英国议会史上的一次重大变革_评亨利八世时期的议会
北京师 范 院学 学 报会科社学版
第年
期
国议英会史 上一的次重 大 变革
—评 利 八世 时 期 的亨议
会刘 成新
亨 八 利世时 代是 英 国历 史 上的一 变个 革 代时
,其
中尤 以 政
,
治
、
教 宗 革 变 突出
。
这 一 变
“在
革中
,
议会 作 为国家 的 一 个政治 机
构,
,也发 了深生 刻 的变化
因
此 国英历 学史家 来对历这 宗个改教
时 期的议“会
特是别
一
持 年续 达
长 。
。
年并通 过 一 列系 教 改 宗 法 革 的 案 所
谓,
革议 会 议会
”运”
”
给 予度高的 重视 和 评
、价
本
世 纪 英国 都 铎王 朝 权威 波史拉 德 和埃 尔顿 均 认 为
英国 些一 史 教历科 书 至甚 说,
近
代
“应
以 亨 利 八世 期为时开 端
个 时 这 期建立 的 型 的 君新
幸 与主 会议的 关系 标 着志 英 国
史。
乃
整至 个 西方 历史 的转 折 点
它给 全 世 界 带 都 了来,
而 然
名,
尽
所管有 英 史国 家都学承认 亨 利 八 时 代世在 议会 史 中 的 要重
。性
他但们 的着眼
。点
却大不 相
同所
谓“
正统
”
派
按,
因
观 点在本 其 世
,纪
至
,
代年盛 行并 被尊为 正 统 而
得
把都 时 铎 的期 议 会 为视 斯图亚 特 王 朝议 的会前 身
。
考 察其的 重 点 议是 会与 王 权 的 对 立
。
他 们完全 忽 两略院 与王 权的合 作 义 在 于它 是下 院 反对 权的 开 王 端出
像
“,
片面强调
者二 的突
冲 至 以认为 这 个时 期议 会史的 全 部意
年正 统 观派点首次 受到 挑 战
,
学史家 罗 克 尔 斯指
,与
、
、
世
纪 的议 比会
较”
,。
亨 利 八
世 时 的 期会 议 未 并构 成 对王权 有的 力 约
束劫弹 大臣“
,
他们不曾 纪世
中
。
世纪 的 议会 样 罢那免 国王
本世
纪,
就这
个意义 而
言”
,
亨利 八时世期实 为议会
衰
的落 时
年代代 后 期出现的
,
修正派
不 ,成赞
“
正统 ” 那种派在
站
反观 治期“
世
纪议 会 史 的研 究 方法 ,
反 对 这把个 时 期 议会史 的 研究局限 于下 院 与 王权的 关 得 出 系 下 如结
论,
他
们 扩 研大究 域领”
考
察 议 会 全部 的 立 法活动
、
尽管
这个 时 期 议的 在
会,,
“
政
使
方面”
即 院 与 国两 王的 关 系方 面毫无 为作
,
,
但 丝毫这无 于它损的划 代时 意
”
义。
因 在
为
体制
方
面
。即
议 本会身 的权 威”
, 职能和 事 议 程 序面方
它 经
历 了 次根一 本性 变 革英 在国
,
,
“
议
会 性 的质发生 明 显 化
变
“
并最 终把 议 纳会人 英国 的 政府 统
有关 系论
争仍在
继续 制体政
我下国 学 史界 在这 个 问 题上 长 因期 袭苏联 人 在 本世纪 中 叶 坚 持 观 点的,
认
为 在都铎 君 专主
议会
只 王是权的 奴
仆,
利亨 八世 会议 在 的存 全部值价只 在 充 于国当 王推 行 宗 改
教
革、的工 具
,化
。
本
文 旨 在 描 亨述利 八世 时 议 会 在期 构
成
政治地 位
。
、
作 和用与 王 权 系关等 面 方 的发展 变
在 此并 基础 上试 对 这个时 期 的 议 给会 予 价评
一
、
院 两的 构
。成
上
院 由 级 僧高侣 和 有封 号 的 世 俗 贵 族组 成
级高僧侣 包 大 主括教
、
教各 区 主 和 教部 分
修
刘 新
成
英国议 会史 上的一 重 次 大革
。
变
道院 长
院
。
亨
利 入 的上 世院 在织 组发生上两 变 化
,大
一
是 级高僧侣 与 世俗 族的贵比例 与 代
前 名
人
,大
相不 同亨 利 七时 世高期级 僧 侣 议 员 革为解 中散 修道 后
朝 院期
末,
。
世名 贵族 俗 议员为与 此 同时
。,
比例
约
,
为
。宗 教
改
。
,
高 僧 侣 级 数 人 减
少
人,
,
,
亨 八利 世其 对宠臣大 加册 封一 二 者比例 约 为
,
结果
本到另
级 僧高侣 议 员只有
,世
俗 族 贵议员则 达到 世纪
一
化变是世 俗 贵获族得 正真意 义 上的 议会 出 席
当权的然上议 员的 议 召 会集 的令人 才能 出席
。
年代
前以,
只 大 有 教 主和 主教 是
“世
俗贵 族 和 修道院 长 不并享有 固定的 议 会席出权
但
是
。
。 们他 中 只 那有些 接到 国 王
个每。
年驻
加莱 的莱 尔 子 爵所 到接 的召 集 却令 宣
布”
世 俗 族贵 均 收应 到召 集令“
,
这是 制 度。
从此 世 俗 贵 也独成为当 然 议的员
,然而
一
,
这不等 ’
一
说于国 王 无权 决 定上议 员的 人 选 劝阻 ”某 些
“
,国 不 王 仅 持 把封册贵 和 族任命 主 的 权 教
,
力 而还可 以
且,
“
然 议 员” 赴当会
,
年议 会 召开 前
”。
国 告王知 一 反些 对 宗 教改 革的 上
议
员
如 果们你愿 意,
可以 托 代委理 参人议加
会“
这
些人 当 然 领 国 会 王的 实意 真图
。
迥
避 议会
并了请国 王 定 他 们 指的在政治 上
,,
代
理
人
”。
。 除 宗教 在改 革时期 一 些 级 僧 侣 曾反 高 对国 的王 每次议 会 的
。
