新农保报告

国家推行新农保的背景及其意义：2009年9月24日，国家决定在全国10%的县市区开展新型农村社会养老保险试点。这是继全面取消农业税、免除农村义务教育阶段学杂费、建立新型农村合作医疗制度等惠农政策后，国家推出的有一项重大惠农政策。用在采访中一位老人的话来说“开天辟地的头一回，农民用上了养老金”，可见，这对于破除城乡二元结构，建设社会主义新农村，具有里程碑式的意义。 新农保政策的积极意义在于：

1、 有利于完善城乡社会保障体系，维护农村社会稳定，构建社会主义和谐社会。

新农保政策一定程度上改变了农村地区老年人养儿防老的传统观念，在传统的家庭养老模式之外，又为农村老人开辟了新的养老途径。一方面为实现党中央提出的到2020年建立覆盖城乡的社会保障体系打湿了基础。更重要的是，新农保政策的实施，使更多的老年人打消了一部分后顾之忧，感受到来自政府的关心，生活有了新的奔头，减轻了家庭的负担，增强了了对党和政府的信任，对于社会的稳定有积极的作用。

2、 扩大了农村地区的消费。

扩大内需日益成为全社会的共识，如何扩大内需，就成了摆在面前的一个难题。农民由于传统的消费观念，较低的收入，以及攒钱养老，一直消费不足。而与此形成鲜明对比的是农村信用社的存款急剧增加。农村市场也成为最有潜力的市场。解放八亿农民的钱袋子，对于拉动内需的作用不言而喻。通过调查发现，新农保政策的实施，直接

增加了老年人手头的花费，也减轻了儿女的一部分养老负担，自然对农村地区的消费起到了一定的促进作用。但由于老年人的消费较少，虽有一定的促进作用，但并不明显，对内需的拉动作用还未显现。

3、 缓解农村青壮年劳动力的负担。

农村有句老话“养儿防老”，在农村，老年人由于失去劳动能力，并且没有社会保障，养老的重任自然而言落到儿女身上，给他们带来很大负担。随着中国逐渐进入老龄化社会，农村青壮年的负担也越来越大，并且随着外出打工者，上学者的不断增多，在外安家，农村老年人的养老问题更是日益凸显，因此，新农保解放了农村劳动力。

4、 推进城乡平等，维护社会公平正义。

户籍制度把城里人和乡下人分开，并且之间有一条很难逾越的鸿沟。所以，同命不同价的城乡二元结构日益遭到诟病，由此带来的城乡差距，社会不公的矛盾也显现，新农保的推出，一定意义上有利于社会的公平。

5 制度模式的创新。

新农保制度的基础养老金与个人账户相结合，有利于把社会公平和促进效率相结合，一方面由政府提供基础养老金来保障老年人的基本生活，同时根据经济发展水平进行调整，是的农村老年人分享经济发展的成果。另一方面，个人账户由个人缴费，产权明晰。

武安市新农保执行情况：

1、 大体概况及参保情况

武安市作为河北省19个试点县之一，邯郸市三个试点县之一，从2009年11月被批复为试点后，积极开展新农保工作。截止2010年6月底，武安市参保总人数达到33.54万人，参保率达88.2%，收缴保费4190.39万元，累计发放养老金3379万元，发放率为100%。武安市60岁以上老人的领取标准为每人每月70元，国家补55元，地方财政配套每人每月15元，

2、 制度支撑

武安市人民政府根据《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》和《河北省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点工作的实施意见》制订了《武安市新型农村社会养老保险暂行办法》。作为武安市新农保实施的指导性文件。

2010年市委、市政府将新农保工作列为一号民心工程，并把新农保工作列为乡镇党委政府的年度考核目标。

3、 经办管理制度及机构设置

配套建设三级经办服务机构。分别为市农保中心、乡镇劳动保障事务所、村级协办员。市级农保中心为副科级事业单位，编制15人。22各乡镇设立了劳动事务保障所，共68人编制，502个行政村由村委会选拔了协办员，专职负责此事。

