香港公务员培训模式的特征与启示

2011年11月

第5卷第6期中图分类号：G726

文献标识码：B

中国浦东干部学院学报Nov.2011Vol.5,No.6

JournalofChinaExecutiveLeadershipAcademyPudong

文章编号：1674-0955（2011）06-0086-07

香港公务员培训模式的特征与启示

李

德，翁文艳

（中国浦东干部学院教学研究部，上海201204）

摘要：香港拥有一支稳定、专业、高效、廉洁的公务员队伍，这主要得益于香港政府对公务员队伍

进行有效的培训。香港公务员培训遵循以人为本的培训理念，坚持个人发展与组织需要的培训目标，服务于政府的执政理念。在公务员培训的组织管理与运作中，由公务员事务局培训处统筹培训、各部门专业培训、廉政公署廉政培训三个层面互相配合。分级分类设置课程，内容丰富实用，师资专业化，引入市场机制，培训方式灵活，全方位对培训效果进行评估，形成了科学、系统、有效的培训链，这些经验对我国内地公务员培训都具有一定的借鉴意义。

关键词：香港；公务员；培训；特征；启示

香港在二战后的数十年间，经济高速持久发展，成为举世瞩目的“东方之珠”。2009年11月18日，据香港《文汇报》报道，总部位于柏林的透明国际于

面呈现强劲反弹。而在政府效率方面，香港特区政府在今年评估的59个经济体之中排名第一，香港特区政府效率和商界效率之间有着完善的平衡。[2]同时，香港作为珠三角经济、社会发展的龙头，是亚太地区经济、社会发展最活跃的增长点之一，经济、社会发展达到了相当的水准。2010年香港名义本地生产总值为15196.31亿元人民币，人均名义本地生产总值为215008元人民币，人均生产总值已超越部分发达国家。

香港取得上述成绩的主要原因之一，与其拥有一支稳定、专业、高效、廉洁的公务员队伍密不可分，香港能造就和保持这支稳定、专业、高效、廉洁的公务员队伍，这与香港政府对这支公务员队伍进行多种有效的培训功不可没，香港的发展和公务员的高素质从实践

2009年11月17日发表的2009年全球“贪污观感指

数”显示，在全球180个国家和地区中，香港以8.2分排在第12位。

[1]

2011年5月17日，瑞士洛桑管理学院（IMD）发表

的《2011年世界竞争力排名报告书》中，中国香港和美国并列第一，成为全球最具竞争力的国家或地区。在评估竞争力的四大因素（经济表现、政府效率、商界效率和基础设施）中，香港都有非常出色的成绩。经济表现香港排名第4，它强劲地从2008和2009年的金融及经济危机中反弹过来，它也在货品出口和吸引外资方

收稿日期：2011-09-10

基金项目：本文是福特基金项目“中国市级政府创新激励措施”“近现代中国社会文化史”教研部，副教授。

（J50106）的阶段性成果

（1105-0532）的阶段性成果；上海市教育委员会重点学科（第5期）

作者简介：李德（1977-），男，河南平舆人，中国浦东干部学院教研部，讲师。翁文艳（1973-），女，湖南长沙人，中国浦东干部学院

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上证明了香港公务员培训的国际水平与巨大成功。

一、香港公务员培训的理念与目标（一）以人为本的培训理念

香港政府对公务员的培训引入现代管理理论，倡导以人为本，坚持人力资源是第一资源、第一要素、第一生产力，以发挥人的主动性、积极性、创造性为根本理念。基于这一理念，香港政府把公务员看做是政府的人力资源，并对其按现代化的人力资源管理方法和措施实行管理。香港政府公务员培训的理念可以简单概括为:开发和发展人力资源，建立一支优化、高效、精干、清廉的公务员队伍。如1996年，公务员事务科在施政报告中明确提出，其“服务宗旨”和“服务目标”是：“采用和推广现代化的人力资源管理措施，以提高服务效率和质素”，“运用现代化的人力资源管理方法，以及巩固以服务为本的精神”。在新进公务员与政府签订的协约中，就载明作为政府有责任向雇员提供和雇员有权要求政府提供培训条件。