政 策踊
外上
总院 是 随追 王 权人 出 率勤达到
。。
议上员对 议会 兴 趣 不在 政的治 方 面
跃。 参加 者 国除王 的 臣宠外 只是希 利图用 这 个机会 维 其 个 护人利 益 少的数人 的
上 议员报 到 个选 区人
。
年 有只
以
上,。
只有
一一,
年
,
缺 率席也 在
下
。
院 议 由员选 产 举生有
数为收入
,
亨
利 八 世 时期 从
共年 行举过 九 次 选
举 年英 国 共下 年议 总 选 民员需 拥 年有
下名 议
后 来员 因增 设新 选区
议下 人 员 逐 步数 增加
。
世
纪 议会颁 布 的 选 举 格 法资在 按 英镑以 上 的地产 所 有
者。
世纪 续生继 效’
在
各郡选
但
。
先 令, 以 上 的地 产
亨 八利世 时 代 中 等 自耕的 可农 到 达 这个 标 准
在 邑选
,
,被选举
人 应
为,
本地 年 人收少
发生
。
有没 产财 限
,制
,
年 法
案 规
定事 实上
,、
选
和
民
被选举 人 必须 是本 市隶 属 于某 一 会行 履并 行一 定 城 义 务 的市市
民
在
。真
正的 选 很
选 邑享举有
世纪
,
族 和 贵官僚 在地 拥方 有 大很 势力
他
们 中 许 人在多 些一 选郡。
议
员 提 权
如名 诺克福 公爵 苏 在 克塞斯郡 的 ,
个 城 拥市 有提名 权
温彻 斯 特 主教 控制
着对 他们 名提候选的人
,
个
,
城 的 选市举 洛格 斯 特 则 是郡 武 特斯伯爵 和 钱 多 斯 男 爵 的 势力范 围
地当选民 敢不 拒 绝所 在以这 地些
区
,。
,
下
议员 实 际 由上少 数 人指 定,
选举
不过是 走 过 场
。
谋
当选 的求
人,
只
要 打 关通
,
节
能 就借 助权
贵
,如愿 以偿, ,
。外 省
绅 竟乡以 市 民代表 分身代 表城
,
市 参加议 会的现 象 见不 屡鲜如 在
些某 大城 市
在 不
受 贵 族 制 的 地 区控多 数 况 下
情
议。 员也 不是 由 全体 选民 选 举产 生 市由政官 员 亲自担 任
。
比
议 员
由政 市当 局指定 的
动 机 无外 两个乎
。
议
员事 议
。
。
“
竞选
”
一是追 荣 求
。
誉当
时充 任 议员 一是件 很 值 骄 得 的傲
,许 多 人
当选 后并不 积 参极加 会
议
,
是就因 为 们 他的 目的 只在 成于 为 议
员 而是不参 加
“
会二 是
为 人个或 地方 谋 利取
的 人 一 益 出般于 这种 动
。机
独 立
性 强 的较城 市 员 议和那 敢些于 同 权贵 的提 名 人
。竞
选
”
在
、世纪
,
,一些 院上贵 族 把曾自己 的 封 臣安 插 下在院 ,
议
会论辩 之际,
,
,特
别 是 在上
院与 国 王 生 冲 突 发
贵时族们 经常 通过影 响其 封 臣 政的治 态度而 操 纵 下 院,
并 向国 王施 压
加冬
到世 “
封土 制纪 已衰 落
封
君 与 封 臣 关 系 的 亦已 松弛
这。样
即
使 权藉 襄贵 而助 身跻 这一 化变对 两院 地间 位
于下院 的 议 员也 因与 权 贵 过无多 经 济 联 而 未系 必 政 治在 上 追 他 们
。随
的转 以化 及两 院与 王 之 间关国 的系演 变 雨 都重 大响影亨
利八世 致当 斯
间 邪年 议 会 召 集在 中
,令,
。
、
许 人 谴多 责他 破 选 举坏 由自,
,
接直播 手 举
选
,
,
,
“
包办
”
议
会
这些
指。 控 多 自出对反 教宗改 革的 人 士 其
原因
虑
。
难
失实免 周
,
。
若 说 国 曾 王 直接 干预举选,
那
么 只有一也 次
。国
王命 令 各 郡 选 守 郡选派 上 一 届议 员
无须而 进行 的新 选举
,
但究
,
是
两 议 会届仅相 距 ,
一没
有 足够 时 间 重 新选
举
而非国 王有 什 么 政 治 的 考上但 即使他
,
,
,
首席大 臣克 伦 尔威在
年 代 执 政时 曾亲确 拟 选补议 员 的名单
。,
在 更 多 情
况
下也 是
取采 间接方式
必要
的。
即
利权 贵用在 地 方 的 力 对势 选 施举 加 影 响通过 下面 对 议成 分员 进 行的分
《析英国 下
院总说 来的
国 王 政和府 预干
选举
的 现 象 并 严 不
重我可 以 看到
们他 也没有们这样 做
年 英 历国史 研 会 究出版 的
录大 全
实
,
、
,一有骑士
人
年》
卷 为 我们 分析 院
下,
的 成
分 提 供 了 珍贵 的材 料人
,
。
在书该 计的
、
统
议 员名中、
被加封 晋 爵后的
人
,担
任过 枢 大 臣
密、、
、
大
官
、法
廷 总宫管
财 政总管
、
掌 玺 大 等高臣级 职 务的 人
。任 担过
,人
宫王 侍务 官
室王直 领管 地家
、
皇
高 室 级 律 枢师密 院 职 等员宫 廷和 政府 中 职 级 务 镇的长 等地方 职务 的
担任过 守
郡治安
法官 人中,
市
长,
、
没
任有过 任 官何 的职只 占 被 统计 地产广
大,
人数
的 男就经 济 位而地言
。
中
央 中高级 官 吏体禄 丰 厚 人
,
、
,
不 自待言
人,
,
在该 提书 很在大 程 度
到 谋
手段生的 综 仁所述
上
,
有
裕 富 城的 市工 商 业者
。
崛
起中 的 乡绅 至
少
。,
两
院 绝 大 多数议 员 享 有很高 的政 治 地位 议员
中
, 经 济地 位和社 会地 位
他
们是 现 行 度 制 的受益者
,
