解读丨新[食品安全法]修订亮点
2015年4月24日，新修订的《食品安全法》在两次审议、三易其稿后，于十二届全国人大常委会第十四次会议表决通过，并将于2015年10月1日起正式实施。与2009年的《食品安全法》相比，新修订的《食品安全法》在篇幅和内容上均有大幅扩展——条款从104条增加至154条，字数从1.5万字增加至将近3万字。
根据全国人大常委会法工委行政法室副主任黄薇介绍，此次修改反映了以法律形式固定监管体制改革成果、完善监管制度机制；完善监管制度、解决当前食品安全领域存在的突出问题；以及建立最严厉的惩处制度、发挥重典治乱威慑作用的三方面需要。
本次修法力度大，制度构建变化多，主要亮点有：
明确监管体制
以国务院设立的食品安全委员会和国务院食品药品监督管理部门为主，卫生行政部门、农业行政部门、出入境检验检疫部门、质量监督部门等多部门参与、协调、信息共享，县级以上地方人民政府负责本辖区食品安全监督管理工作。新修订的《食品安全法》对于食用农产品的监管有了更加明确的规定，改善监管部门分段管理的现象。
强调预防为主的原则，突出防范风险，健全食品风险监测评估机制
新修订的《食品安全法》明确了食品风险监测评估的评估因素、需要进行风险评估的情形、风险评估结果的影响，以及风险评估信息在各有关行政部门之间，以及人民政府与食品生产经营者、检验认证机构、行业协会、消费者协会及新闻媒体之间的流通。
扩大食品安全监管范围
新修订的《食品安全法》加强了对于食品添加剂、食品相关产品、网络食品交易的监管，其中要求网络食品交易第三方平台对入网食品经营者实名登记、审查许可证，如该第三方平台未能提供入网食品经营者真实名称、地址和有效联系方式的，其将向合法权益受到损害的消费者进行赔偿。
明确建立全过程监管制度
新修订的《食品安全法》设立了食品安全全程追溯制度，要求食品生产经营者建立保证食品可追溯的体系，鼓励食品生产经营者运用信息化手段采集、留存生产经营信息、鼓励食品规模化生产和连锁经营、配送，鼓励参加食品安全责任保险，实现田间到餐桌全方位、全链条的监管。
强化对特殊食品的监管
新修订的《食品安全法》对于保健食品、婴幼儿配方食品、转基因食品等特殊食品的监管做出特别规定。
保健食品：提出制定保健食品原料目录及允许保健食品声称的保健功能目录；并将保健食品按照是否使用保健食品原料目录外的原料及是否初次进口，分为需要注册与需要备案两种情况，改变了2005年《保健食品注册管理办法》对于保健食品实行的注册审批制度。此外，保健食品的标签、说明书、广告应当声明“本品不能代替药物”。
婴幼儿配方食品：2008年三聚氰胺奶粉事件以来，婴幼儿食品安全问题成为舆论关注的焦点之一。新修订的《食品安全法》反映了国家对于婴幼儿配方食品安全的重视，要求生产企业应实施原料进场到成品出厂的全过程质量控制，逐批检验出厂产品保证食品安全，并就食品原料、添加剂、产品配方及标签等事项向省级食品药品监督管理部门备案。针对婴幼儿配方乳粉，新修订的《食品安全法》规定其产品配方应当在国务院食品药品监督管理部门注册，证明其科学性和安全性。另外，婴幼儿配方乳粉不得分装生产，同一企业也不可用同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方乳粉。
转基因食品：生产经营转基因食品应按照规定显著标示，未按规定标示的可没收非法所得和非法生产经营产品、处以罚款，情节严重的，还可被责令停产停业，直至吊销许可证。
加强对于刑事、行政、民事法律责任的规定
刑事责任：如食品安全违法行为涉嫌犯罪的，由公安部门侦查追究刑事责任。不构成犯罪，由行政执法部门追究行政责任。因食品安全犯罪被判处有期徒刑以上刑罚的，终身不得从事食品生产经营管理工作，也不得担任食品生产经营企业食品安全管理人员。
行政责任：罚款上限显著提高，最高可处罚三十倍货值的罚款；对于多次重复的违法行为加大处罚力度——一年内累计三次被罚款、警告的食品生产经营者将被责令停产停业乃至吊销许可证；对于明知非法生产经营，仍为其提供场所者也将进行处罚。
民事责任：确立了消费者赔偿的首付责任制，即消费者可以向生产者或销售者要求赔偿损失，接到赔偿请求方不得推诿责任；惩罚性赔偿不仅仅限于要求十倍价款，消费者还可要求支付三倍损失的赔偿金。
新修订的《食品安全法》构建了新的监管体系和机制，扩大监管范围，加大处罚力度，被媒体称为“史上最严食品安全法”。新修订的《食品安全法》体现了国家治理关乎民计民生的食品安全领域问题的决心，它将如何被严格执行，以更好地保障人民群众利益有待正式实施后的实践检验。
作者：金杜律师事务所 黄建雯