塑造服务型政府形象

塑造服务型政府形象

——公共关系视角下的为人民服务之我见

塑造服务型政府形象

——公共关系视角下的为人民服务之我见

摘要：

政府公共关系是提高政府行政管理效能的重要手段,对于当前转型时期的我国政府尤为关键。公共关系被誉为

关键词：政府公共关系、政府形象、服务型政府、为人民服务

一、政府公共关系与政府形象

政府，是运用国家权力对国家行政事务进行组织和管理的机关，它是国家机构的重要组成部分。其主要职能是根据宪法和法律对国家各方面事务行施决策、指导、管理、服务、协调、监督、保卫等。政府要想有效地进行各种管理，争取广大公众对政府的信任和支持，形成稳定和谐的社会政治局面，建立良好的公共关系是至关重要的。政府公共关系已成为现代社会各级政府从事管理的重要组成部分，成为各级政府沟通和协调内外关系的强有力手段。现在，政府公共关系已经受到各级政府的普遍重视，在政府工作中起着越来越重要的作用。 政府公共关系一般是指国家行政机关的公共关系，是政府为了更好地管理社会公共事务，在公众中塑造政府的良好形象，争取公众对政府工作的理解和支持而动用传播手段与社会公众建立相互了解、相互适应的持久联系的行为，是实现民主政治的一种有效途径和方法。政府公共关系的主要特点是要从服务对象主体和工作重心转移入手，着力塑造服务型政府形象。①

政府形象作为政府的软实力，是指社会公众在了解和经验的基础上，对政府在运行过程中显示的行为特征和精神状况的总体印象和评价。良好的政府形象是政府提升凝聚力、向心力、影响力的原动力，政府形象塑造总是与时代背景相呼应的，它随着政府战略目标和价值导向的变化而变化。良好的政府形象对于一个政府来说至关重要.正因为它是社会公众对政府的赞许,信任和拥戴,所以使政府拥有广泛的社会声誉和重要的地位及其存在的价值.这一切从根本上都取决于政府自身的价值取向——为公众服务.为了塑造良好的政府形象,必须转变政府职能,尽快建立服务型政府. 塑造良好形象,是政府解决沟通与发展,协调好内外关系的有效公共关系手段,对构建和谐社会具有重要意义

①张利庠主编：《公共关系学》［A］，北京.人民中国出版社，1998版，第176页。

二、服务型政府 服务型政府就是为人民服务的政府，用政治学的语言表述是为社会服务，用专业的行政学语言表述就是为公众服务。它把为社会、为公众服务作为政府存在、运行和发展的基本宗旨，是在社会本位和公民本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，以公正执法为标志，按着公民意志组建起来的以为人民服务为宗旨并承担责任的政府。也是“三个代表”重要思想、科学发展观在政府管理领域的具体体现。服务型政府主要是针对中国传统计划经济条件下，政府大包大揽和以计划指令、行政管制为主要手段的管制型政府模式而提出的一种新型的现代政府治理模式。服务型政府以服务为宗旨，这意味着政府与公众的关系将转化为服务供给者与消费者的关系。政府行使权力的目的，不再主要是为了管制，而是为公众提供更好的服务

出于现实的考虑，十七大明确提出要加快行政管理体制改革，建设服务型政府。

（一）服务型政府构建：我国经济社会发展的必然要求

政府的发展、变化必然要与社会、经济发展相适应。否则政府对社会经济发展的不适应问题必然影响和制约社会经济的正常发展，进而阻碍我国社会主义现代化进程的推进。我国通过二十多年的建设和发展，社会经济发展取得了令人瞩目的成就，但随着改革开放的深入，政府长期以来存在的问题也日益暴露出来。因此，中国经济的发展客观上要求政府从经济主导型向经济服务型转变，实现经济与社会协调发展，服务型政府的构建是实现这一需要的有效途径。

（二）服务型政府构建：提升政府能力的必然选择

具体来说，政府能力的提升主要是通过提升政府组织和政府人员能力两个方面入手。从目前我国的实际情况来看，政府组织和政府人员的服务能力还不高、服务意识较弱，难以满足社会的公共需求，这直接影响到政府在具体行政过程中的实际作用，也影响着政府形象。因此政府需要根据社会变革的需要做出必要的调整，加快构建服务型政府的进程，不断提升自身的能力。

（三）服务型政府构建：改善公共生活质量的基础

随着我国社会经济的不断发展，我国社会的公共生活数量不断增长。同时，社会对公共生活的质量的需求也不断提高，人们对社会公共物品和服务的要求也在逐步提升。但从目前我国政府实际的公共服务现状来看，对公共生活的改善还不尽如人意，政府的意识不强，公共物品和服务的供给方式单一，难以提供有效供给。为改变这一现状，政府必须正视自身的问题，转变观念，增强意识与服务能力。而构建服务型政府无疑是实现改善公共生活的有效途径，通过建立和完善服务型政府来实现公共生活质量的改善，真正发挥出政府在公共生活中应有的作用。①