（二）个人发展与组织需要的培训目标

香港公务员培训的目标是，坚持公务员个人发展与政府组织需要这两种价值取向的有机结合，通过不断提高公务员或员工思想和业务素质，提高工作效率，建立一支优化、高效、稳定、清廉的公务员队伍，实现政府组织的目标。从公务员个人发展视角来看，香港政府虽然对新公务员的入职进行严格挑选，使其具备了做公务员的基本素质与能力，但是进公务员队伍之后的职位升迁或补升高一级职位空缺，都有相应培训专业知识和学历资格要求，这就更加强了公务员个人主动求学上进的动力。政府从开发和发展各个公务员的潜能和有利于提高公务员素质出发，对于这些公务员个人发展价值取向不但允许，而且还通过经费资助、安排时间、帮助拟定培训计划和联系有关教育单位（包括香港内外的大学）等方式予以激励。香港政府把公务员看做是“政府最重要的资产”，时时刻刻都要为公务员的个人发展服务。香港是个市场经济高度发达的社会，个人发展的空间广阔,大批私营机构与政府争夺高级人才。香港政府在努力提高公务员薪俸和福利的同时，也高度关注公务员个人的发展，各部门和培训处根据员工现有职位、特长、兴趣、未来的希望和晋级的可能性，为员工确认培训及发展需要，并在可能的条件下与现有的机会相配合。

[3]（P184）

持合格证和上课考勤证报销学费和考试费。

从政府组织需要目标价值取向来说，公务员培训的目标是“协助灌输政府组织理念、任务和核心价值观，帮助公务员发展职业能力以满足政府组织需要；强化个人规范行为、转变观念和态度，协助公务员适应政府组织转型阶段日益增长的内外行政环境的种种需求。”[4]（P53-55）如“回归”前，香港政府制定的公务员培训目标是“传播组织（政府）的行政理念、工作任务和核心价值观；为公务员提供必需的知识和技能训练，以满足政府的工作目标要求和具体操作标准；提高个人的行为能力，改善个人的态度和行为方式；帮助公务员对变化着的政治、经济和管理环境进行认识，并着手应对准备”。2004年4月香港公务员事务局重新调整公务员培训发展目标，目标定位在“改进公务员的工作表现，以及巩固公务员队伍所恪守的基本原则；与人力资源管理措施互相结合；配合公务员工作转变的需要；促进公务员自学及不断求进的文化且具有成本效益”。

[5]（P42-45）

（三）服务于政府的执政理念

同时，香港公务员培训服务、服从于政府的执政理念。香港政府遵循“大社会，小政府”或“少政府，多市场”的执政理念，坚持以市场为导向、以顾客为中心。“顾客导向”指公共组织及其成员站在顾客的立场上，评估组织的管理绩效，将顾客视为主要资产，建立与顾客的互动关系，以追求顾客满意为基本目标的管理。当前，香港特区政府在“促进安定繁荣，提高广大市民的生活质量，照顾需要援助的人，保障个人权利和自由，维持法治，鼓励市民对社会各尽本分”的改革宗旨下，采取了一系列积极有效措施，力图建立符合“三E”（Economy,EfficiencyandEffectiveness，即经济、效率、效益）标准的服务型政府，切实为香港市民提供优质、高效、便捷的无缝隙服务，从而形成了服务型政府建设中的“顾客导向”模式。按照行政管理学原理，政府组织目标应包括政府组织高效能的发挥、高效率的运作，以及高效益的实现“三效”目标。香港培训公务员的落脚点正是从“三效”目标定位的，经过培训的公务员在发挥高效能和在高效率运作之下，“最终能实践政府为公众提供优质服务的使命”这一高效益政府组织目标的实现也得以体现。

二、香港公务员培训的组织与运作

香港特区政府公务员教育培训的组织管理与运作主要分为三个层面:

