关于加快畜牧业发展的实施意见(汇报稿)

叶政 〔2012〕 号

叶 县 人 民 政 府

关于加快现代畜牧业发展的实施意见

各乡（镇）人民政府，县人民政府各部门，各有关单位：

为改造提升传统畜牧业，加快发展现代畜牧业，实现传统畜牧业由数量增长型向质量效益型的根本转变，促进农业增效、农民增收和农村繁荣。根据我县畜牧业的发展实际，特制订本意见。

一、指导思想和目标任务

（一） 指导思想 坚持以科学发展观为指导，依靠科技创新驱动，加快生产方式转变，推动现代畜牧业持续稳定发展。以建设全国重要的优质畜产品生产基地为目标，大力发展标准化规模养殖，积极推进规模化饲养、标准化生产、产业化经营、自动化

控制、信息化管理；以肉牛加工业为先导，实现加工业重点突破；强化重大动物疫病防控和畜产品质量安全监管，促进我县由畜牧大县向强县跨越。

（二） 目标任务

--畜牧业生产总量稳步增长。全县畜牧业产值年增长12%，肉类总产量年增长11%。2012年猪、牛、羊、禽出栏分别达100万头、15万头、60万只和1000万只以上。2015年，猪、牛、羊、禽出栏分别达到150万头、20万头、80万只和1100万只以上，各类标准化养殖小区(场)总数达到200个。建成全国重要的优质畜产品生产基地。

--畜产品加工能力不断提高。2012年年底前建成河南国润牧业肉牛养殖加工与同心36万吨饲料项目；力争在生猪及奶加工项目引进上有突破。2015年，建成肉牛、生猪、奶业等龙头加工企业5个，畜产品加工业产值与畜牧业产值之比达到2.5∶1以上。

--重大动物疫病防控、畜牧行政执法和畜产品质量监管工作得到强化。重大动物疫病常年免疫密度保持在98%以上，畜牧行政执法和畜产品质量监管工作步入正常化、制度化、规范化轨道，力争无重大动物疫情及畜产品质量安全事件发生。 ——实现畜牧业生产规模化。2012年主要畜禽规模养殖的比重达到 %以上,2015年达到 70 %以上。

——实现畜牧业布局区域化。2012年优势区域的畜产品产量占全省总量的 %以上,2015年达到 %以上。

——实现畜牧业生产标准化。2012年全面实现畜产品无公害生产。2020年绿色畜产品和有机畜产品的比重达到 %以上。

二、打造优质安全畜产品生产基地

（三）奶牛生产。实施“十万吨奶业跨越工程(2012年-2020年)”的启动工作。十二五时期，以河南伊源乳业有限公司为依托，重点发展专业化奶牛场和标准化奶牛养殖小区。2012年新建200头以上的奶牛养殖小区2-3个，全县奶牛新增存栏1600头，奶类产量达到1.8万吨，跨入全省奶牛大县行列；规范奶站建设，保证生鲜乳质量。2015年，奶牛存栏达到2万头，奶类产量达到 3万吨。

（四）生猪生产。立足保质增量，加快建设优质瘦肉型猪生产基地。以叶县双汇20万头商品猪生产基地为依托，建设优质无公害生猪出口生产基地。大力推广杜洛克、长白、大白三元杂交模式，全面实施生猪人工授精。引导农户发展年出栏3000头左右的适度规模养殖，支持养殖场建立大型沼气池，推广猪沼肥一体化生态养殖模式。2012年新建标准化养殖小区（场）10个。2015年，标准化养猪小区（场）达到110个。

（五）禽类生产。着眼上档升级，按照“设备先进、环境可控、效益较高”的要求，大力推广优良品种，因地制宜发展柴鸡养殖。

2012年，新建万只以上标准化养禽小区（场）10个，围栏养鸡场5个。2015年，标准化养鸡小区（场）达到40个。

（六）肉牛、肉羊生产。瞄准市场需求，加大品种改良力度，推广快速育肥技术，重点在马庄乡和山区乡（镇）建设肉牛繁育、育肥和肉羊生产基地。2012年，新建存栏500头以上的肉牛育肥场（小区）10个，存栏200只以上的肉羊养殖场5个。2015年，标准化养牛小区（场）达到40个。

（七）特种动物养殖。鼓励有条件的养殖场户适度发展野猪、鸽子、狐狸等特种动物，拓宽农民致富门路。

三、提升畜牧产业化水平

（八） 加快畜牧产业集群建设。加强对叶县双汇、伊源乳业、国润牧业等养殖龙头的保护和支持力度，帮助企业改善生产经营条件，提升产品档次，促使由养殖生产型向产加销一条龙转换升级。通过龙头企业的带动辐射，龙头加基地，打造我县生猪、奶牛、肉牛、禽蛋等产业集群，拉动产业化。

