浅析环境污染治理问题的调查报告
浅析湖州市**镇环境污染治理问题的
调 查 报 告
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摘要:当前,随着人们生活水平的提高,物质文化生活的改善,环境污染问题却在农村经济迅速发展中日益突出,生态环境遭到了前所未有的破坏。工业企业“三废”、城镇生活废弃物、各种化学农药和化学肥料的广泛使用、特种水产的养殖过程中的排污等情况加剧了菱湖镇水体、空气、土壤环境的污染,同时对我们的生存和健康构成了巨大的威胁。因此,加强湖州市农村乡镇环境污染的治理更显重要性和紧迫性。治理中,在工业上应该有整体的规划设计,并建设好相关的“三废”处理办法、监督机制和对违法污染企业的查处力度。在农业上应该以农业发展的科学观来进行生态农业建设,积极推广和使用生物农药,改变农业生产方式。在农村应进行大力的宣传环保,增强村民的环保意识,并投入资金建设相关的基础设施。只有如此才能让农村的环境得到改善和保护,也有利于我市农村城镇一体化和农业可持续发展。
关键词:农村环境污染,现状,治理
最近几年来,湖州市农村经济发展较快。但工业“三废”、生活废弃物的排放和农药、化肥等化学物质的不规范使用、以及在养殖特种水产过程中的污水排放,对农村生态环境产生了很大的破坏。但又由于全民物质生活水平提高和环保意识的增强,他们对自己所处的生存环境有了更高的认识,保护环境、人人有责的意识也随着环境的改变而日益增强。这是一个很大的矛盾,人们在发展农村经济的过程中随意破坏了环境,回过头来又想生存在一个空气清新、水质无污染、环境良好的环境。哪么,这就要求我们湖州市政府有关部门对当前环境污染要有一个新的认识。一是要加强环境保护宣传,增加全民的环保意识,让全民广泛参与对农村环境污染的治理,同时也要保护好治理的成果。二是在发展好农村经济的同时也要注重调整当前湖州农村的产业结构,要有一个整体的规划,不能一边治理一边又在污染。污染和治理永远都在交替而达不到最终保护环境的目的。
一、湖州市农村环境污染的现状
湖州市常住人口298万人(2013年) ;湖州总面积为5818平方公里,其中市辖区面积为1588平方公里。自古以来素有“丝绸之府,鱼米之乡,文化之邦”的美誉,且有南太湖明珠之称。是加州鲈鱼、龟鳖、沼虾等特种水产养殖的主要产区,也是制造业的集中区。
(一)、工业污染的重灾区---农村乡镇
随着农村经济的发展和工业化进程的不断加快,农村环境的污染越来越严重了。湖州市的一些工业园区基本都建在城乡结全部的乡镇,因为相比大型工业功能区来说,建在乡镇工业园区里的中小型企业,政府在招商引资中就有很大的优惠政策,而且在管理上相对城市工业区里的企业要松得多。为此,企业在生产过程中得不到有力的监督。乡镇为保住一方财税,对违法企业的偷排偷放污染物也是睁一眼闭一眼的,既使抓住了也是小小的处罚一下。还有一些企业没有按正规程序进行过审批,规模小、资金投入不大,相应的污染防治措施没有完善。因为企业小、利润轻,再者就是利益驱使等原因,导致企业弄虚作假、不顾违法,把企业
生产过程中的废气、废水和污染物偷排偷放到外部环境。造成空气、土壤、地下水的严重污染。特别是化学化工企业、特种水产养殖、不锈钢制造行业等较集中的菱湖镇。如不锈钢制造业中的其中一个工艺---酸洗钝化。不锈钢在加工过程中产生一层氧化物(通称铁鳞), 一般用8—12%的硝酸和3—5%的氢氟酸酸洗去除。经多次酸洗, 酸洗液中的金属离子增加到一定的浓度(铁20—25克/升时), 失去酸洗能力成为废液而外排。此废液中的总酸度还是相当高的, 并含有大量的铁、镍、铬盐。如任其外排, 将引起不良后果。硝、氟酸是强腐蚀剂; 硝酸盐能助长浮游生物的繁殖; 氟离子会在鱼体内累积; 铬是剧毒物质, 严重的污染环境。环境污染相当严重,已影响到以菱湖镇为中心的其它周边乡镇的环境质量,环境的污染也给菱湖镇的经济协调发展带来了很大的影响,是滞缓当前农村经济发展的重要原因之一。
(二)、自身造成的污染---农业生产