（一）统筹培训

例如:政府对参加本地

教育机构举办部分日间课程和参加外地教育机构全日制课程，可根据不同情况予以有薪进修假期或无薪进修假期；凡经首长批准上夜间培训和函授班的，学成后

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香港公务员事务局及下属的公务员培训处负责培训的统筹工作，配合政府推行的新措施及提出的新要求，担任制定及落实培训政策和规划的任务，并对特区内公务员的教育培训工作进行统一的管理和调控，并就各个政府部门人力资源发展提供咨询服务，提供一般的训练。一般性岗位能力要求，如写作能力，接待能力等等，几乎每一位公务员都需要，让各个部门各做一摊，显然容易造成资源浪费，因此应该集中到培训处来管理。

公务员培训处由成立于1961年的公务员训练处和成立于1984年的高级公务员课程中心在1996年

同的职系和职级制定所需才能项目，检讨和设计工作表现管理制度，进行培训需要分析，以及在工作间推动学习风气，加强其人力资源管理效能，推广良好的人力资源管理方法等。第四，推广公务员持续学习和网上学习，包括提供多元化的电子学习资源，并就网上学习的策略及功用向各决策局部门提供意见，致力推广并开发政府内部共用的知识管理系统，积极推动网上学习，协助发展网上学习基础设施及学习资源等。

[6]（P25-26）

（二）部门培训

由于各个部门、各个岗位的职责要求各有不同，尤其是涉及专业和技术性较强的工作，其他岗位和部门并不一定了解，因此通用性较差，需培训的人员数量有限，由本部门培训，能使培训更有针对性。

政府各部门内部自己制定及统筹部门内的培训工作，为职员提供职业、技术及专门教育培训。各部门主要具体负责入职培训（即针对刚刚加人公务员队伍的人员的培训）、技术培训、专业培训等，许多部门建立了专业知识和技能训练机构，如惩教署开设有职员训练学校，消防处建立有消防训练学校，邮政署开办有邮政训练学校，警务处有普察训练学校和侦察训练学校等。其中，入职培训包括了解政府部门及政府机构的架构、本岗位的工作性质、职责范畴、工作标准及要求等等。技术培训主要帮助公务员提高行为能力，专业培训则要求公务员掌握与本职工作有关的知识。如一个警务人员，制止暴力、防卫、射击等可归入技术能力方面，而法律知识、行政管理理论等则应该归入专业知识之内。培训经费由本部门从培训费用中列

4月1日合并而成。从2004年4月1日起，公务员培

训处正式纳入公务员事务局，主要负责统筹公务员的进修事宜，让公务员充分了解公共政策背后的原则和信念，以及这些政策对香港保持繁荣昌盛的作用，并协助公务员掌握所需的技能和知识，为公众提供良好的服务。

香港特区政府公务员培训处目前有职员78名（包括一部分设在其他部门协助制定培训项目的人员）,主要为首席训练主任1名、助理首席训练主任2名、总训练主任10名、高级训练主任33名、一级训练主任31名和二级训练主任1名。其职务与职责大致如下：

公务员事务局副秘书长3

公务员事务局

首席助理秘书长（培训发展）

助理首席训练主任

总训练总训练

主任主任

（高级（人力资公务员源管理发展）咨询1）总训练主任（人力资源管理咨询2）

总训练高级行政

主任总训练主任

主任（国家事（分部

行政）（网上学务及培

习推广）训服务）（培训

发展）

支。同时，各个政府部门各自负责开展部门系统内的公务员培训教学管理工作，倾向于与部门专业相适应的专业培训课程，例如地铁等公营部门职员的技术培训等。

（三）廉政培训

廉政公署主要负责对现职公务员进行依法行政教育，包括共同信念教育和有关法规教育。共同信念教育，指教育公务员:“坚守法治、守正忘私、交代和公开决策与行动、履行公职时，保持政治中立、执行公务时，不偏不倚、全心全意，竭尽所能，服务市民”。[7]（P20-24）廉政公署组织公务员学习有关规范行政行为的法律，如《公务员事务规例》、《财务会计规例》、《政府产业管理及有关事务规例》、《物料供应及采购规例》、《保安规例》、《总务规例》和《防止贿赂条例》等。