资
阶 产 和级 贵新 固 然族 占 相比当重
,
他 们的 动行也
必 然 带 与 封有 建 主义截 然 对 立 的本资 主 义色
彩但
这并不 味意 他着们 当 时 就 有冲 击现 体行
反制对 其 维者系
—
王权 强的 要 求
烈
。二
、
主
权 国 家 的最高 体 现 者 ,
中世
的纪 西欧 是 神 权统治 的 基 督 教 世 界 世
界 一的 分
,
部 罗马教 皇 最高 是 主
、宰
,
各
个 封 国建家 只是 个
这。
国各君 主 服 从当教 皇 的 权
威
。
,
纪
,世
,
随
人着文 义 主的兴 起 各 民和族 主 在各国享
他 ,
。权国家 开的始形
教 皇 成 权趋于 衰
,
落。
但
在
宗 教方面
,
罗马皇教仍是 最高权 威
有
征 收 赋 锐 权的利 至 少并 在名义 有 上 权 涉干 各 国 政 治 务 事 级士 仍 教被 视为
的约 束。
国各教会 也 仍 只 对 教 负 责 皇
各,。
“
品神
”
,
享
诸 多有特 权
,
在。 很 大 程度上 不 受包 括王 权 在内的各 种 世 权 力
俗因此
不 彻 底摆脱 皇 教 控的制 不 摧毁 国 内 教 的权 独立性 主权 家就 不 国能 最终 立
建
这 些正,是 英国 宗 改 革教的 任务 享 利八 世 时期弥 漫着 烈强的 “
议
会 是 推动 宗教改 革的 主 要 舞台
”
。
一
。
在
早。
和
!年
年的 议
会 上“
,
下
院 就开 幕之
反僧侣
情
绪下 议攻 员 教 士 击 初的 豁 免 犯权 是 部倒分 下 员议首 先发 难 。
。即 士 初教犯 重 罪外 的其 他 罪 教宗 改革议 会
”行
初
,
免 于追究
,
要求 把对 不 法 教 士 的 审 权 交判 给 俗 世法
庭
,
、
,
政 府并 没 有 何 任 改革计划 修 税正 》
案,
他提们出 了限 制会 教取巧 豪的夺
”
遗 嘱《验
讫
亡《税 修 正 案 》
死,
下院
的。
“
反 僧侣情
,
绪
国王与加 强王权愿的 望
。相 适应
初,
在国主的 支 持
下,
下院 的 提案管尽遭到 高 级僧 的 反侣 对,
最
后 仍 得 以通 过
年
通过 代
议
亨 利 世 的 离 八婚 案因 教皇 拒 合绝作 而陷 入 僵 局 建立国 教
会
伦威 尔克向王国提出如 下建
议。
会
立法 与 罗马决
裂由 英国 主教批 离 婚
准国 王
深 信下 院会 予 配以 合
,
遂采纳
该建
’
。
’
一
年议,
,
会议颁 布 一 系 重列要 法 案
·
,
·其
中 括包
上 《诉限 制法 》
、
《
教 首士年
傣
祛》婚案
、
《尊 法》 至
、
《叛
逆法 》
、
《 散 道修院法 》 解
。
等
。
这些 法 不 案仅顺 利 决解了 国王 的
、
离,
而且 斩 断了 国英教会 罗与 教马 廷的一 切 联
,系
,簿皇在 英国 宗的 裁教 判权
,。
宗 教
授职
权
‘
经
济益收权 教 会的最 首
、脑
篙
,
,
条信规 定 权悉 被剥 夺 英 国教 会成 为 立独的 民 族 教会 英 国 国王 被 布宣 凡 为不承认 国 王这 一 位 地 人的均 被定 叛为国分 子 这 些 立 法涤 了荡 一切外 在
。
权威
英
在国 建立 主 权 国家的 道 路 上 走 完 最 后了 一 “步然而 教 改 革宗 会 议 的”意 义 并 限不 于 上 述 案 法的颁 布 ,
。
,
重 要 的 更是。
,
此期 间 议在 会,
本
身发 生 了实 质性变
化这表现 在 三 个 方面。
。
第
,
议一会法的 围范延
, 伸
早,在 爱 华德 三世 时 议 会 无 权授予 任 何
代议 会法
就 被已 为认 是 家国颁 布 的 最高 法 律
宗 教问 是题 议 会 无 过问 权 神的 圣 领域 晚至
妙
,
但
在 宗教 改 革以 世纪前初
,
议
会法 涉只及 世俗 事
务
人 们 还普遍 认 然为
,
而
俗人 以任 宗何 教 权 力教问
题
,。
“宗 教
改革议
会这 在方面,
召 之开
初反 改 革 派 议员 无仍法 想 像 议 会 辩将 宗
论
。
因为他们 为认
,
,议会法 是
效 无
。
的,
年代
的一 系 列议会 法向 人
,
们
揭 示 了 一 个 可无争 议 的 事
实
教宗改 后革的 议 会 已 把 教宗事 务 列 其人 议事 范 围
会议 全
完。
有 权制力 定教法宗规
议会 法
可 涉 及 教 俗 一 事切 务,
第
“
二
议会 成法 为 正真 的 最 法高律
““
中
“
纪世 以来
布
”
。
,
英 的国法 学理 论 基 一 直础是 这 样 的
最 高
法 律 是抽 象 的 ,
天 理 ”和教 会 神 从 的 天启理”
,
示中 所 悟 的 宗 教出法 规 如果
这 说种被 “
“
人
不能
”
“
定 天制理
。
”
法律
而
能只,
发 现”
某 些
,
加以。
宣
,宣布
,
的“
”
是
人 为的法 律
“
那 么 人为 法的律 一 定 要 经受 检验 当 也然 同应样 对 待
。
如
果 它 有悖 于
,
天
理
”
则
能不 效生·
会 议 法 人为 的是 法 律
,教改革
宗
,议 会 法 必
须 上与帝 的法 律保持 一 年致前 夕一 个名 叫 圣 杰曼 律 师 曾 的明确 表 示反 对宗 改 革教的托 马 斯 莫 尔还 坚 持 为认 亨 利 八世的 最 高宗 首教脑 头 衔 根 本 无效 因 为 它依
”
据的 是
认布三
,
一“ 个 与 帝的 法 律上和 宗教 法 背规 而 驰道 的 议会 法 案英 在