（九） 加快畜牧合作经济组织建设。加大对畜牧业合作经济组织、行业协会、中介服务组织的扶持力度，力争畜牧业合作经济组织2012达年150个，2015年达到200个。引导其广泛参与畜牧业产前、产中、产后服务，不断提高畜牧业发展组织化程度。坚持一手抓规范提高，一手抓规模扩大，着力培育一批示范社。通过典型带动，帮助合作社健全机制，完善功能，实现自我监督、自我服务、自我管理，夯实规模养殖基础，切实把龙头企业、农

户、市场有机结合起来，形成风险共担、利益均沾的产业化运行机制。

（十） 做好无公害畜产品认证。通过无公害畜产品认证，逐步形成了一系列具有较高知名度的品牌畜产品，力争2012年认证无公害畜产品80个，十二五末认证无公害畜产品达到100个，以此带动无公害畜产品朝着标准化和规模化的方向发展。 四、大力发展畜产品加工业

（十一）积极引进和培育畜产品加工企业。2012年力促河南国润牧业有限公司2万头肉牛养殖加工项目建成投产；加大招商引资力度，重点在生猪、禽类及奶业加工上实现突破；扶持金牛足、迪可等现有牛羊肉畜产品加工企业，支持其引进技术设备，改进产品包装，扩大加工规模，提升品牌影响，尽快突破地域市场，成长壮大；支持饲料加工企业发展，在扶持、巩固叶县广联畜禽有限公司发展的基础上，力争同心36万吨饲料厂按规定期限建成投产，全县年饲料加工能力达到60万吨以上；进一步完善肉品统一配送工作，实行品牌化经营，全县各乡（镇）覆盖面达到100%。

五、进一步强化重大动物疫病防控

（十二）严格实行“六位一体”动物防疫责任制。县、乡（镇）政府主要领导是动物防疫工作第一责任人，分管领导是直接责任人；畜牧部门依法制定动物疫病防控工作计划、措施，切实保证防疫质量。

（十三）完善动物防疫体系建设。建立健全县、乡重大动物疫病防控应急机构，全面落实重大动物疫病免疫、消毒、监测等综合措施，建立动物疫病可追溯制度，完善标识佩戴，规范防疫档案，尽快实现全程监管。县动物卫生监督所和动物疫病预防控制中心全部按要求建设到位，配备与动物防疫、畜产品及投入品质量监管相适应的人员。加强乡（镇）畜牧站和基层动物防疫员队伍建设，规范管理，提高待遇，落实责任，增强一线动物疫病防控能力；完善重大动物疫病防控应急预案，提高快速反应能力；加强县、乡、村动物防疫网络和疫情测报网络建设，不断提升动物防疫人员的技术水平和疫情预警预报能力。

（十四）建立稳定的动物疫病防控投入机制。做好物资、技术、资金“三项储备”，把防疫监督、疫情监测等动物防疫基础设施建设经费列入财政预算，重点支持。保证高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟等重大动物疫病的强制免疫和布病、结核病、新城疫等重点动物疫病监测、疫情净化、扑灭等防控工作经费支出。

六、加快畜牧科技创新和科技推广

（十五）加强畜牧兽医技术服务体系基础设施建设。依托区域防检中心站，完善疫病防控、畜禽改良、饲草饲料、技术服务体系建设，增强社会化服务功能。

（十六）鼓励龙头企业、民营技术服务组织建立服务网络开展技术和信息服务；鼓励畜牧技术人员开展畜牧产业开发、技术

研发与应用技术推广。

（十七）推广畜禽品种改良、秸秆青贮、畜禽圈舍环境控制、粪污处理动物疫病综合防治、牲畜人工授精、奶牛性控、秸秆青贮、苜蓿种植等等一批先进实用技术。全面普及畜禽标准化生产模式，重点推动无公害畜产品生产，依靠科技进步和科技创新，对零排放养猪技术、优丹香猪生产技术进行前瞻性推广，早日形成规模，创出品牌，引领市场热点和产业制高点，不断增强畜牧业科技成果转化能力和科技服务能力。

七、加强畜产品质量监管体系建设

(十八)建立县畜产品质量检测中心，全面开展畜产品及投入品检测，提升预警预报水平，所需经费列入财政预算。全力推进综合执法，构建上下贯通、协调联动的监管网络。坚持以畜产品质量安全全程监管为主线，以畜禽养殖、投入品管理、产地准出、市场准入等四个环节的监管为抓手，以畜产品质量安全责任制、承诺制、追溯制、问责制、公示制等制度建设为支撑，整合执法资源，凝聚监管力量，完善长效机制，提高监管效能，确保不发生重大畜产品质量安全事件，维护公共卫生安全。