这三个层面相互配合，形成了分工协作、权责明确、统一开放的公务员教育培训的良好局面，真正实

公务员培训处主要职能是负责制定培训政策，支援各决策局和部门的培训及发展工作，主要肩负四大核心职能:第一，统筹高级行政人员的培训发展，依据公务员岗位分级分类原则，担负高级公务员培训课程和公共培训课程的教学管理工作。第二，举办国家事务研习课程及活动，包括制定与内地人员交流的计划，增拨资源举办培训课程，以配合香港与内地，特别是大珠三角经济进一步融合的趋势。同时还会邀请内地学者专业人士、官员等，为国家事务研讨会担任讲者。第三，为部门提供人力资源管理顾问服务，包括与各决策局、部门合作，协助其推进管理变革措施，为不

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现了统分结合、高效协同。

三、香港公务员培训的课程与形式

香港公务员培训课程的设计主要体现在如何提高公务员的素质能力，高效、专业、廉洁实现政府的组织目标。例如:在供公务员选择的课程中，既有为促进公务员在工作中尽情发挥潜能的“目标、价值观、态度”培养课程，又有为提高各部门运作效率的“管理和不同专业知识”课程，以及适应行政环境变化的“中国事务知识”等培训课程等，主要表现在以下四个方面。

（一）课程特点：分级分类

香港公务员课程设计遵循“分级分类、因材施教”的原则，根据公务员职级的高低、职系工作的特点设置相应的课程，划分出高级公务员培训课程和一般职系职级公务员培训课程。高级公务员是指总薪级表在

实施。

（二）课程内容：丰富实用

香港公务员培训课程的设置坚持以“以客为本”（因应服务对象的需要而提供服务”，这里的“客”或“服务对象”指的就是公务员及其服务的公共部门）的原则，丰富而实用，课程设置具有很强的针对性，强调学以致用、学用结合。按内容不同大体上可分为四类:管理培训课程、中国研习课程、语言与沟通课程，以及一般职系培训课程。

1.管理培训课程

香港政府公务员管理培训课程的设置，适用于高级公务员和一般职系公务员，在内容上有“客位管理”（公务员对人、资源、信息的管理）和“主位管理”（自我形象、能力管理和心理调适）两方面。除理论之外，更注意各种管理技巧的培训，更具有针对性。比如，管理培训课程中，设置了运筹帷幄、发挥影响力和谈判技——应付工作压力的技巧、巧、行政人员的身心健康—

处理变革、财政管理、互动管理———指导技巧、人力规——理论与实践，首长级人员面对传媒技巧、工划课程—

作表现管理、成功团队的秘诀、计划实施时的过程管理，以及个人效能单元课程。其目的是帮助高中级管理人员发展个人管理、工作管理和人事管理的能力。

45点－49点或D1－D2级的公务员；中级和一般职系

公务员就是总薪级表在44点以下的公务员。

高级公务员又可细分为首长级公务员和资深公务员。首长级公务员研习的管理课程主要有:首长级人员研讨会、财政管理、人力资源规划、面对传媒技巧的课程及研讨会、计划实施的过程管理等11种课程。而资源公务员除了研习这些课程之外,还要学习决策管理、身心健康技巧、互动管理-指导技巧、领导才能、处理变革、工作表现管理、谈判技巧、团队与协同作业、培训的技巧等22种课程。专门负责高级公务员培训工作的是“高级公务员发展组”。定期培训的方式有“首长级公务员培训研讨会”“高级公务员课程”等。

中级公务员（总薪级表34点－44点）所修的课程共18种，分别是决策学、行政人员身心健康、中层人员人力资源管理、互动管理-指导技巧、领导才能、管理发展、处理变革、培训过程管理、人力规划、人力规划研习班、谈判技巧、工作表现的管理、个人效能、计划过程管理、协同作用、团队的建立、成功团队的秘诀以及培训的技巧等。

