技术性贸易壁垒对我国出口的影响及原因
摘要:技术性贸易壁垒(TBT)对世界各国产生深远影响,尤其是发展中国家出口贸易所带来的不利影响。我国作为最大的发展中国家,也受到技术性贸易壁垒的很大冲击,技术性贸易壁垒使我国无法真正享有加入WTO所带来的贸易利益。本文主要论述技术性贸易壁垒对我国出口贸易产生的不利影响,分析产生这一现状的原因以及面对技术性贸易壁垒的不利影响我国应该采取的对策。
关键词:技术性贸易壁垒 贸易保护主义 市场准入 政府
1、 技术性贸易壁垒对我国出口产生的不利影响
20多年来,我国对外贸易取得了巨大成就,对外贸易尤其是出口贸易对国民经济的增长发挥了突出的效应。然而我国对外贸易的发展却并非顺利,近年来中国出口产品越来越受困于各种各样的非关税壁垒和技术性贸易壁垒。而我国加入世贸组织以来所遭遇的贸易壁垒中,80%属于技术性贸易壁垒。据有关部门统计,口前我国每年受反倾销措施影响的出口
额仅占全国出口额的1%左右,而受技术性贸易壁垒影响的出口额己经超过25%。技术性贸易壁垒己经取代反倾销,成为制约我国产品出口的第一大贸易壁垒。品种越来越多且要求越来越苛刻的TBT对我国产品出口产生了巨大的不利影响。
1.1、 影响我国产品的市场准入
由于以发达国家为首的国外技术性贸易壁垒对我国传统优势出口产品(包括纺织品、农产品、机电产品)不断设置障碍,使得我国出口企业的产品不能正常进入其市场。
从出口企业受技术壁垒限制按国别分布情况来看,实施技术壁垒限制我国企业出口的国家和地区较为集中在美国、日本和欧盟。据前文资料统计2003年我国对这三大经济实体的出口占出口总额的51.2%。但与此同时这三大经济实体也是对我国出口产品实施技术性贸易壁垒措施最严格和最频繁的国家和地区:。在受技术壁垒限制的出口企业中有40%的企业受欧盟限制、27%受美国限制、25%受日本限制、8%受韩国等其他国家和地区限制。他们通过制定名口繁多的技术法则和不断提高技术标准以及规定复杂的产品质量认证制度和合格评定程序,使我国出口产品防不胜防,且难以达到,最终降低了销售量甚至退出国外市场。
1.2、 影响我国产品的价格竞争力
首先,企业为满足较高的技术标准要求必须进行大量的设备与人力投入,改善经营管理,加速技术进步,提高产品的技术含量和质量。在跨越技术性贸易壁垒的同时也势必增加企业
成本,削弱出口竞争力。
其次,企业为了达到进口国的技术要求,必须增加有关产品的测试、检验、认证和鉴定等环节,支付昂贵的手续费用。另一方面山于口前国内商检部门与企业本身都缺乏先进的测试评价方法和技术,必须进口大量的检测检验设备,从而进一步增加了出口成本、减弱了价格竞争力。
从以上两个方面的论述可以看出:技术性贸易壁垒大幅度提高了我国出口产品的生产成本,从而提高其价格,这样必将影响我国产品的价格竞争力。
1.3、危及了传统优势产业的生存和发展
发达国家对发展中国家优势产品所设的技术标准涉及的范围相当广泛。从产品角度看,技术性贸易壁垒不仅针对最终产品,而且还涉及到原料、中间产品和废弃物;从生产过程看,则涵盖了从研究开发到生产加工、包装以及销售、消费及报废处理等各个环节,因而某一产品受到技术性贸易壁垒的影响,往往会对相关行业的上下游企业都造成损失。目前,我国遭受技术性贸易壁垒的产品不断增
加,除农产品的卫生检疫、纺织品的染料成份外,机电产品的安全性达不到标准的情况也相当多。由于这些产品出口受阻,不可避免会对整个行业的生产和发展产生影响。从而危机我国一些传统优势产业的生存与发展。
1.4、技术性贸易壁垒问题影响了对外贸易关系的发展
不管出于何种原因和理由,技术性贸易壁垒都会使出口方的经济利益受到损害。为了维护自身经济利益,出口方往往会对对方施以贸易报复,从而引起贸易纠纷甚至贸易战,其结果是两败俱伤,正常的贸易关系遭到破坏。例如,欧洲发现疯牛病后,我国对疫区国家的奶制品实行封关,欧盟随即对中国鸡肉、蜂蜜产品的出口树起壁垒。作为回应,中国禁止国内药厂使用有疯牛病疫情国家出口的牛源性材料。在这场贸易战中,中国的肉鸡出口总量下跌了50%,使2000万鸡农和粮农的生计受到影响。
从以上四点的论述可见,技术性贸易壁垒问题己经威胁到我国贸易的持续发展。对外贸易中技术性贸易壁垒问题的严峻性,在于它对相关产业带来的冲击与挑战。
2、技术性贸易壁垒产生的原因分析
2.1、从本国企业、政府的角度分析技术性贸易壁垒的原因