各部门协调配合的联动机制。

成立新农保试点工作领导小组。政府常务副市长为组长，人社局、财政局、民政局、公安局、计生局、各乡镇政府为成员。公安局负责参

保信息的统计，人员身份的确认。民政部门提供火化人员台帐，防止冒领。

新农保经办信息交换流程图。

宣传手段。

市委、市政府召开新农保动员大会，要求宣传。

包村宣传。

媒体运用。

农民对于新农保的认知。

本次调查，随机采访了了武安市北安庄乡的7个行政村的90户居民，采取街头拦截，熟人调查等方式开展，对于每一个问题逐题讲解，调查绝对真实。

百姓对新农保的理解

1、坦言政策好，生活新奔头。

经过走访得知，广大农民对新农保政策十分认可，普遍认为这是国家的又一项惠农的好政策。更有老人喜言道“开天辟地有一回，农民有了“‘退休金’”。

60岁以上老人：60岁以上老人由于是此项政策推出后的第一批受益者，对于此项政策最为认可。很多老人坦言这项政策减轻了儿女的负担，使他们的生活也有了新奔头。

2、心理作用大于实际作用。

实际调查可知，老人的消费水平虽不高，但通过访谈得知在该地区每个老人的月花费大约维持在200~300元/人/月。因此70元的养老金

依旧难以满足生活所需，很多人也坦言70元完全用于养老是绝对不够的。但老人依旧感受到极大改善生活。细究其因，其实心理作用更大于实际作用。另外，这70远一般用于补贴日常生活中的小的花费，虽不够用，但能起到很大作用，并且由于老年人更节省，花的比较慢，所以其作用就被放大了。

4、 政策大体都了解，具体细节认知度不同。

通过走访发现，村民对于这项政策都知道，对于关系的农民切身利益的缴费额，月领取数都较为清楚。对于政策的大体内容，方向都较为明确。但对于一些细节问题，及领取的养老金如何计算得出等却了解不清楚，或者各有各的理解，即使村协管员也有很多问题难以回答。 宣传手段较单一、宣传效果较明显。

经走访可知，在向广大农民宣传这项政策时，主要采用广播的方式进行宣传。个别乡村配以标语等手段。宣传手段较为单一，这主要局限于农村的财力物力有限，难易有更多的途径进行宣传，并且也难以有足够的人力进行入户宣传。但实际情况是广大村民对该项政策都较为了解。这主要是由于广播作为宣传手段，发挥了很大作用，在村民中覆盖面极广。另外，在农村中，人际传播发挥着极其重要的作用。由于农村村民居住较为集中，人口流动较小，相互之间非常熟悉，交流非常多，因此，以一传一的原始传播方式发挥着无法替代的作用。这是通过这种人际传播方式，各种政策，消息在农村中得到广泛的传播，因此，在政策的宣传中，应当重视这种传播，并且可以树立意见领袖。 5、

武安市新农保试点工作的可借鉴之处。

新农保的优势

1、 交费领款都有补贴

老农保更多是一种自我储蓄模式，新农保最大的特点是国家财政的补贴，并且一进一出都有补贴。新农保政策规定省财政和市财政对参保人的缴费给予补贴，补贴标准为每人每年30元。而在领取养老保险时，又有各级财政补贴。

2、 不搞统筹

新农保执行过程中存在的问题

1、 政策本身的问题

缴费的年龄问题，从16周岁就可以开始缴费，虽然强调自愿，但由于有参保率这个目标需要各级地方政府完成，所以基本满16周岁就需要缴费，但实际而言，16周岁虽未法定年龄，但毕竟还是偏小，虽然很多人16周岁确实不再上学，但依旧没有参加劳动，算不上真正的劳动力，其缴费还需有父母分摊。所以如果家庭人口稍多，父母缴费压力还是很大的。

基金的管理问题。据对武安市主管新农保的劳动保障局的李局长的采访可知，目前的新农保基金实行市级统筹，由财政局设立财政专户，由农业银行代为保管。当然，这是对于新农保基金一种最为稳妥的保管办法。但新农保的缴费涉及到农村16至59周岁的所有参保人员，随着试点的增多，参保人数的增加，新农保的基金会越来越多。

而如何实现基金的保值增值，成为一个显著的问题。在现阶段，资本市场投资模式单一，基金的出路较窄，只能存入银行，获取利息收入。并且，基金实行市级统筹，集中在县里，数量毕竟有限，难以发挥规模效应。更不易实现保值增值。

据了解，武安地区22各乡镇，502个行政村，只有两个村实行了集体补助，要知道，武安市的经济发展水平位居河北省县级前三，但绝大多数村镇也没有能力实行集体补贴，即使个别有条件的农村，也可能出于多方面的考虑而没有进行补贴，因此，在没有强制措施和制度规定的条件下，集体补助听起来更像是一个美好的谎言。

在资金筹集上对地方政府间的职责没有明确界定，对新农保财务可持续性有影响。社会保障制度安排的核心问题是资金筹集。一个可持续发展的资金筹集制度安排是社会保障制度建设的关键。新农保虽然明确了资金筹集由个人缴费，集体补助和政府补助相结合的原则。但是在资金的手机上对地方的职责没有明确的界定，对新农保财务可持续性有影响。据了解，我国大部分村庄并没有能力财力补助新农保，最后还是会变成个人和政府筹资。我国地方政府财政支出责任不太明确，出现了各级政府的事权，支出责任与财力不相匹配的状况。必须根据财权与事权相匹配的原则合理确定地方政府间新农保支出责任。