八、加强畜牧信息体系建设

（十九）依托市畜牧业信息平台，链接龙头企业、养殖小区、专业合作组织、畜产品经营等畜牧企业，重点做好畜产品质量追溯、网络报检、电子出证、疫情监测、畜牧业生产等方面的建设、维护，形成完善的畜牧信息网络。

九、保障措施

（二十）坚强领导 调整县“畜牧业发展指挥部”，切实加强对加快现代畜牧业发展工作的组织领导；加强环节督导，实行县级领导干部包乡（镇）制度，定期听取畜牧工作情况汇报，及时发现、解决工作中存在的困难和问题；各乡（镇）政府也要成立相应的组织，明确专人负责畜牧工作，建立健全乡级畜牧站，不断强化其管理和服务职能。

（二十一）加大投入 县财政将继续加大对畜牧业的扶持力度。在发挥财政投资的导向作用的同时.

，积极引导多元资金进入畜牧业标准化规模养殖和加工领域，支持畜牧龙头企业和标准化规模养殖场(小区)健康发展。运用贴息、担保等方式，引导和鼓励各类金融机构增加对畜牧业的贷款。农业综合开发、农业结构调整、扶贫开发、沼气工程等农业项目资金要尽可能向畜牧业倾斜。吸引外来企业及社会资金参与现代畜牧业建设，建立多元化的融资渠道。县财政每年安排现代畜牧业发展专项资金，重点支持畜产品质量检测、疫病防控、畜禽良种繁育、饲料兽药等基础设施和服务体系建设；有效整合国家项目资金，打捆使用，提高资金使用效率；上级项目资金重点倾斜，优先安排用于将畜牧养殖确定为重点产业的中心村。

（二十二）明确责任 发展改革、财政、工商、公安、金融、税务、农业、扶贫开发、环保、交通、水利、土地、电力、保险等部门要从各自职能出发，制定具体、明确、有操作性的扶持现代畜牧业发展的政策和计划。乡(镇)土地利用总体规划要适当安

排养殖用地，并依照《中华人民共和国畜牧法》和《国土资源部、农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知》（国土资发〔2010〕155号）精神，按农业用地管理，同时每个行政村要通过推广土地流转和返租承包等办法调整50亩以上土地，切实解决畜牧业用地问题；鼓励利用荒山、荒地、滩涂等发展畜禽养殖。发展改革、扶贫、金融、工商、税务部门对于按要求建设的标准化养殖场(小区)、畜产品加工和饲料兽药项目，在项目、资金、登记、税收等方面优先给予支持。水利、电力部门要保证养殖场(小区)水、电供给，并执行农业水电价。农业部门在沼气工程建设上向大中型养殖场(小区)倾斜。环保部门要支持畜禽养殖场(小区)开展粪污处理，改善生态环境。公安部门要以开展打黑除恶清痞扫霸集中整治活动为契机，严厉打击盗抢牲畜及强揽工程等违法犯罪行为，优化企业建设和畜牧业生产环境。保险部门要开发适合奶牛、生猪、肉牛生产的保险产品，降低农户生产经营风险。 同时，认真落实其它强农惠农政策。

（二十三）落实奖惩 加大对畜牧业发展的扶持力度。 对投资额在5000万元以上的畜牧养殖及加工企业，采取一事一议的办法，以不低于本市其他县（市）优惠条件给予扶持。对新建的标准化规模养殖场(小区)，每个奖补业主10万元，奖励乡（镇）政府1万元。为顺利实施“十万吨奶业跨越工程”，每建一个200头以上的奶牛养殖小区，奖补业主30万元，奖励乡（镇）政府2万元，每建成一个标准化奶站，奖补业主5万元；对招商引资有功人员，按项目投资额度的1%进行奖励。实行畜牧业发展目标

责任制。县政府将继续把加快现代畜牧业发展目标任务列入政府目标管理体系，层层签订目标，明确责任，严格考核和奖惩。每年评出畜牧业发展先进乡（镇）6个，前3名各奖2万元，同时授予党委书记、乡（镇）长“富民书记”、“富民乡（镇）长”荣誉称号。4-6名各奖1万元；对加快现代畜牧业发展做出突出贡献的单位和个人给予适当奖励。对完不成年度目标任务或因防控、监管工作不力，引发重大动物疫情或畜产品质量安全事件的，给予通报批评，并减量安排项目资金；造成重大责任事故的，依法追究相关责任人的责任。

二0一二年三月 日

主题词：农业 畜牧业 规划 意见

抄 送：县委各部门，县人武部。

县人大办公室，县政协办公室，县法院，县检察院。

叶县人民政府办公室 2012年3月 日印发

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