2.1.1、从出口商品本身来看
第一、出口产品档次较低、技术含量不高。除少量高新技术产品外,我国绝大多数出口商品技术含量低,附加值少。如纺织品、服装以及蔬菜、茶叶、烤鳗等具有特色的农产品因生产加工过程不够规范,不注意创立品牌,没能提高产品档次,出口还没有摆脱以数量增长型为主的模式,主要依靠价格优势参与国际市场竞争,容易遭到国外反倾销和技术性贸易壁垒的制约。
第二、环境污染。我国的农业生态环境恶化,如空气污染、灌溉水污染、农药残留、农产品加工过程污染和包装污染等,食品安全性不高,易被发达国家设限抵制。
第三、市场过于集中。目前我国80%左右的出口集中在美国、欧盟、日本、香港、东盟和韩国等六大市场,而这些市场恰恰是设置技术贸易措施最多的地区。 第四、产品结构不够合理。在相当长的时期内,我国出口还是离不开传统的劳动密集型产品。从前面对出口商品结构分析中可以看出,2003年我国鞋帽、箱包、纺织、服装、食品、资源性产品等密集型产品出口比重仍然高达48.7%,加上机电产品中相当部分依靠手工装配,全国劳动密集型产品约占出口总额的70%以上,具有较高技术含量和附加值的高新技术产品出口相对比较少。
第四、出口商缺乏应对积极性。面对严重的技术性贸易壁垒,我国出口商采取应对措施的企业相对比较少,这样就给国外企业利用技术性贸易壁垒打击我国出口产品提供了有利的条件。
2.1.2、从我国政府的角度来看
首先、监管不到位。一是缺乏系统的监管体系;二是现有技术法规不完善;三是技术标准的缺失;四是产品质量安全管理体系沿袭计划经济模式,管理权限分属行业、经贸、供销、外贸、卫生、质检、工商、环保、法制、计划、财政等部门,形成了“多头分散、齐抓共管”的局面,职责不清、管理重叠和管理缺位现象突出,缺乏应对国际贸易中突发事件的快速反应机制。这些都体现出我国政府缺乏监管不到位的问题。
其次、政府职能转化不够到位。企业在应对各种技术性贸易壁垒的时候需要政府的大力协助和支持,尤其是在目前我国行业协会发展不完善的情况下,政府更有义务指导企业应对技术性贸易壁垒的不公行为。但目前存在的状况是旧的政企关系已瓦解,新的还未理顺,企业和政府的沟通联系不够,政府机构职能转化不到位,在应对技术性贸易壁垒中存在相互推脱、扯皮的现象。
2.2、国外的贸易保护主义和利用WTO的规则兴起的技术贸易壁垒
2.2.1、国外贸易保护主义的抬头
贸易保护主义根深蒂固是根本原因。在经济全球化趋势推动和W T O组织的协调和约束下,世界各国贸易政策均在向自由化的力向发展,但必须看到贸易保护主义倾向在一些国家和地区还时有抬头,有时甚至呈加剧态势。某此发达国家为确保本国在国际市场的既得利益和市场份额,总是依据一定的贸易保护理论,采取某此限制进口或鼓励出口的行为。尤其是发达国家在经济不景气情况下,常以WTO中某此模糊性规则,打“擦边球”,设置技术性贸易壁垒、滥用反倾销措施和保障措施等。这此新流行的贸易保护主义政策成为国际贸易摩擦加剧的首要根源。美国著名的贸易法" 307条款”是美国奉行贸易单边主义的典型代表。“301条款”1974年正式出台,虽经多次修改,但其措施完全是从于美国对外国有关贸易立法和做法的单力面评价,所采取的行动并不以世界贸易组织协定为依据,不可避免地会与世界贸易组织的规则有矛盾。此外,美国仍然采取贸易保护措施:维持对某此产品的高关税壁垒,对某此产品的进口附之以关税配额加以限制,继续使用技术性壁垒以及在其政府采购中对某些外国产品采取歧视性政策等。
2.2.2、利用WTO规则兴起贸易保护主义
WTO明文禁止配额,许可证和高关税等传统的贸易保护措施,但却没有明文不禁各个成员国为了保护人类,动植物的生命和健康,或为了保护环境而对进口货物规定必要的卫生和技术要求,正因如此,有关成员为了达到贸易保护的目的,必然会更加关注卫生措施和技术性贸易壁垒。从而变相的利用WTO的保护的规则,阻碍进口货物的进口。
3、 我国面对技术性贸易壁垒的不利影响应当采取的对策
面对越来越复杂的技术性贸易壁垒,我国政府和企业已越来越认识到提高应对技术性贸易壁垒的能力对促进出口、保护国内产业的重要意义。针对我国产品遭遇技术性贸易壁垒的情况和在应对国外技术性贸易壁垒方面存在的困难和问题,经过综合分析,笔者提出以下建议:
3.1、政府应发挥管理和服务职能