普通级公务员（总薪表33点以下）的管理课程相应地比较少，为其设置的课程共有5种:发挥影响力和谈判技巧、培训过程的管理、协同作用研习班、督导管理。

[8]（P117-122）

2.中国事务课程

1997年7月1日以后，为了适应香港回归后的

新形势，帮助公务员更多、更全面地了解祖国的发展，香港公务员培训设置了中国事务课程，内容涉及中国的政治、社会、经济、法律、文化等制度和其他当前中国问题，培训的目的主要是增进对中国国情的认识，以适应香港回归新形势的需要。部分课程由公务员培训处委托香港的几所大学主办，各校所设置的中国研究课程并不统一，也没有统一的培训大纲或培训教材。因此，各大学的教学重点、论题各不相同，但各有特色，很难一概而论。另外，香港政府委托国内的大学和干部培训学院等主办中国研究课程，例如，清华大学的课程已经开设了很多年，每年5至7期，每期4－

5周，效果不错。近年来，香港政府委托中国浦东干部

学院举办了香港纪律部队、香港教育局、香港房屋署等部门公务员的国情演习班，培训的形式包括专题讲座、现场教学、互动研讨，培训的内容包括了解当前国内的经济、社会发展，着重分析中国的改革开放政策，介绍中国的国情国力，以及中国共产党的历史等。国家行政学院还专门成立了港澳培训中心，专门负责香港特区政府公务员的培训。另外，香港政府还经常组织公务员到内地进行交流访问，即组团访问国内一些

中低公务员一般的职业、技术及专门训

练由政府各部门负责,如入职基本培训、在岗继续培训和晋职培训等。

香港的分类培训是指按照职类组织培训的方法。由于同一个职类业务性质基本相同,分类培训可以开展专业性强的训练，同时满足所有学员的培训要求。分类培训往往由各政府部门组织，各部门的训练中心

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城市，与当地官员和有关人员面对面地交谈，并参观有关单位和部门，以增进香港公务员对国情国力的感性认识。

此外，随着香港和内地经济、社会交流的日益频繁，在中国事务组中，还增设了普通话课程，以提高公务员讲普通话的能力。除基本普通话课程和高级普通话课程外，还有实用普通话课程和特别为部门而设计的普通话课程，以切合公务员工作所需。

训练组的管理开发课程4天，项目管理2天，团队成功秘诀3天，决策思维3天，行为管理2天。

（三）培训形式：灵活多样

1.专业化师资

香港特区政府配备了专业化的培训师资，拥有一支专业知识技能、水平较高、培训经验较丰富、敬业的培训管理人员和教师队伍，这支队伍较好地掌握了如何提升学员学习效果和对学员进行有效促导的才能。香港公务员培训师资的职业化程度很高，能够真正把参与培训的公务员当作服务的对象，开设的各类培训课程和工作措施周到细致，确保了最大程度地满足了培训人员的要求。

例如公务员培训处提出了“专业管理、企业精神、以客为本、协力同心”四条服务理念，在服务中处处显现出以客为本的服务文化。公务员培训处所开设的各类培训课程和工作措施，不仅要求能满足,甚至要超越顾客的要求。公务员培训处配合政府其他部门的培训计划，制定了“一站式服务”制度，如客户要取得公务员培训处的人力资源服务，只需要打个电话即可，培训处为每个局、每个部门都安排了特定的客户经理，专责与所需的部门商讨他们在培训工作中的需要,并提供合适的服务和支援。

[6]（P25－26）

3.语言及传意课程

包括口头表达、交流技巧（主持会议、电话沟通、演讲与口才技能等）、广东话与中文（主要对外籍公务员）、公文写作等。语言课程包括：普通话、英语、广东话、潮州话、客家话、越南语及泰语等，举办语言课程的目的，是使公务员能够运用所学到的新语言，以应付工作上的需要。如广东话主要是为外籍警务督察而设的；越南话的课程则为处理越南难民事务的惩教署人员而设；泰语的课程则为卫生署和入境处人员所设。

