关于森林城市

专家们对我们泉州森林城市创建的规划进行了评审和讨论，提出了很好的意见和建议。我也感同身受，整体上这个规划是不错的，但任何一个工作都不是十全十美的，都有改善和完善、提升和提高的地方。希望规划组按照专家组的意见完善此项目的规划，作为今后泉州创建国家森林城市的蓝本来实行。

很高兴能参加此次评审，我想借这个机会把我们国家林业局对创建国家森林城市的一些基本想法和基本要求跟大家做个简要介绍，以利于今后几年大家在推进我国森林城市创建活动中能做的更好，能够达到事半功倍的效果。

第一，国家林业局对国家森林城市创建的规划方面是很重视的。归纳起来，我们把创建森林城市的规划设计看成三个载体和三个依据：

其中三个载体具体表现为：1、是创建国家森林城市新理念的载体。国家森林城市的创建不是一般的理念建设，也不是一般的生态建设。我们有一系列新的要求和新的理念贯穿，我们在做这类规划时需要贯穿这些东西；2、是创建国家森林城市的具体任务和目标的载体。因为创建森林城市是要干活的，这些“活”都是在这些规划设计里面有所体现的；3、是市委市政委对创建森林城市承诺的载体。因为创建国家森林城市是需要我们市委市政府对此有一些硬的措施和物资、人力、资金的投入。三个依据就是：1、国家林业局对泉州今后创建森林城市过程中的指导和服务是以此规划为依据的；

2、是以后国家林业局检查验收的重要依据；3、是验收通过，三年之后复检的唯一依据。复检是为了验证你们是不是按照规划在执行。所以，这个规划是非常重要的，我们应当重视。

第二，国家林业局对创建国家森林城市中新理念的贯彻、落实是很看重的。归纳起来新的理念和要求主要是在去年和今年我们都要开一个中国城市森林座谈会中我们国家林业局赵树丛局长提出的“五个坚持”和“五个必须”。“五个坚持”和“五个必须”既涵盖了我们创建国家森林城市需要贯穿、贯彻的理念，也涵盖了我们国家林业局对创建森林城市的基本要求。我简单跟大家复述一下，“五个坚持”是：1、坚持改善生态与改善民生相统一；2、坚持大地植绿与心中播绿相统一；3、坚持城区绿化与乡村绿化相统一；4、坚持增加面积与提高质量相统一；5、坚持打攻坚战与打持久战相统一。这是赵树丛在2013年中国城市森林座谈会中提出的“五个坚持”。“五个必须”是指：1、必须把改善生态面貌和民居条件作为创建国家森林城市的首要任务；

2、必须把综合治理和统筹发展作为创建国家森林城市的基本遵循；3、必须把尊重自然规律和科学造林绿化作为创建国家森林城市的根本要求；4、必须把调动全社会各方面的积极性作为创建国家森林城市的重要方针；5、必须把推进林业治理体系和治理能力现代化作为创建国家森林城市的主要目标。这十个点方面基本体现出国家林业局对国家森林城市创建的主要要求。

在这里我给大家解读一下其中的“两个坚持“和”两个要求“。我认为这“两个坚持“和”两个要求“是很重要的。

第一个坚持就是：坚持大地植绿与心中播绿相统一。也就是我们创建国家森林城市是多目标的，主要目标有两个：物质的和精神的。物质的就是指我们造一片片有形的林；精神的就是我们要搞宣传和教育，具体的就是我们要搞生态文明弘扬。也就是说创建国家森林城市我们既要在我们泉州一万一千多平方公里的大地上建起一片片有形的绿色，也要在我们泉州八百万老百姓心中树起一座座无形的绿色的丰碑。造林和生态文明教育是同等重要的，很多地方有可能没有很好的把这两个目标统筹起来，可能只抓一方面，偏离了一方面。我们创建国家森林城市真正起源是2004年，我们国家林业局当时的最本源的目标、原本的出发点是搞林业的宣传实践活动。为什么创建国家森林城市在我们国家林业局宣传办作为职能单位在搞？我们当时的目的是宣传林业，让大家关注林业，来弘扬我们的生态文明、来发展我们的生态文化，使全社会形成植绿、护绿、爱绿的意识，弘扬我们十八大所说的尊重自然、顺应自然和保护自然的生态文明理念。