国,
。
”然
而
”。
的 年 会法 则议宣
只 有
为 的人 法律才 是至 高 上无的
,
任
何 抽象
“
的
“
理
天 宗 教法 规 和如 得 不到 人
为 法 的律批谁
,都
不 生能效
。
人 而 为 法的 律的 高最 体 是 议现 会
法要 只议会 法是 按照 正当 程 序 制定
。的
这种新 的理 论 于 等
,承
议会
的 法有 效性 和 权 威性 并 不 在 干 它符合
,
天
理” 类 之 的更 高准
则,
而
在 于 它 来自 个
一
。
、
最
的 高制 定人为 法 的律 构机
,
本它身就 至 高 无
,
上
第
一议
会成 为权 国 家的主 身
化
。
与罗马 教 的决 裂廷 标 志着 国英 成 为 个一 立 的独主 权 国 家
。
个
主 国 家权 的形 过 成 程括 包两 个 方
面高权 力,
,
,
一
方面是 排 除一切 外 权在
,力
一方 面 建立 是本国 的 最 规 定 中的
,
宗 改 革教 英 国后 的 最高权力 在 哪 诚里 然
。如
《诉限 法制》上
王 拥国 有。
最
权高
力 全 国是最 高 首脑 但 毕竟 是会议通 过 立 法 才 使国 王获 得了 宗 的教最 高权力 而 且名义 上拥 有最 高 力权与 实际拥 终有究 是 两回 事 没 相 应有 的法 律 维护这 一权力 没 有 惩 抬条例制 止 叛 行反为 所 最 谓高权 力 将 流于空 谈 因此应 该 正 说是 会 的议《至 尊 法 》 , ,
“
”
,。
《和叛逆 法》 才 使国 王的 最 高 首脑 地位有 了 现实 保
证。
这 个 国在王 无 用 法任何 超 法律 的手 段
。去 维护 王权 的国
度
“,
也有唯 议 会才能保 护王
权
,最 权高力
”
的 获
和 行 使 得都 不 开 议离 会,
因 为
议 会 法 是 最高 的 法 律体 既观然 国 王那 这么个 主 权 国 家 从一 建 立其最 高权 力 就 不
属,
。,
于
为个 作人的 国 王 他在 年
说你 们“
而是
“
议 会中 国的 王
” 一 这点 没 有人 比 享 八利 世本 人表 述得 清更 楚
。
。
肤 在任何场 合 都 不似在 议 中 会那 高样 地 屹 立 于高 位
王在议 会
中
肤 ,首是
脑
,
按指
两 议 员
院是
四肢
,
我们 结 合在一 起
,
组 成 了国
。
”
家亨 八利 世不 敢
妄
称、
“
肤国 即家
”
他,甚 至 认
承
、
,
只有
“
在
议 会中
”
。
他
成 为才首脑
,这说明
,
主权 国家的 真正,
化
身 是议会 国一王
世纪 来以
,上
院
下 院三、位 一体的 议
,
会有
说 它人是 隶 属 于 主 国 的最法 高 庭有人 认为 是它 国 王封的 臣藉封建权 利组 的 成 语议性 机构 世 纪 封 贵 建族 利 用 会 议攻 击 主 权
、
时人
们曾 予赋议会 各 性种 质
,,
曾宣 称
议 会代 表 国 家 但 时那议 会并不代表 名符其 的实 主权 国 家议会法 也 并非 至 高无 上! 年 当 法 学 家述论 国 家 政权还根 本时未 议及会 但半 个世 纪以后 法 家 艾学 却 明尔 白 写
, 地
,。
、
道“
“
议
是会 国英 府 的 具 体 政象 征”
,
,
,
有
“具
绝
对的 威权,
”
。
政 论 家史年密 斯论 道
。
英国 的 最高绝对 威属于权 会议,
议 立 法会
是, 君主 与 民 全的 共同 动
,
·
人行 只 能们接 受和
从服 议会
法 却不能 任有何 微 词 … …
,。
每
一英 个 国人·
从
主 君 到 最微卑 百 姓的都 在议会 一有所
以
会议通过 一 切的都 被 认为 得,
席
地
之们他或亲 自
”或 委 托代 理人 出席 会了议
·…
到 全了 的民赞 同
富
亨利 八 世把 其统 治权 延 及威 尔 士 和 加 莱地 区时他 然 认 显为
,
采他 的 一 取个 重 要
步。
鳗豁让那 里 派代 表 加 参议
一会 切表
明,
非
如此
,
该地区
便 成不其 为英国 的 一 分部
这
议 会已 成为 主 权 国 的 家 正真化身
。
三亨
利 八时 期世,
、
议
会的 作用
会议 事务 日 益 多增。
随
着 议会 地 位的 提 高,
。
,
,
议
会 的 作 用呈 现多 重 性 是 一 布颁 大政 方针
,,
。
把这 个
时 通期过 的 法案 类排 档
分 归 纳可 出议会 的下 列作 用
、一
承法》
、维 护
强和化 国 家政权
、
在
这 面方 议 会起到 双 作重
用《 散修道 院 解法
》
。如
行实《
宗王 教改革 的 《 诉 制 限 法 》《尊 》 上 至
《法夺公 法权 》
确 定被王 继 位承顺 序
的,
位继
、《于 国 陛王 的下 婚姻 的法 案》 关
等 等
。
二 是
制 惩定罚 叛逆 的 法 如 律《叛逆 法》 这 类一法 均案 源 于 政府 案提 起 人草通 常 为 主 要 枢密 大臣 王 国有
等时等。
。
,
也
亲自参与 下 院二有专需要
。 ,
。
它们 体现 国 和王枢 密 院 意志的。
批
准 税赋
共
有五 会次 议曾 批 准 国王 征 一收 定量 的 税
赋,
名。义 赋上法税 创权议
但为 只要 政府 提 出 求要 预行 干
、
下政院 就 须必
“
创
议
。”
,
所以 一 切赋 法税 为都 了满 足政 府 的,
三
。
议会 颁布 的行 政法 分为两 种 ,
一 种
旨 在 整 中央 调机 构建立
、划
分行 区政。