传意课程的目的是为了提高本地公务员的语文运用能力和表达技巧。大多数课程是专为在工作上要进行口头或书面沟通的特定组别而设计的，以切合实际需要。在课程设计上有鲜明的针对性极强的实用性。如:常用公文写作技巧、公文的修辞技巧、会议记录的撰写技巧、讲演稿的撰写技巧、国内行政公文的研究、中港公文写作的异同、评核报告的写作技巧。这些实用性的课程通常会在现场进行，例如，午餐演讲会，会邀请立法局议员，政府或私人机构最高层的主管在午餐前作演讲，给大家以实际的示范。

2.多样化方式

香港政府公务员培训积极吸取世界上先进的科学、多样化的培训方式，与内地、亚洲、欧洲、南北美洲及澳洲的培训机构均有广泛的联系，使用先进的培训工具，形成了互动性、参与性强的鲜明特色，对提高培训质量,起到了较好的作用。在培训过程中，积极引入国际流行的角色扮演法、无领导小组讨论法、行动学习法等关注受训者本身的方法，多采用提问、启发、案例分析、实地观摩考察等方式进行，注重研讨交流，鼓励学员主动参与课堂讨论及培训的全过程，强调培训不仅仅是知识的传授，更重要的是经验共享，以提高学员学习的主动性、分析问题和解决问题的能力。如高级公务员课程采用“行动学习”的教学方式，强调学员要从实践中学习，要求每个学员通过工作小组去解决一些由政府部门提出的现实决策或管理上的问题。课程的一个重要成果，是学员可以掌握本身的学习，培养解决困难的能力，并为提出问题的机构提供顾问服务。

教学、研讨、交流常用近似游戏的方法进行，课堂气氛活跃，趣味性强。采用精神激励和实物奖励等形式提高学员参与的积极性，并注意利用教学科研成果来提高教师讲课质量和学员的学习效率，提高课堂教授

4.一般职系培训课程

为一般职系举办的课程包括行政主任课程、文员课程和秘书职系课程。培训对象分别是各级行政主任、各级文员和速记员、打字员及私人秘书等。目的是向他们介绍政府机构的有关知识及工作规则，使他们掌握或提高各种工作所需的技巧，从而提高政府的效率。如:行政主任人力资源管理、行政主任职务课程、行政主任基础课程、行政主任管理发展课程，文书助理/文书主任入职课程等。

上述几类课程的设置，分别适合不同层级的公务员，从首长级、中层管理到初级人员。由于课程对象基本按薪点划分，又有入职、在职、发展培训等区别，一个公务员从入职的第一天到退休止，会获得一系列不同层次的培训。课程设置的时间尽量短期化，以体恤公务员的工学矛盾。除高级公务员十周的“行动学习”、海外大学的专门培训和本地大学的专业进修外，大多数培训的时间不超过十天。如公务员培训处管理

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时教师、学员、环境之间的亲和力。培训方式和培训时间灵活，可脱产进行，也可不脱产进行，培训时间一般较短，除较为特殊的首长级公务员的培训课程外，一般不进行长时间的脱产培训。培训环境和谐，课堂布局合理，色彩协调，干净整洁，环境幽雅，课间和课程中播放一些欢快的小乐曲，形成了一个温馨的小氛围。

[9]（P47－48）

法，即通过问卷、心得，由同事、上级、下级和学员打分。通过多渠道跟踪、反馈机制，对教育培训质量进行有效评估。

评估体系通常分五个等级:第一类是学习日志，要求参训公务员要写学习笔记，对参与培训的整体感受和学习心得进行记录，比较简单地记录学习中的体会。第二类是技巧考验,通常以考试、考核等硬性指标对公务员培训的效果进行评估。第三类是培训后拟出运用计划，学以致用，半年后对照计划检测计划的完成情况。第四类为成本效益，吸纳企业化的管理模式，计算出投入与产出的比例。第五类是在培训结束以后，由同事和领导对参训公务员培训后的工作表现进行测评，并将测评结果作为其今后晋职、提薪的重要依据。香港特区政府在对职员进行考核时，还有一点非常有特色，即配合前面提到的“多元化的培训”，在撰写工作表现报告时，评核人员还需要评估下属在面对工作压力时的表现，管方会根据不同阶段的工作需要，提供不同的培训，提升他们在各方面（包括压力管理）的能力，并把职员在压力下的工作表现和复原力列为关键才能之一，作为培训、评核及晋升的基础。评估方式主要有三种：一种是课程结束后学员的即时评估，即要求每位学员离开课堂之前填写课程意见征求表，评估涉及课程的有用性、资料充足性、讲课速度、内容深化或增删、授课方式等丰富的项目。第二种是课程委员会专家评估。第三种是培训后的跟踪回访。即回访学员及其领导，跟踪学员事业发展，时间一般在三个月甚至更长时间以后。