在农村的农业生产过程中,农药、化肥的不合理使用也对环境造成了很大的污染。许多农民为了追求农作物的高产和防治病虫害而大量的滥用高毒农药。我市水稻用的农药品种有20多个,年使用量2800吨左右,亩均用量1.8公斤,比2010年的1.27公斤增加了41.7%。其中剧毒农药以甲胺磷为主,据资料全世界年产甲胺磷7.8万吨,而中国就用了7万吨,其中70%在浙江生产,浙江又以浙江菱化集团为代表,现甲胺磷因为是剧毒农药而停产了。我市年使用量就达570吨,亩均用量0.4公斤,据老农反应,八十年代一季水稻施药7次,而现在要施15次,用量增加了0.4公斤。滥施农药:首先是在喷洒过程中对大气造成污染,其次是在施药时散落田间的农药,随灌溉水或雨水流入河道,造成水体的污染,如原菱湖化学厂生产的甲胺磷。再次是对土壤造成污染,如呋喃丹。其次是化学肥料的大量使用。我国的化肥使用量每年达1亿吨以上,而其中50%-70%的化肥通过各种途径流失。化肥的过量使用造成水体富营养化,同时致使土地中的硝酸盐和有机磷等有害物质含量剧增。多年来,化肥已成为我市污染农村环境的主要污染物质,也给农业的可持续发展造成了巨大的障碍。其次是畜禽养殖业和水产养殖业在我市迅猛发展,特别是我市菱湖镇、东林镇等乡镇,据不完全统计:龟鳖池有21300个,沼虾池有120个,还有很几万亩的池塘养殖。虽然农民收入增加了,但由于大量规模养殖没有配套建设污染治理设施,畜禽粪便和养殖鲈鱼、龟鳖、沼虾等水产时,把未经处理的污染物直接排放到环境中,从而带来了严重的环境问题,严重污染了境内河水和土壤。水产养殖生产中,过量使用消毒剂。如硫酸铜、孔雀石绿等,严重污染水体环境质量。
(三)、日趋加剧的乡镇农村污染物---生活垃圾。由于农村生活环境条件的限制,生活生产基础设施的缺乏,再加上农村人口对环境保护意识淡薄。农民只贪图生活的方便,生活污水随处排放,不注重环境污染已成为习惯。再有就是农村没有进行整体规划,村庄上没有垃圾箱和垃圾回收系统,农村生活垃圾随处堆放在路边、河滩和农户住宅的周围,形成垃圾围村现象。一到夏天,蚊虫、苍蝇到处可见,路边低洼处常年污水横流,臭气熏天。农村村民的这种无环保意识的习惯,致使农村环境污染状况更趋严重。
二、农村环境污染治理的原因分析
(一)、对农村环境污染问题认识不足。由于这些年我们国家对农村环境问题认识不足,农村的环境问题没有随着形势的发展而引起重视,对日益严重的污染问题认识不足,管理缺位。在制定相应政策时偏向于城市。给城市环境污染治理制定了许多优惠政策,如环保专项治理资金的使用,城市污水处理厂建设时征地
低价或无偿、运行中免税免排污费等。而对农村各类环境污染治理却没有专门的优惠政策。从而严重阻碍了农村经济的发展。
(二)、对农村环境污染治理困难重重。长期以来,我们的政府把有限的污染防治资金几乎全部投到城市,而农村基础设施建设相对来说薄弱和滞后。这些年,湖州市的工业已基本建到了城市周边的乡镇,从而使城市环境污染向周边农村扩散。但农村从财政渠道几乎得不到污染治理和环境管理建设资金,也难以申请到用于污染源治理的专项环保资金。乡镇和村一级行政组织又普遍财源不足,难以建设污染治理基础设施。这就造成了农村聚居点污染日趋严重。
(三)、企业布局不当、治理能力和力度不足。城镇一体化的实施,让一些企事业从城市搬迁到了农村。目前,在我市农村落户的中小型工业企业中,有大部分企业是新建设的,还有少部分是因城里重新规划后无法再在城市工业区生存的企业。它就随其它一些生产企业从城里搬迁到把关不严的农村。而这些企业又往往是一些有排放污染的企业。如造纸、不锈钢管制造、化工企业等。城市的发展往往是以牺牲农村为前提的,农村的发展又恰恰需要这些纳税企业来填补。而相对城市工业来说,农村工业建设是滞后的,所以没有建立相对应的规划。一是没有建立严格的准入制度,在农村随意租用农地建厂,大部分没有进行环境审批,就是做了环评也是虚的。二是对企业建设基本没有任何规划、基础建设不到位。三是没有建立相应的管理机制和对污染企业的督察机制。因此,无序的农村土地就这样有了很多污染企业而又无能力进行治理。
(四)、管理体系已不能适应新形势农村发展的要求。一是环境管理体制不完善,监督力度不够。现行的环境管理体制还是统分结合的多部门、多层次的执法管理体制,使权责不明,权力分散。二是我市各乡镇没有相应的部门负责环保工作,检查工作还得依靠市区一级环保部门下派工作人员,所以往往不能很好的解决问题。三是农村缺乏监管执法的强制手段,因受法律法规的制约,无法对基层的权力进行下放,管理权下放还是形同虚设。四是日常管理松懈,对有偷排污染问题的企业处罚力度不够。
