项资金是国家为改善贫困地区生产和生活条件，提高贫困人口
众代表参与监督，是否严格按照规划实施，是否有损失浪费现象。只有坚持开展事前事中跟踪审计，才能更好地确保扶贫资金用到“刀刃上”。
二要关注资金安全，实施专项审计。为确保扶贫资金能专款专用，在区扶贫办、财政局等主管部门和乡镇、村等实施单位的每一个经办环节都不出问题，需要定期开展扶贫资金专项审计。通过定期审计，重点关注资金安全，查找并纠正资金使用中存在的问题，深入剖析原因，及时督促整改，促进扶贫资金效益的充分发挥。
三要关注项目建设，实施决算审计。为有效防止项目资金流失、虚增项目工程投资、高估冒算项目工程造价，对于扶贫资金全额投资和以其主导的项目，要全面开展竣工决算审计，重点关注项目现场签证的真实性，严格挤压工程造价的“水份”，严防扶贫资金在使用过程中的“跑、冒、滴、漏”现象。
四要结合常规审计，实施日常监督。一是结合每年实施的区本级财政预算执行审计，重点关注财政扶贫资金区级报账、专账、专户制度落实情况，检查扶贫资金使用、拨付是否按进度，是否存在挪
用扶贫资金平衡预算问题。二是结合部门预算执行和财政财务收支审计，重点关注扶贫资金使用部门是否存在截留扶贫资金用于项目管理或办公经费支出的问题。三是结合领导干部经济责任审计，重点关注是否存在截留、挪用或骗取扶贫资金问题。通过常规审计，实现拉网式排查和监督，能有效清除审计监督死角。
五要整合审计力量，加强内部审计指导。鉴于扶贫资金使用对象广、实施范围宽、实施周期长等特点，单靠审计机关自身力量很难使扶贫资金审计达到高质量、全覆盖的标准。审计机关在加大自身审计力量和力度的同时，还应充分发挥区扶贫办项目监测、区财政局扶贫资金报账审核和农、林、水、牧、交通、教育、卫生等扶贫资金项目综合管理部门、项目主管部门和项目实施单位内审机关的职能，适度利用社会审计力量，全面加强对扶贫资金管理和使用的审计监督。区审计机关应加强内部审计业务指导和行业管理，加强工作协调、实行审计信息共享，加大审计整改追踪督办力度，及时纠正项目实施过程中随意变更规划、随意调整项目或骗取扶贫资金实施其他项目的行为。蒉
生活质量和综合素质，支持贫困地区发展经济和社会事业而设立的财政专项资金（包括：财政扶贫资金、以工代赈资金、老区发展资金、少数民族资金和项目管理费）。李克强总理在去年国务院第26次常务会议上讲到“审计部门要以公共资金审计为重要抓手，持续做好民生、扶贫、‘三农’及教育、医疗、住房、社保等重点民生资金的使用监督”，充分表明国家对涉及民生资金审计监督的重视。在目前我国扶贫开发资金向基层倾斜的情况下，如何深化扶贫专项资金审计监督工作，是值得审计人员思考的课题。本人结合审计工作实际，从以下几个方面谈谈深化扶贫专项资金审计监督工作的体会。
一要事前事中介入，实施跟踪审计。由于扶贫开发项目主要是以村为单位进行规划和实施的，涉及面广，事后审计难度大，因此有必要实行事前事中跟踪审计，提前介入，重点关注项目规划是否符合群众需求，是否充分尊重群众意愿，是否解决了群众最急需解决的困难，是否科学；项目实施是否有足够的群众或群
额XX万元，这是事实吧？”要根据询问对象的反应而灵活选择应对的方法和技巧，引导被询问者讲实情，印证审计查到的资料，为审计处理找到充分证据。
如被询问者是不善言辞的人，要采取鼓励、启发、引导等方式，让对方自由陈述。对发生时间久远的事项或对年长
掌握的资料，通过提醒等方式帮助被询问人回忆当时的情况，争取使被询问人说清当时的真相。
性，具体做到：字迹工整、层次清晰、记录内容清楚完整。
第二，作好询问记录的签证工作。签证赋予询问记录法律效力。一份询问记录做得再好，前面做再多的工作，如果没有签证也是无效的。询问结束时应当场将询问笔录交给被询问人核对，确认无误后逐页签名、盖章。蒉
、第一，制作笔录符合要求。询问笔录必须具备客观性、真实性、准确性、合法
的被询问者进行询问时，可以利用手中