通过这种培训各方都参与，贯穿培训全过程并一直延续到培训结束之后的测评方式，不仅对培训全过程进行了有效监督，保证了培训质量，同时也有利于施教机构根据各种反馈意见有针对性地改进培训课程，使香港公务员继续教育培训保持高水平发展。

[10]（P84－89）

另外，为了给公务员培训提供更加方便快捷的渠道，更好地培养他们终身学习的文化氛围，香港公务员事务局还开通了供公务员继续教育网上学习的“易学网”，通过发达的网络进行全时段、广覆盖面的公务员教育培训。“易学网”内容丰富、时效性强，日益成为公务员自主学习和工作交流的园地。

3.市场化机制

香港公务员培训不仅仅局限于政府内部提供的教育机构和教育资源，而且还积极拓展政府外的各种教育渠道，充分利用各种优质教育资源为公务员继续教育服务。政府各部门还常将精深的专业培训委托给普通教育机构和私营培训机构，采取的是招标竞争等市场化运作。如在特区内和香港大学、香港科技大学、香港中文大学、香港理工大学等高校建立了稳定良好的教育培训合作关系，在内地与国家行政学院、中国浦东干部学院、清华大学、北京大学、复旦大学等建立了良好的合作关系。

在海外，香港政府同样运用招标竞争的市场化运作，与哈佛肯尼迪政府学院、牛津大学、剑桥大学、法国的IN-SEAD学院等合作，开设短期培训或长期进修课程，内容主要为最新的领导、管理方面的理论和实践。例如高级公务员必须接受两年的试用期，多岗位锻炼并学习“行动学习”课程，在第三年到英国牛津或剑桥做一年的海外培训，培养真正的国际化人才。同时要求高级公务员均须往海外考察一星期，根据考察计划，学员不单可以研究东南亚地区另一个国家或地区的主要经济、社会和政治特色，同时亦可与当地的“同行”及“对口”交流彼此的经验。考察地点多数是中国内地的大城市。学员能了解其他国家与香港政府政策的异同，是一个难能可贵的学习经历。在培训资源的选择过程中，香港特区政府引入市场机制来合理配置，采用招投标方式来选择公务员教育培训项目的施教机构，从而有效杜绝了人为因素的影响，确保了香港公务员教育培训资源的动态更新，优化配置，力求资源利用的最大化。

（四）培训评估：全面反馈

香港政府对公务员教育培训效果评估十分重视，对培训绩效，公务员培训处采取了360度反馈的办

四、香港公务员培训模式对我国内地干部教育的启示

通过上述分析可以看出，香港政府公务员培训的理念、组织管理与运作、课程设置与培训形式，以及对培训效果的评估机制等很多方面都有自己的特色，与香港经济社会发展，政府建设一支高效、专业、廉洁的公务员队伍的培训目标，以及“小政府、大市场、大社会、以顾客为中心”的施政理念相符合，非常值得内地负责公务员培训的政府部门及干部培训院校学习和借鉴。

（一）服务国家发展战略

公务员培训要时刻围绕国家和地方发展的战略

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目标，凸显与反映国家和地方的中长期发展所需要应对与解决的重大问题，才能切实发挥培训的针对性和实效性。香港公务员培训的目标：建设一支高效、专业、廉洁的公务员队伍，也是与香港政府的“小政府、大市场、大社会、以顾客为中心”的施政理念是一致的，是为实现与彰显该施政理念服务的。当前我国内地的公务员培训也有着类似的目标和要求，如建设服务型政府、创新公共服务体系、提升政府公信力等，为此香港的相应做法对我们尤其具有借鉴意义。