3.1.1、加大对外交涉力度,努力争取国外取消对我出口产品的不合理限制 政府部门要积极组织参加世界贸易组织、亚洲太平洋经济合作组织
(APEC )、世界卫生组织(WHO)等国际组织的有关重要活动,同时要加强与各国政府的交流与合作。争取与各方的合作,维护自身权益。
3.1.2、政府积极参与规则制定过程
推动制定国际标准,或推动进口方、出口方技术标准的相互承认与效力相当,这属于政府的职能范围。构建应对国外技术性贸易壁垒的对策体系,包括建立专门的技术贸易壁垒数据库、积极参与标准制定等。指导企业跨越国外技术性贸易壁垒,如中国商务部200 5月10日在北京发布了首批包含10大类的《出口商品技术指南》,中国纺织上业协会、中国电器上业协会等十家行业组织也联合“捧场”,倡议企业将《指南》作为出口经营活动的自律标准。建立技术性贸易
壁垒预警机制,预警机制是一个大概念,需要国家各个部门、行业组织积极参与,相互配合,分上协作。其核心应包括进口预警系统和产业损害预警系统。
3.2、企业应努力提高自身应对能力
目前我国企业在应对国外技术性贸易壁垒时大多采取绕道走的方法,即千方百计证明自己的商品不是相关技术法规、标准所覆盖的产品。或者临时投入巨资进行技术攻关,以达到进口国技术法规、标准规定的某些特殊要求。这两种方法都能收到一定的效果,但总的来说处于被动应对的状态。要从根本上提高企业应对技术贸易壁垒的能力,笔者认为还须从以下几方面下功夫。
3.2.1、收集信息并及时向有关政府部门反馈,争取支持
企业在贸易过程中,发现对方设置技术壁垒时,应及时向政府有关部门反映。如果是不合理的技术壁垒措施,政府有关部门会及时向上反映,由国家有关部门与对方政府进行磋商,力求对方取消不合理的限制。
3.2.2、加强科研,提高产品的技术含量
努力提高企业技术水平和质量控制能力,是跨越国外技术性贸易壁垒的积极有效的方法。如前述CR法案的出台,使浙江省许多打火机出口企业面临严重危机。但有一个企业例外。那就是浙江宁波新海电子制造有限公司。该公司在1998年获悉欧洲联盟酝酿出台CR法案的消息后,采取了积极的应对措施,未雨绸缪,投资1500万元用于研究开发,1999年与浙江大学联合攻关,成立了“浙人一新海电气研发中心”,引进先进的模具加工设备,并聘请日本、欧洲等地的专家进行技术指导,专门研制带CR装置的新产品。终于于2000年底成功研制出5款拥有自主知识产权的带CR装置的打火机,目前已有3款在美国申请专利成功,另两款也正在欧洲联盟申请专利。新海公司因此成功地跨越了欧洲联盟的技术性贸易壁垒。虽然后来经过国家有关部门的努力争取,欧洲联盟宣布该法案不予实施,但新海公司以此为契机,提高了产品的质量和信誉,也增强了应对国外技术性贸易壁垒的信心和能力。
3.2.3、增强认证意识,加快认证步伐
国际认证是当前许多国家保证产品质量的通行做法,企业应在建立自身质量管理控制体系的基础上,积极参与产品的质量认证和质量体系认证,证明自己的产品以及生产产品的质量管理体系符合某种法规、标准。同时要加强信息的收集和分析,跟踪国外产品认证的最新动态,争取主动,减少因国外认证对产品出口的影响。
3.3、各方面应加强协作,形成合力
3.3.1、政府各部门之间要加强协作,形成整体合力。
打破和实施技术性贸易壁垒涉及许多领域和管理部门,国家各有关部门必须协调一致。2003年国家建立了由国家质检总局牵头的17个部门参加的全国技术性贸易措施部际联席会议,协调各方面的力量,在技术壁垒措施的专项研究、双边或多边谈判、对国外技术法规的评议等方面共同协作,初步做到了各部门相互协调、统一口径、统一行动,共同应对技术壁垒。
3.3.2、发挥行业协会的作用
在美国、日本、欧洲联盟等发达国家中,行业协会组织发达,在技术性贸易壁垒工作中的地位和作用日益突出。与发达国家相比,我国的行业协会组织还没有发挥其应有的作用,在我国的标准工作中,还很少听到行业协会的声音。笔者认为,在应对国外技术性贸易壁垒中,行业协会应发挥积极作用。
总结:
技术性贸易壁垒有其有利的一面,但是有一些国家利用技术性贸易壁垒阻碍贸易自由化的发展,特别是对我国出国产品的抵制,我国政府和企业要积极应对和抵制这种违反WTO规则的行为,确实维护出口商的利益,促进对外贸易更好更快的发展。
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