,
加
强 方 或 教会 地的管 理
如
《尔 士 行政 区划 》法威
、
“
增
法庭益”
、,
“
监
法护 庭 ”新等这 种 法案通
、
构 的 法 机案行 于全国
敦 各 地促 安治法 官 粕收税 官烙 尽 职 守的 法案
。、
调
教 区整的 法 案等
一般 根 据 府 政提 案制
定、
另 种一只 及 地 涉方 的 政行事
务
、 如 布 宣治安 官为维法 修免 建造 坊
磨,
本
地 桥 梁有权 向 该 地区 民 征居 税的法 案
除 安南普 敦 市 城 市治自 的 案法
局当 为 此征税 的法案
、
严 破 惩 坏 诺克郡福和 伊利 岛上 之堤 坝 的 法者 铺 设管 道案
、
批 准
些某 地区 筑修 道路
,
。 并许允 方地
这 种法 案
禁 多止 某些 在河口 倾 倒物废
。
以
保 证 水 路 通 畅 法的案 等
。
等。
下议 由员创议
四
,
很
可 始 于 那能 身些 为地 方官 吏 的 员议
, 理管社 会经 济
会 经社 立济 繁法多是 亨利 八 世 议 的会一 大 特色
这类 法案亦 分为
《圈地法》
两种反
。
一
种 及涉 全 国 性的 敏 感题问
。
如、
《 贫
法 》
济、
《肉
食 品限价法 》
,
、
等
。
这法 案种多 始于 政 府提
案一另种 只涉 及个别 地 区 和行 的业 益
利 限 如外 制藉 工 在匠 伦 敦 开
、
业
,
以护 伦 敦维手 工 业 利者益 的 法案
禁
止屯 积 羊 毛高价 出
售
, 以护 保呢绒业 生 产的 法 案
酒 禁 类 卜和 皂 生肥 者产制 作 包 装 桶的 案法、
以,维护 包 桶装生 产 利 者益的 法 案 以 免 坏败英 国 毛 织品 声誉的 案法
、
、禁
止屠 夫 经昔靴 皮
业为 护维 某 毛 纺些业 城
禁止 用 劣
质 染 漂料染 织物
,
、
市手 工 工 场主的 利 益 禁止 而周边 地 区 居 从民 事毛 纺 业 生 产 的 法案
撤
某些 河销道 税 卡 的 案法
、等
等
这。种 法 案全部 由下 员议 议创五 改修补 允和 完 普 通 善 及法诉 讼 程序、
。
。
如
限 制 会 教庇 护 事刑 犯之 权 力 的 法 案 《
审 员财 产 资 修格 案正 陪》
关
于
败 诉 者 担 承诉讼 费 的 法 案 六
、 《务 法 修正 案》 债
。
、
等等
,
。这类
法案
概由 下 中院 的 律师议 员提 出
解国调王 与 族贵 或贵族之 间 的矛 盾
。 。
。
在 此 间 期议 通 过会 大量 私 法案,
,
主声 涉及国
王 与贵 族或 族贵之 间 的 地 产 换交和 转让
私
法 案 往 往许有多 附 条 款加
体
了 现 缔 人约之 间 的
反复磋 商以
解 决的
一 些国 王和 贵 因族利 益 不同而争 执 不 下的 问题 例 《遗 如 法嘱》 ,
, ,
也 是 议 会 在经 过多次 论 讨 后 得
年才会 即被 议提
, ,
出
。涉
国及王 依照 建 封 惯 例 封在 土 上享有 的 权 利 是 否因 经 济 形势 的
。
变
而 化继 续保 留 的 题
问年中反 复 辩 论 接能受 的法
七案。
。
国王和 贵 族各 执一 端
,
关议有 案在
以后
在
一度形 成 有利于 国 王 的 法 案
。
但终于 无 推行
。法
最在后
。
通
年
过了 方 都
双倍询
对 王 和国政府 而 言
,
会 有议 语 询 职 能,
具其体 表 现 是
以
则很
多政 府 议案在
年 听 一些下议 的 提员案 。
取两 议 院意员见 进行 改 修 后 才 形 成 案法为
蓝本
“年
的 《贫 法 》
济年
大法 官 议在会开 幕 之 际 宣 的读国 王致 表 明 了 议辞会 的 语 作 用询
府政
致 辞 中
说肤 和 谙 议 会
,
为
面临 因 一 些着事 关肤 的 荣 和 确 誉 立肤之 国 王 位继家 承的 大 重问
。
题,
全 体
大臣 认 为 有必 要 召 开议会 讨论决
定由于 议 具会 有 述 多上 重作 用
用它来 达 到 己 自 目的
的。
”
、,
所 以 国王
,
政
府和 一 般议 员都 能对 它 寄予 希望
都 可 以
利
国王 向 有会议召 集权
。
自议 建 立 以会来 。
历
君 主 代都是 在 遇到他 认 为 非 议会 能不解决 的届
会 中
,
议
题 问时 才 召开 议 会
。
亨
利 八 世也不例 外
他 召 集在的
, 。
次直接有目 的 是 得赋
获
。
税,
两 次是
决 婚解姻 危机和 王 位继承 问题 、
两是次 兢 反夺叛 贵 族 的 公
权
与前 代不同的 是 ,
,
利亨 世八政府 创开了 有 计 划地 用 利议会 的 先
从例
,代 年开始
,
,
每逢 议 召 会
开
利亨八 世并
不
解决 了 一
在两个 迫紧 问题后就 匆匆 解 议散 会。
而
留 是下 充 分 时间 去实现 政 事 府 先制定 的
。 大庞的 立法 规划 主 要 密 枢 臣大 往往率亲一 个 议案起 草班 子 在 每次 议 会 召开 前 加 泡 紧制 各类
政府 案
然而
。
“
宗提教 改 革 议会 通” 的 过许 多 法都 案在可克 伦威 尔 会 前 的 忘备 录 中找 根到
,
源
。,
普通 议 员会赴 的的目 并 不 单 纯 是 去政对府 提案 投赞 成票
。
他们 或 有怀 人个目 的
,
,
或 肩
负其 选 区 赋 予的 使命交议
会 的 案提
。。
伦 敦商人 会 多协次 在议会 召 开前 夕举 行 会 议
,
拟定该 市 议 员需提
、!