（二）加强国际间的合作

加强公务员培训的国际合作，在全球化背景下具有越来越重要的意义。香港的公务员培训与世界各国和中国内地的各大学和培训机构都建立了长期的合作关系，这些都有助于了解世界各国、各地区的发展现状，同时也有助于学习全世界范围内诸多同行的先进经验与做法，及时改善自身的培训，并增强自身在国际范围的影响力与竞争力。我国内地的公务员培训也有类似趋势，培训内容与培训形式的国际化特征日益明显，很多高校和培训机构都在努力“走出去”、“请进来”的过程中不断优化自身、提升自身的国际影响力。

（三）建立全方位评估体系

切实建立多层次的培训评估体系，确保评估结果客观全面，是保证培训质量的关键环节。培训评估对于全面了解培训的效果、改善以后的培训发挥着重要作用。香港公务员培训处对培训绩效的评估充分运用了国外经典的培训评估理论与工具，如五层次培训评估理论、360度反馈等，结合本地区的实际切实运用到实处，有效地实施了上述五层次评估方法和360度评估工具，保证了评估的全面、客观、有效。该评估过

程的具体做法和操作流程都值得我国公务员培训管理部门和培训机构学习和借鉴。

此外，香港公务员培训的以下特点也值得借鉴，如：（1）细分层级和类别的培训主题与相应的培训管理部门与培训机构挂钩，以确保培训内容的实效性。（2）在强调个人发展需求与组织需求相结合的同时，非常重视激励公务员个体的主动需求与多样化发展，以此凸显“以人为本”的核心理念。当然，香港公务员培训内容的丰富实用、培训方法的多种多样等都值得我们深入学习与借鉴。参考文献：

[1]全球廉洁指数排行榜发布，内地第79位香港12位[EB/OL].http://www.chinanews.com/ga/ga-sszqf/news/2009/11-18/1970264.shtml.中国新闻网.

[2]世界竞争力排名中国香港升至第一，与美国并列[EB/OL].http://www.chinanews.com/ga/2011/05-19/3051015.shtml.中国新闻网.[3]刘俊.对香港公务员制度的思考[J].科技创新导报.2009,（28）.[4]张郧.关于香港公务员培训指导思想的探讨[J].特区理论与实践.1997,（3）.

[5]戴军.香港公务员培训的主要特色[J].唯实.2006,（6）.

[6]刘若飞.香港特区政府公务员培训模式的启示[J].江西行政学院学报.2006,（3）.

[7]丘建华.香港公务员的培训教育[J].北京交通管理干部学院学报.2000,（2）.

[8]郭正林，王小宁.公务员培训的香港模式[J].清华大学教育研究.1999,（2）.

[9]高培.香港公务员培训的借鉴作用[J].环球瞭望.1999,（2）.[10]张国安.我国公务员继续教育途径新探[J].中国浦东干部学院学报.2008,（2）.

[责任编辑沈斐]

CharacteristicsandInspirationoftheTrainingModelofCivilServiceinHongKongLIDe&WENGWen-Yan

（DepartmentofAcademics,ChinaExecutiveLeadershipAcademyPudongShanghai201204，China）

Abstract:HongKonghasastable,professional,efficientandhonestgroupforcivilservice,thankstotheeffectivecivilservicetrain-ingofHongKonggovernment.CivilservicetrainingofHongKongfollowsthehumanistictrainingphilosophy,coordinatingpersonaldevelopmentandorganizationaltrainingneeds.OrganizationandmanagementofcivilservicetrainingiscoordinatelyoperatedbytheCivilServiceBureau,professionaltrainingdepartmentsandICAC.Hierarchicalclassificationofcurriculum,richandpracticalcontent,professionalteachers,introductionofmarketmechanisms,flexibletraining,andcomprehensiveassessmentoftrainingformascientific,systematicandeffectivetrainingchain,whichhasacertainreferencesignificancetocivilservicetraininginmainlandChina.Keyword:HongKong,CivilService,Training

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