综上所述，构建服务型政府这一重要目标的动力有两个：一是中国社会的全面转型，二是政府的自我完善与发展。

三、为人民服务 ① 傅耕石：《服务型政府的构建 中国语境下的审视》［M］，北京.人民出版社，第92-100页。

提高政府形象，要强化服务职能，降低社会风险。

胡锦涛总书记在2008年政治局进行第四次集体学习时指出:“建设服务型政府，是坚持党的全心全意为人民服务宗旨的根本要求，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，也是加快行政管理体制改革、加强政府自身建设的重要任务。”可见，建设服务型政府，实现广泛的公共利益，更好地发挥政府的公共服务职责，正是“为人民服务”宗旨的体现，是人民政府的题中之义。

服务型政府作为我国政府的改革目标,它的确立对我国的政府工作提出了更高的要求。如何塑造良好的政府形象以便能更好地体现服务型政府的特征,已成为摆在我国政府面前的一项重要任务。

建设服务型政府，就是要求政府要牢固树立为人民服务理念，政府的管理理念决定着政府的行为，树立为人民服务理念是建设服务型政府的前提条件。各级政府要树立以人为本的管理理念，在政务活动中最大限度满足人民群众的需要，做到保障民权、尊重民意、关注民生、开发民智。政府在工作当中也要坚持为人民服务的宗旨。

（一）、倡导“为人民服务”的行政文化

当代中国一直有“为人民服务”的行政文化要求。毛泽东同志曾指出：“我们共产党人区别于其他任何政党的又一显著标志，就是和最广大的人民群众取得最密切的联系。全心全意为人民服务，一刻也不脱离群众；一切从人民的利益出发”。①邓小平也认为；“中国共产党的含义或任务，如果用概括的语言来说，只有两句话：全心全意为人民服务，一切以人民利益作为每一个党员的最高准绳。”②这些都说明党和政府一直是把全心全意为人民服务作为党和政府的最高宗旨和一切工作的出发点和最终归宿的。因此，政府要认同这种行政文化，牢固树立全心全意为人民服务的工作宗旨。

（二）、树立“人本行政”理念

服务型政府是为民众服务的政府，政府及其公务员是人民的公仆，民众是建设服务型政府的出发点和归宿。因此，服务型政府必须摒弃“官本位”思想，坚持“以民为本”，为人民服务。

（三）、树立“服务行政”理念

服务理念是服务型政府的核心理念。作为国家公共行政人员，不论职位高低都必须努力实现全心全意为人民服务的行政宗旨，坚持把人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，为人民提供优质服务，坚决杜绝官僚主义作风，艰苦奋斗。

(四)、主体塑造：培养健康的服务型政府建设主体

要求政府既要加强公务员的主体建设又要注重公民教育。加强对公务员的理念教育和职务培训，更好的为人民服务，政府要拓展公民参与政治的机会，建立各种行之有效的公众民主参与的体制，同时也要加强对公民的政治教育，培养现代公民，提高公民的主体意识、参与意识、民主意识、公平意识、法律意识，提高参政能力。 结束语

服务型政府的研究在我国方兴未艾，建设服务型政府成为我国各级政府改革和建设的目标。然而，目标的提出是容易的，实现目标却决非易事。服务型政府作为一种崭新的政府管理模式的创新形式，它的建设是一件复杂的工程。它不仅仅是形式上或者管理风格的变化，更重要的是政府的社会角色及政府与公民关系方面所进行的改革。尽管由于历史和现实的原因，我国服务型政府建设面临着一系列的困境与问题，①

② 《毛泽东选集》（第3卷），人民出版社1991年版，第1041页。 《邓小平文选》（第1卷），人民出版社1989年版，第257页。

但是我们有理由相信，经过全体人民的共同努力，一个民本、法治，高效、透明、廉洁的服务型政府最终在我国一定能够建成。

参考文献

傅耕石.《服务型政府的构建 中国语境下的审视》［M］.北京：人民出版社， 2009.11 井敏.《构建服务型政府 理论与实践》［M］.北京：人民中国出版社， 2006.11

“胡锦涛在中共中央政治局第四次集体学习时强调扎扎实实推进服务型政府建设全面提高为什么服务能力和水平”，中央政府门户网站，2008年2月23日

《服务型政府建设规律研究》朱光磊等著北京:经济科学出版社，2013.5

《政府形象与民意思维——政府直面群众与群众博弈政府》唐钧著 北京:中国传媒大学出版社，2009年8月第一版