布里年 德 德福市的 议员 一是 个 制 绳工 场
巴 主 恩特 普斯 市尔 议员戈 斯 兰
“迪,
是
议 会年便通 过 了 维 护该坎 特 伯市 议
。
市雷 制 绳 断 权垄的 法 案
剑 桥
议 市员 布 肯
雷。
员
达奈 尔克 等都 曾 因进行 了
卓 有 成 的 活 效
动,
”
而
受 各 自城市到的 嘉 奖
年 议。
。年
议 员 惠希
尔
在 议 会的全 活 部 是动 为 个 一 关 事子 升 其 迁 提的案 而奔 忙
员华 特
到 会 后埋 头
起于 他 草 国与王 交 土换地 议的 案是国
王 的 工
,具
以至
,
“
无
与 其 暇 议 员他 喧问 候寒,
”
既然 会与各 方 均 有 求于 议
会既然 议会 的 作 用 此 如多
我 样 便 不们 宜 武 断 认地 议为 仅会
也
不 应仅 从 议 员 与 国 王 的 冲 突或 合 作的 角度 去 理 解这个 时期 全 的部 议
会
史
。四
会是议王国
、
、
三位一 体 的机
构,
上院
。 。
、下
院 位一三体
少缺 其中 任何 个 一 素都因不 成 其为议 会
。 。、
、
。
三但 的
者’
位地从 来 都 不平
等力
,势
亨
利 八 时 期 三 世 之者 间 关 系的 呈 一现些 新 特点的,
上 院
地 的位下 降 议 召会开时
, 其主 要表 现是 它 去失了提 案 垄 断 在 权 世纪贵 族 拥有 很大 下议 员 能 提只 口出头 请 愿 正式 提 出 议案 则 为 上 院的“ 专利 ” 都 王
,
。铎
朝建 立
’后下 院 始开获 得提案
权,
但
上院的 位仍然她越
优 ,
。,
以 至于
在一
年 许 多 间只。
涉及 下议 利员益
, 完全应 由 院 下创议 的 提案却
始 上于院
。宗
教 改 革 彻 底打 破 了 这 局面
一 个 是 政 府种 代的言人 哪在里
,
,。
政
府
在 定 将 其决案提 交由哪 一 院 提出 时主 要考 虑 两 个 因 该素提案 在 里哪 更易 过通教保
守
派,
二
是
由 于 亨利八 世 的 宠臣往 往 是 出 下 席院 的新 贵
也族由于院 上充斥 宗
所 许 以 多教 改 宗革的 重 要提案 都由 院 下正 式 出
提。
此 从 院 上在 提 中 的 优案越 地 位
,
彻底丧失
。
但 院也 上并非 从 无此足 轻 重通法 律 的手助 晰,
,
年
以克 后威尔伦
,
、
奥德利 等显要 臣 晋 大封 为 贵
族
。诺
福
克公 和 爵 德 加 主纳教 的 势 力 有 所 发 展
们 不 他参 加辩论 和 决
上表院 又 为 成重要 案的议提 出 地点 协但 助上 院 起草 议案等 。
。
,
上院拥 有 一批 精
,
此 上因院 的 提 案一 般理条清 由上 院 起草 议
案
措,辞 得当
,
较少 起引 争议
。
。
以所 许 多 要重立 系 枢法密 院 制方 针定。
比女
《 地圈法 》反
、
《教 皇 现 有判决 的 处理 方 式 》 法对
下院 地 位呈上 升 趋
,势
主
要现表 三在方 面
个 ,。
第
一
下,院 对会事议务 的参 与明增多显,
,
。 仅 政 不 府 的 教宗改 革 议 案 由下 院 提 出 济 立法 中 下院也起 重要 到用
作
不 仅修 普改通 法 的 案全 部议 于始 下院
,
而且 在 会社
经
,然虽 政 府 提 出一 些也社 会 经 济议 案 但 其 发 点出主 要 是稳
因此定他 们 制 定 的 法律 常 经脱离 际实
,。
会秩社序
,
增
政加 府 人
收,
,
对生
产者 的益利考虑 不
多
能不有 效推
如
,行
《肉
食品 限 价法
》和一
限制 毛纺些半 成品 口出的法 即是如此 案而 且能 估计 它的 可行
性。
而下 议 这样
,员 ,
来
白 接 经 直营者 员有 了独 立 意 志顾 后不的 果员
他议 们 仅 了不 社 解会经 济 法 立的必 要 性,
,
。
院 在下这 方 面的 创议就 格 受 外 上 院 和 到国 王 重的 他 视敢于批们评 政 却府 不赞拒
同
。, 。
们他的 案提 也 越 来 越 就
国王多 赋的税 要
求“
第二
一些
议、
!他年顽 们抵制
强
,
一 议名还员,
公
开 指责 国 王 对法国 战作的 外 交 政
”
策
。
年 某议案 在 上 院过 后通,
下 院
多许顽 固 化不
,
工 《 年 止向 罗马 教 廷 投 法诉》提 交 下 院 后禁
而因 表示 反
“
,对
一
些议员
担 心 教 皇 和天 教 君 主主 会 中以 断对 英 贸易 进 报 行复 与 罗弃马 决 的裂 计 划论 时
“
辩 人有 至甚 说
议会愿
给予 国王
。
万英 的磅
励奖”
。
如 王放 的 《叛 国 逆法
》 在下 院年在他 们 的持坚下 夕
,
许
多议 员 把对 所有 批评 国 的 王 论 言 定 为都 叛 罪 持 国 有异议
”
,
有
只怀有 恶
,
的意 言论 才算 叛 国
罪。
一
下 议名员事写后道
,
”
“
非若
‘
有怀 恶意
这
个 词 被 强
调