第二个坚持就是：坚持城区绿化与乡村绿化相统一。也就是我们创建国家森林城市和其他类型城市规划建设不一样。我们原来的园林城市建设主要是在中心城区，而其他林业建设主要集中在农区。但我们创建国家森林城市是统筹城区和农区一起来办，打破我们所说的城乡二元结构在造林绿化方面的分割，真正实现我们规划一体化、投资一体化、管理一体化。我们森林城市建设千万不要只是盯着城区这一块，我们千千万万要把广大农村这一块搞起来，可能这一片更要给予更大的关注度和具体措施的制定和推进。

第一个必须是：必须把综合治理与统筹发展作为基本遵循。这也就是说为了真正把我们整个城市的自然生态系统统筹来考虑、统筹来建设、统筹来保护。我们森林城市建设不仅仅只是搞森林，这是我们最主要的一个内容，同时我们把我们的自然生态系统包括：湿地的、野生动物的、生物多样性的，要统筹来规划、来推进、来建设、来保护。所以在创建国家森林城市规划里面我们一直强调不仅仅是“森林“这两个字，而应该以森林牵头，不忽视其他自然生态系统。

第二个必须是：必须把尊重自然规律和科学造林绿化作为根本要求。这个里面的内涵是什么？科学造林和尊重自然规律，我们的概念就是我们希望森林城市建设过程中造的林是接近我们自然状态的林子，更加强调的是获取生态效益，更加重视的是其生态功能。所以我们从造林的技术、造林的规划和造林的模式方面与传统的不太一样，我们的目的在于用人工的手段打造近自然的森林。千万要尽量避免造出传统的“横看成行，树看成列，纯而又纯“的人工林，尽管这很难。我希望大家能具体去查一下这”

五个坚持“和”五个必须“，把握我们国家林业局对森林城市建设的基本理念和基本要求，以此来指导和实施这个项目的规划。

第三，在创建森林城市的组织保障上，我们国家林业局有一些具体的要求。重点来说就是希望有“三动“的组织领导机制和“三有“的保障措施。希望我们泉州在创建森林城市过程中能真真切切、不虚不假的把它落实好。”三动“的组织领导机制是指：高为推动、部门互动、上下联动。因为我们创建森林城市是林业的一个事，但也不仅仅只是林业的事。它同时是一个民生工程、生态工程，所以需要我们市域里面的各个方面、各个部门来共同协调，群策群力的推动。

接下来说”三有“的基本保障，应该说作为市委、市政府和国际党委对创建森林城市能够提供很多服务。我们觉得有三个保障，有利于森林城市创建的推进。总结来说就是：有钱办事、有地栽树、有苗造林。创建森林城市是需要物质条件的。创建森林城市是一个历史发展阶段的事情，十年之前我们搞创建森林城市是搞不起来的，因为物质条件不允许、资金不允许。刚才这个规划项目的资金是70亿。这70个亿怎么来？不是规划在本子上，这是需要市委、市政府的主要领导能够下决心能够把这70亿筹集起来真正不虚不假的放在那个地方给我们创建森林城市提供支持。创建森林城市是需要有地能够栽树。现在我们是城镇化建设，经济发展很快，现在城市最大的一个问题是地不够，但是我们要拿出这些地来搞生态建设搞森林绿地的扩张，这需要我们市委、市政府，特别是市委、市政府的一把手下定坚定的决心。要不然这块地摆在这里，有一个现实的问题，卖给开发商有几十个亿，而用这块地搞森林建设还需要投资几十个亿。所以这个必须得靠市委、市政府下这个决心。第三个就是有苗造林的问题。现在一些国内的建设都是千篇一律、千城一貌。为什么？包括我们森林城市建设也一样，很多地方都差不多。为什么？就是因为树种选择方面，因为他们没有可选择的空间，就那么几种树种。我们森林城市能够造出特点关键就在树的选择上、在树的配置上。根据森林城市建设的需要、城市面貌建设的特色，我们林业部门就应该责无旁贷的要提前把苗木准备好，临时抱佛脚是抱不出来，一定要提前准备好，不管是自己育苗也好，还是从外面调苗也行。