统筹层级较低，基金保值增值难。新农保是以县级单位开始试点，统筹层次也局限于县级。这就意味着新农保只能在县级听易制毒，统一筹集资金，统一调配资金和运营资金和统一管理。

新农保对参保农民实行属地管理，就是县级管理。新农保只规定有条件的地方可以直接实行升级管理。统筹层次越高，风险越分散，养老越有保障。新农保他统筹层次较低，各地缴费标准，待遇计发和基金运营不同，就会出现各地制度多样化和碎片化的趋势，同时基金保值增值也受到制约。

新农保会出现“逆向”调节农村居民之间收入差距。考虑到中，西部地区相对财力比较弱，所以新农保基础养老金每月55元钱，中央财政对中西部地区是全额补贴，比对东部地区补助高出一倍，新农保规定，地方真毒应对参保人缴费补贴，对于选择较高缴费档次的，可给予适当鼓励，这一系列措施目的就是缩小城乡收入差距，但是一般只有富裕的农民才有能力选择更高标准的缴费，这样补贴也才越多，最后的养老金也越多，从而进一步拉大了农村居民间的收入差距。

新农保还不能完全解决部分农民的“短视行为”。由于新农保是政府主导和农民自愿相结合，引导农村居民参保，不强制实施，这就可能还会出现部分农民由于“短视行为”，只顾现在消费，不管将来消费而不愿意参保。

2、 执行过程中的问题：

养老金在发放过程中并没有完全遵循自愿原则，二是实行了捆绑式发行，实际操作中对于满足要求的老人，必须其子女也参加“新农保”，老人才能领到养老金。

集体补助的方式实际不适合中国的农村，乡镇企业，集体经济组织由于人才匮乏，管理方式落后，产后缺乏竞争力和国家产业升级与结构的调整而普遍走向衰落，特别是经济欠发达的地区，集体补助微乎其微。

农村地区的宣传问题。据了解，由于农村普遍较落后的基础设施建设，宣传手段较为单一，大都通过村里的广播来宣传新农保政策，很少有负责人直接深入村民家庭进行推广，由于落后的通讯方式，很少有村民可以从网络获取及时的信息资料。

追求政绩的问题， 由于对新农保的重视，并且武安市将新农保的执行列入官员政绩考核。并且在最初规定投保率不满80%的村不能领取养老金。而新农保执行效果最直接的表现就为投保率的高低，因此，可能存在部分官员为追求政绩而一味追求搞得投保率，从而发生强制行为等不利于社会和谐的行为。

3 潜在问题

道德风险

1）武安地区针对新农保实行三级经办制度，即市农保中心，乡镇劳动站，村协办员。这种制度确实使新农保政策的执行规范化，层级化，制度化，但在村级协管员这个层级也存在着问题。首先，市级和乡镇的人员由财政拨款，而村协管员却没有工资。而村级协管员作为最基层的新农保政策的宣传者，执行者，发挥着无可替代的作用。这在一定程度上不利于提高村级协管员的工作积极性。另外，各个村级协管员的业务水平参次不齐，在我们对几个村级协管员的采访中发

现，村级协管员对政策的理解成都各不相同，很多问题也不懂。

2）养老金账户的管理有待完善，银行通过投标加入新农保基金的管理，在这一系列过程中，银行是否会利用这一部分资金进行其他的风险投资从而影响新农保资金的正常运转和发放是一个潜在的道德风险问题。

发展建议

1适当考虑年龄的跨度问题，推迟

2 加强对协管员的业务培训，预防潜在的道德风险。

3 完善农村的基础设施建设，使得农民有更加便捷的方式接触到新农保的最新信息。

4 加强对村级监管体系的完善，实现多元化的监管。

5 发展地方经济，从根本上提高农民的收入水平，从源头保障农民的养老问题。

6 完善对新农保的宣传力度，消除农民对于新旧农保的认知错误，提高农民的主动参保率。

7 加强各层级对于新农保的监管力度，逐步消除目前存在的“捆绑” 式的问题。提高农民的积极性。

8 制度公开化，提升制度本身的透明度。

9 推广武安市当地的特色方案，一边发行养老金，一边收取养老金

不参加新农保主要原因：

1、年龄还小，距离60岁还差很久。

2、担心政策不能持续，害怕政策不断变化，会吃亏。

3、对政策没有真正理解，以为自己缴纳的钱是让父母领取。 家中无父母，以前有过投保被骗经历，不太相信。