从而使 这个 严厉的 律 具 有法合 理 性
下议 员有 两 特权项
。 很难它通 过
。
、
第
三,
下 议员 特的 权 得 法到 上
的 确律和维 认
护。
项一是 豁免 权
重 犯罪除
外
这 项始于
。
。纪 的 特权世保 护 下 议 员在 会这 项
权 利 尚 不 确 应使明 他深信们,
。
议
期 不间因 一段 罪 受 行到 传讯和 拘 捕权 行为的进行坚 决 的斗争 议长 对 国王 提 出 式 请正 愿
国家重大 问 的
题
, 利 八 亨 时 世 期 院 曾下对 坏 破其这 特 世纪一,
另 一
项是 言论 自由权
“
在
年下
‘
鉴于在 下陛 行举 的 议会上 讨 论 的 是事 关 都 陛 之下 位王和 陛下
之。
所
以不 应 禁止 您 的 审慎 的 下议员畅 所欲
您 能言够容 忍
他
们 的任 言论何我
请们
您,
,
一
否
则 公 共事对业将极 为不利
,,
。
所
以 请 至 您 的 陛尊下 最慈 悲和 神 圣 国的王
,,, 。
,
慨允 在
场 的每一 名议 员 由地自最
高 的 陛 贵下
,
。
完全 不必担 触 心犯圣 怒地就 我们 遇到的 一 切 问 题直抒 已见,
出于
您无可 估量 的 慈悲,
我 们对的 一切言论 都 包能容
,。
不 我们
管表 的达 么多 拙
您劣 都理 解
应
”我 的 每们句 话都发 自对 国 家 利益
,
。
陛对下 本 及 陛 下 之人 光
荣。
王
的 珍重 和 位挚爱
国 接王受 这了一 请 求
从,此 言 论 自由 成 下 为议 的员 一 项正 式 权
,特,
担 对
下 院 地 位的 上升 趋 也 不势 应 计估 过高 事实上 下 议 员 并没 有 真 正 言 论的 自由 “!年 议员 罗 思莫克顿 曾说 他 对一个 政 府 议案在 下 院 通 过并 不 感 奇到 怪 因为事 先 掌玺
大臣克 伦 威尔已 下 院 向表 了示 本他 人的 意向
批曾评 国 王 的 离婚 划
计,
,
下院 没有里 人 想 罪 得他,
。
”
思
罗克 顿 本人莫
因
。在
下 一 次议 会召 前开
信《 条 法》六
,
被通
知
“
留
在 家中 勿 问政治 ”
。 ,,
年
莱加 的 议员 布罗 克 因 言发批 评 够 的 视
。重
而 受
到主 教 们的 讯
每 传会 议次都 有 少下 议不 员
的
案 提 因没有 间时讨 论 而 流 产
而政府 的 案提却 未从 流产 过
、这 说明 下院的 提 案并未 到受足
。
国王 议是 会的 主 宰 年 间国王对 近
,,
他
有拥 议 的会 召
,
集解
权 和 法 案 的 散批
准 权,
,
关
于被夺
、大赦 的
议
。
案
提 交在议会 就 加前盖御
玺
两院 这 对种议 案 不得 修改
甚 。 无至需 讨 就论 予 以 通过
一
个 已 在、两 通 过院 的 案法进 行 了修 但 改 些 这法 案 并 有没 返 回 两院 征求 对
亨 利 世八非 常 重视对 议 会 的 管
理。
改部修分 的 意
意见表
,
。
枢密 大 臣
,上
的 法 律院 问顾和 名义上 ,
由
下 院 选 举产 生 实 则 他 由任命 的 下 议长都是 他 两 院在 的代 理 人
这些人 可 传以达 国 王的 旨 有时 亲 临两 院
, 响 两影 的 院辩论。
会
议期 间
国, 王有 召时 两 来院 表 代进行 训示 ”
。
接干
《直士 首
教预 议
,
年 当 审下 院 涉 及 国对 王 建 权 封利的政 府 议 案 提 出 批 评时 “
,
亨
八利 召 来世 下院 代
,
威
他吓们说
。
望希你 们不 要 逼 我采 取极 端行 为
。
同
年 他 到 下 院亲 监督对
。
年
法体 的 表决》
院上
,
听说
《禁 止向 罗 马 教 廷 诉 法投》 在 上 遭院到 高级 僧 侣 抵 制后
他又
临
强三行 使通 过其和
,
此外
,国
王 有 时还 能从 会议 获得 委 托 立 权 法 过通
时,
年
的 《士 首年 教
,
傣法》
年的
《得 辨 士金 法》 彼
国 并 王未放 弃 同罗 和 解 马 希望的
,此这 两因个年 国
,
法王 案 规定
国王 有权根 据 形势 的发 展行 自决定 推 该行 法 律 的 全还部 是部 条分 增 删 款该 法 的任 条何款
,
。。
获
得 经不 议会 即可 修改 《 读 圣 经 法 》的权 力
阅同
年 威《尔 行士 政法 》 最 后 款 一宣布
王
有 国修 改
权
、管 尽议会 内部 三者 位不 平 等 会 地方 各有求均 于议
因 教 会义之 争 会 议部内 争吵 休不 时,
,但缺 少 任何 方 一的合 作
,
议·会都 无 发法挥 作用
。
。
然既与,
他 们
就 会 小 翼 翼 心 地 持维 彼此 间 的 和 关睦 系他
忧 心忡忡 地 说
。
,
年, 亨当八利 看到世“
议 会
内部 迄今 维持着团 结 合 作 的 气氛 他 对 员议们 说
。
但是 这种气氛正 在到 破坏
遭
希 望他 议员保持 克 制
,
你们 应 团结 像得兄 弟