三、农村污染治理的相应措施
(一)、有效控制污染源,从源头上扼制农村环境污染
污染源是保护和改善农村环境的切入点,要进一步加强对农村水污染的保护力度,通过法律手段强制化工、养殖、制造等企业搞好污水处理,做到达标后排放。在农业上要加强对化肥、农药流通使用的监管,建立防治农药、化肥环境污染的监督管理体系和监测网络,有效防治不合理使用农药、化肥造成的污染。同时,还要加大对种养植业污染、生活垃圾污染、秸秆焚烧污染和化肥、农药、农膜等方面污染的防治力度,要采取科学、有效、可行的措施,建立长效机制,坚决堵住污染源。
(二)、全面规划、合理布局,建立农村环境保护综合决策机制
在规划中应坚持经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展。通过编制小城镇和新农村建设规划、工业园和畜禽园区规划,逐步实现人居环境和生产环境的分离。其次是确实加强对农村工业企业污染综合整治工作,做到经济发展和环境保护统筹兼顾。在大力发展经济的时候也不能以牺牲农村环境的污染为代价。要严格执行项目的环境准入制度,对环境问题要实行“一票否决”制,对辖区内出现严重污染的问题还要启动行政问责制。要把生态环境保护和建设规划纳入各级政府经济和社会发展的长远规划和年度计划,保证各级政府对农村生态环境保护的投入。把好项目审批关。要认真落实《中华人民共和国环
境保护法》和相关的法律法规,坚决制止高耗能、高污染、不符合国家产业政策的项目进区投产,杜绝工业污染从城市向农村转移。对现有的污染企业(印染、造纸、制革、化工),要制定治污目标,全面规划、合理布局,因地制宜地进行整改和治理。对上述有污染的企业要采取“关停淘汰一批、整合入园一批、规范提升一批”。确保投入与产出的合理性和生态效益、经济效益与社会效益的统一。只有如此才能很好的改善农村环境污染。
(三)、调整农村产业结构,防止农村环境污染加剧
在经济、生态、社会效益上加快农业科技进步,调整农业产业结构,优化农业产业布局,发展优质、高产、高效、生态农业。在产业结构调整中,以资源循环利用为重点,加快发展农业循环经济,大力开发节约资源和保护环境的农业技术,推广利用厌氧发酵和好氧降解技术,鼓励农民改变家庭畜禽散养方式,大力发展农村沼气工程建设,把农业生产废弃物进行无害化处理。人畜粪便远离水源,动物的粪便、污水一律在养殖场或养殖小区指定区域存放,配备专门的粪便储存处理设施,集中进行处理。禁止排放未经无害化处理的粪便、污水污染环境。
(四)、加强宣传力度,全面提高全民的环保意识
充分利用各种宣传形式,印发宣传册,讲解环境知识等的方式广泛向农民群众宣传环保,表扬先进,鞭策后进,努力提高广大干部群众保护农村生态环境的责任感和使命感,营造强大的舆论氛围。让他们知法、守法、懂法、用法,提高其维权和环保意识。把为我环保的意识引入农村环境治理,让更多的农民了解环境问题带来的严重危害。保护环境,从自身做起。扩大群众的参与力度,通过大多数人的共同努力,使农村环境问题得到真正的治理和改善。
(五)、抓好农村环境综合治理,建立和完善农村环境监测体系
加强环境保护的机构和能力建设,加大农村环境管理基础体系建设,逐步实现城乡环境保护监督管理一体化。环境监察部门不仅强化对农村污染源的监管力度,还要加强水源地的环境监测,保护好水源地安全。严格建设项目环境管理,依法执行环境影响评价等环境管理制度。完善农村的监测体系,以改善生态环境、提高人民群众生活质量为根本,给新农村建设、保护和改善农村环境、提高农民生活质量和健康水平提供强有力保证。
总结:农村生态环境的恶化必然影响到城乡所有居民的生活环境,影响整个社会经济的可持续发展。在建设社会主义新农村,加快农村现代化进程的今天,国家必须从可持续发展的角度出发,加强和完善农村环境的治理,这不仅是贯彻发展观、统筹城乡发展和建设和谐社会的客观要求,也是我国不断深化社会主义建设的必经之路。不能重蹈工业化”先污染,后治理”的老路,要走生产发展、生活富裕、生态良好、城市乡村共同发展的文明道路,增强可持续发展能力,改善生态环境,全面建设中国美丽乡村,实现美丽中国的梦想!
参考文献:
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