第四，在申请拿牌上我们国家林业局也形成了一套严格的规定。归纳起来就是两个“一“和两个”二“。希望我们泉州在创建国家森林城市过程中严严格格、不浮不躁的遵循好。两个”一“是两个硬东西。第一个”一“是指：要拿到森林城市这块牌子，要符合国家林业局行业标准，既国家森林城市指标体系，这是个硬指标，达不到就无法拿牌。第二个”一“是指：要有十年以上的整体规划，前面我讲到过规划，这里又提到规划，这是不是劳民伤财？不是的，我们搞森林城市是经过国家林业局党组反复的研究、深刻的思考做出的决定。因为根据中国现状，创建森林城市有个三、五年是了不得了，超过三年政府换届了，谁来干这个活？这是一个很现实的问题。但是我们森林城市建设是一个永恒的事业，老百姓说：十年树木，百年树人。至少在我们

南方树长大，至少需要十年。而我们森林城市建设三、五年也就打一个雏形，然后通过之后十年、二十年，甚至更久来慢慢把这个森林城市建起来。我们希望通过这么一个三、五年的创建森林城市的快速推进和基础的建设，然后按照规划再搞五年，这样就能把一个森林城市的基本内涵建起来。后人再加以完善，这样一来一个森林城市才会真正建起来。这才是搞这个规划的重要意义所在，是一个实实在在的东西。这不是劳民伤财，也不是要你们做一个给别人看的虚浮的东西。两个”二“就是一个时间的概念。创建森林城市是一个过程，无论是造林要有一个过程，在搞生态文明弘扬也需要一个过程，所以两个”二“都是时间的概念。第一个时间的概念就是：你们提出申请，在国家林业局批准同意加入创建森林城市这个队伍满两年后，才有资格申请拿牌。第二个时间概念是：在你们正式实施创建森林城市满两年，才能申请拿牌。这两个时间概念是希望我们森林城市创建有个过程。当然我们不能把这个过程拉得太长，因为不符合我国国情。

第五方面就是在具体森林城市建设上面。通过刚刚各位对泉州的介绍以及你们提交的文本，我能够感觉到泉州在创建国家森林城市上有很好的基础，特别是我们生态本体条件很好。所以在创建森林城市方面你们是很有优势的。但是在下一步工作，我希望你们从下面六个方面下下功夫、做做文章。第一个，在宏观方面做好“三句话“的文章：1、面上的扩张；2、线的完善；3、点的提升。因为森林城市建设主要是为了打造相容相通的森林生态网络体系，使森林为我们城市可持续发展和老百姓追求天蓝、地绿、水净的美好家园服务。从你们城市的情况来看，应该是很有基础的。但是还是有不足的、不相容的、不相通的。具体来说，在面上，我们还需要建设更多的林子，对于分布不均的、不平衡的、缺失的地方进行新造林实施；在线的完善方面，你们城市目前，在河流、道路两旁的林子有的出现断带情况，有的出现厚度不够等等，这些都是在下一步工作中需要完善的；在点的提升方面，这是个功夫活，对于纯种林，我们要模仿泉州千百年来形成的自然林对这部分林子加以改良，丰富其物种，打造成更为稳定、自然、成熟的森林生态系统。第二个，在微观方面，也就是具体的在某一片造林方面，我也是希望你们能做好”三句话“的文章：1、树种选择应尽量乡土化；

2、林分结构应尽量多样化；3、森林绿地配置应尽量自然化。就是在具体的一块地上造林施工时要做到以上三点，这样才能达到人工打造近自然林的目标。确实泉州的基础很好了，但在宏观和微观这两个方面还有很多事情要去做的，这些工作都是很细的，需要下大功夫。

这是我看过你们的情况后的一个感受。这是我很简单的一个提干携点的跟大家介绍这么五个方面的情况，这也是我们国家林业局在创建森林城市方面最主要的一些东西，跟大家分享，希望大家能够在推进工作中有一定把握。

最后，表个态，今天咱们这个规划方案原则上通过了。下面泉州就是进入我们创建国家森林城市大纲快唱的阶段。在这样一个过程中，我们国家林业局，特别是我们

国家林业局宣传办会根据你们的要求，我们搞好我们的服务，提供我们的支持，跟你们并肩一起早日实现你们的目标。