国 王在 否 议决 提 员案
,一
动样,
· ·
, 一作为 们 你的最 高首 脑 君 和
,主
, 要我求 们你 这 样做
。
”
管政尽 议 府案在 两 院 经 常被 改
,
。 除但 少数 例
外那只是
术技上 的修
只说正
“
其的目是 使 法 律 更臻完 善
”
时
次
,
措也 相辞当 和温甚 为难
产
,尚
有 待虑考,
至 两 院于之 间
,
系联更 为密
切、
很多议下员
是 通
过某个上 员 的 扶议植 才选当的
,
他
们利益 致
一。
互熟 识相
。
虽 一
些 议案 在 院 间往两复 多 年 讨 论 七能教经营 否产地
但
纠 的缠 问题 也 多是 技 性术的 这 一现 只 象能说 上明 下院 均有 一 些 议 员 以
。极
慎 重其的 态 度 对待 立 法
遇院两 因利益真 突争执 冲不下
,
时
,
如 实和业 问 题 所 发 生的 那
样国
王就 会出面 停
调
。
亨利 八世时 代 正值 英国 封从建 会 社向 资本主 义过 渡 时 期 旧的封 建 等 级趋日 消亡 新兴的 资 产阶 级 又 无 力 单独拿 握政 权王 权 获得 了 某种独 立 并 性因 此强大 起 来 这 在样适应
,
时 。,
。
,
代
流潮
。
,
立 建 民族主 权 家 国 的过 程中
。
,
英
上 急国产 阶级 必须 紧密 团 结 在国 王 的 围周有
,
,
议而
会
为这 种 团 结提 供 现了成 的 纽
带
是于
权 主国家 一 建
立,
,
三 一 位的 议体会 就 为 成它 的实 际
。
化
身强
“ 会议在 国家政 治 生活中 的 地 位 前提高空
。
议 ,会 的作 用 之 扩大
随“
的
确
王 ,权也 在
增
但在 这 个 特 殊的历 史 时 期
王 权 的 壮 大并 不一定 议会以 的牺牲 为 代 价,
这
是 个一主 权
”
与 。。
会议 可以 同兴共 荣 时的代
无
论如 何
我
不 能们说这 是 个一议 会
,
衰
的时期
落
议 会在 行执 这 一 样项重 要 使 命的 候
显时 不 然 一是个 专
,
事
“
耗 内 ”的舞
台
下院 地 位
的确 实
在 高
然提
而 。,
但 这,并 不 意 味 着 它 经已成 为 王权 的 劲强对
。
手而 说 是 在 国它家 最 高权 威机 中构。
的立法作 用 日 益增加
过 , 渡 期毕时竟 是 暂 时 的
王 独权立 于 各 阶 级 的局面也 终 不于 能持 久
,,
,资当产 阶
羽 级 全翼 足 以丰 单 执独掌 政 的 权时 候 先 便 要 首在议 会 这个 国 最家 权 力高 机 中构 占 据主导 地 如位果 我 们站在 世 纪中叶 的马 斯 顿 草 原 们 我 不 当 议应 军 会 王 与 两军军 对垒 的 阵 式
分
到感惊
异 个 一 世 纪多 前 议 会以所 经 历 的 刻深 变 革 不 已 经 是预示着 英 国资产 阶 级革 命 注定 要
。
采 这取种 形 式 把吗亨 利 八 世时 期的议 与会 斯图 亚 王 特 初朝期 的会议 完 割全 裂 开来 的 英 修
国 派 正学史 毕 竟家是 短 视
注释
的埃尔顿 《
英 国铎都 朝 史王》 、
伦敦
版年
版
年
,
第第
,页,
波拉德
《亨 利 世八》
,
伦
敦
。
。
年版
,
第洲
页、
一尔克吉
斯页
都 铎《议 会 》《都
铎 议会 》, ,
伦大学敦
,
页
。
格 雷夫 斯
朗曼 出版 司
公,
年
版
第
页
。
弗 赖 德
和 勒米主编
《英 国 会议史 文 集论》
剑桥 ,大学
。 年
版,
第卷
,
第
一
页
。
埃
顿
尔坦
纳《都
铎宪 政》
剑 大 桥
学,
年版
,
第
,页
第
。《都 铎宪 政 文 史 献
》
桥大剑学
,年
版
,一
页, 埃 尔 顿《 铎都 政 宪
》,
第
打页
米勒伦伯
《亨利 格 八世 时期 上院 的席状 况出》 《宗 教
改革 议会 》,
《载 历 史杂 志 》
第
卷
,
第
第期
页
。
,
剑
大 桥
学
年版
,
第
页
。
雷格 夫斯伦 伯格 坦纳
,
引前
书,
第
页
。
《
亨利 八 世后 期 的 会议》
,
桥大学剑
版
年,
第
页
、
页
。
引前书
,
第
页
。
鲍威 和 尔库克斯 蒂 芬森 和马 教 钱改 革 议会 伦 》格伯,
《英国 历史 事实
,
一
,年
》,
伦敦
年版
第,
页, 第
《。英国 宪政 史资 料
》哈 拍 弟 兄出 版公
司
版
年页
、
页
、
,页
伦
格伯
《
第
宗页
。
《宗 教
改革 议会
》
,
第
。
万 多宾夫
《
英 下国 院实 录 大 全
,
!一
年》
,
伦敦
年 版
,
第
卷
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第
,
,页
、
页
,
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宾多夫
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